加強(qiáng)智慧城市建設(shè) 提升城市治理能力

張峰 張曉莉

摘 要：隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，智慧城市建設(shè)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方向。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展下促使我國(guó)城市治理能力不斷增強(qiáng)，將為城市居民構(gòu)建更加方便、舒適的宜居環(huán)境，更好地提升城市生活的幸福指數(shù)。作者在本文中研究如何在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，提升我國(guó)城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化，為我國(guó)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

關(guān)鍵詞：智慧城市;建設(shè);提升;城市;治理能力

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無(wú)線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧成業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市發(fā)展新模式。利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢(shì)和特征。智慧城市作為一種新的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，滿足人們的高質(zhì)量生活需求，對(duì)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生有著重要意義。

一、智慧城市的起源、發(fā)展現(xiàn)狀分析以及本質(zhì)內(nèi)涵

智慧城市最初是來(lái)源于傳媒領(lǐng)域，是由美國(guó)一家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行組織命名的，但是從內(nèi)涵上說(shuō)是在信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用的。20世紀(jì)末，新加坡等城市開始借助于信息技術(shù)來(lái)對(duì)交通智能管理等城市詬病進(jìn)行解決，推動(dòng)智慧城市建設(shè)工程。21世紀(jì)初，歐盟開始提出了“智慧城市”的發(fā)展思路，開始對(duì)智慧城市建設(shè)課題進(jìn)行了實(shí)踐。同時(shí)，IBM公司也提出了“智慧地球”的理念，對(duì)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略更加明確了，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，極大地推動(dòng)了智慧城市的發(fā)展。具體在我國(guó)，2010年左右上海等城市就提出“智慧城市”的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。隨后，從國(guó)家層面開始了智慧城市建設(shè)的試點(diǎn)工作。截止到當(dāng)前，全國(guó)有500多個(gè)城市已經(jīng)明確地提出或者推動(dòng)智慧城市建設(shè)工作。在當(dāng)前防控工作開展過(guò)程中，智慧城市發(fā)揮了巨大的作用，在維護(hù)城市公共安全、推動(dòng)疫情防控信息共享方面發(fā)揮出不可替代的作用。

雖然我國(guó)城市建設(shè)主管部門提出了“智慧城市”的發(fā)展概念已經(jīng)好幾年了，并在大中城市進(jìn)行試點(diǎn)工作，著重對(duì)城市治理效果進(jìn)行研究。但就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市智慧化建設(shè)仍處于初級(jí)階段，大多城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)技術(shù)方案設(shè)計(jì)不成熟。缺乏完整的頂層構(gòu)建，信息共享、數(shù)據(jù)獲取以及更新機(jī)制等都無(wú)法得到有效改善和解決，不能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息資源的整合。

對(duì)于智慧城市的定義雖然說(shuō)現(xiàn)在也有很多種，還沒(méi)有大家比較認(rèn)可的定義。IBM公司認(rèn)為智慧城市就是，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)下的各種關(guān)鍵性信息進(jìn)行分析和整合，從而在城市交通、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)等領(lǐng)域?qū)τ诰用竦男枨笞龀鲋悄芑捻憫?yīng)。從這個(gè)定義中就可以看出，智慧城市的核心要素具有三個(gè)方面分別就是智慧感知、分析和決策。智慧感知指的是運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)獲取有關(guān)城市交通、環(huán)境保護(hù)、民生服務(wù)以及公共安全等城市管理的基礎(chǔ)信息，這是開展智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)保障。智慧感知的作用及時(shí)對(duì)城市運(yùn)行中的數(shù)據(jù)和事實(shí)時(shí)間自動(dòng)、實(shí)施的獲取。智慧分析是在智慧感知的基礎(chǔ)上，對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)實(shí)施挖掘，將那些未知的、隱藏的、具有潛在價(jià)值等信息進(jìn)行深入挖掘，將是一個(gè)價(jià)值體現(xiàn)的過(guò)程。智慧決策指的是運(yùn)用所挖掘出來(lái)的知識(shí)來(lái)決策，將是決策顯現(xiàn)的一個(gè)過(guò)程，也是智慧城市的最好體現(xiàn)。可以看出，智慧城市更多是在“慧”字上做文章，在社會(huì)民生和公共服務(wù)等領(lǐng)域更加關(guān)注，注重的是數(shù)據(jù)感知和萬(wàn)物互聯(lián)，推動(dòng)城市管理和運(yùn)行的智慧化，為城市居民創(chuàng)造更加美好的生活，從而有效地激發(fā)城市發(fā)展活力。

二、當(dāng)前我國(guó)城市治理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）當(dāng)前城市管理體系和新時(shí)期發(fā)展要求不相符合

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷地提升。在城市意識(shí)以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式等因素的影響之下，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)單一化的城市治理方式將很難滿足當(dāng)前新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。當(dāng)前，在我國(guó)城市治理過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，交通擁堵、空氣污染、公共服務(wù)水平比較低等問(wèn)題特別突出，將嚴(yán)重影響到我國(guó)城市治理能力的提升。

（二）當(dāng)前城市治理模式與新時(shí)代發(fā)展要求不相符合

在新時(shí)期發(fā)展中，城鎮(zhèn)化建設(shè)中一個(gè)主要方向?qū)脑隽繑U(kuò)張變?yōu)榇媪績(jī)?yōu)化，在高效技術(shù)的發(fā)展和推動(dòng)下，社會(huì)生產(chǎn)力的主體也從集體變?yōu)樯鐣?huì)組織和個(gè)人。根據(jù)這種情況，從表面地看待城市治理情況，這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果將比較單一和片面，將具有很強(qiáng)的主觀意識(shí)。

三、以智慧城市的建設(shè)來(lái)提升城市治理能力的具體舉措

（一）對(duì)城市新體系要充分地感知

第一，以智慧城市的建設(shè)來(lái)提升城市敏捷感知度。在新時(shí)期城市治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，對(duì)新型智慧城市的全部框架進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)里面的信息技術(shù)進(jìn)行充分應(yīng)用。比如，對(duì)于感知網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，將社會(huì)信息收集和整理作為城市建設(shè)的準(zhǔn)繩，這樣來(lái)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的精確感知度提升，將促使城市信息更好地進(jìn)行分享和交流，將提升城市便民服務(wù)的水平。此外，應(yīng)用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有助強(qiáng)化城市居民的信息獲取能力，促使居民生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)提升，將能充分地享受到城市現(xiàn)代治理所帶來(lái)的高效化的生活服務(wù)。

第二，以智慧城市建設(shè)來(lái)對(duì)城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了解。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用進(jìn)行充分發(fā)揮，將構(gòu)建全面性、開放性的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣就能對(duì)城市治理現(xiàn)代發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和感知，實(shí)時(shí)預(yù)警所能產(chǎn)生的問(wèn)題，從而進(jìn)行有效化的評(píng)價(jià)和判斷，這樣就能為政府部門決策提供所需要的信息，促使城市治理的現(xiàn)代化發(fā)展能夠順利地進(jìn)行。

（二）對(duì)城市新的發(fā)展模式進(jìn)行理解

第一，以智慧城市建設(shè)來(lái)對(duì)城市數(shù)據(jù)信息庫(kù)進(jìn)行完善。高新技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。高新技術(shù)和社會(huì)發(fā)展兩者在相互融合過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將很猛，將對(duì)城市治理的現(xiàn)代化提供良好的數(shù)據(jù)支持。在城市現(xiàn)代化治理過(guò)程中構(gòu)建比較完善的城市數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享，以高效化的手段和方式來(lái)監(jiān)督和管理城市運(yùn)行情況，以數(shù)據(jù)分析來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行切實(shí)了解，對(duì)其中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)從而提出針對(duì)性、有效性的解決舉措，最終提升城市現(xiàn)代化治理水平。

第二，以智慧城市建設(shè)來(lái)對(duì)城市管理辦法進(jìn)行調(diào)整和完善。對(duì)當(dāng)前新型的智慧城市管理模式展開深入分析和探討，這樣實(shí)現(xiàn)城市治理的有效化和科學(xué)化水平提升。將以建設(shè)智慧城市管理模式為中心，將城市治理過(guò)程中各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息實(shí)施手機(jī)和整理，有效監(jiān)督城市治理運(yùn)行情況，對(duì)城市管理方式進(jìn)行統(tǒng)一，來(lái)提升當(dāng)前城市管理的質(zhì)量。

第三，以智慧城市建設(shè)對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行改變。城市現(xiàn)代化治理中要對(duì)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)要充分地利用，促使城市發(fā)展中各個(gè)產(chǎn)業(yè)都向著智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。在城市商品生產(chǎn)和銷售中要積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，促使城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)管理模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)城市治理向著精細(xì)化管理方向發(fā)展，構(gòu)建完善的、科學(xué)化的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，這樣實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和質(zhì)量的提升，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的完善。

（三）對(duì)城市發(fā)展新業(yè)態(tài)進(jìn)行分享

第一，以智慧城市的建設(shè)來(lái)促使城市治理向著多元化的方向積極發(fā)展。智慧城市在建設(shè)過(guò)程中要積極利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促使網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)更加完善，這樣來(lái)對(duì)社會(huì)各種需求進(jìn)行表達(dá)。同時(shí)按照城市發(fā)展的具體情況來(lái)構(gòu)建智慧城市政府服務(wù)模式，這樣來(lái)強(qiáng)化政府管理部門和城市各類組織之間的交流與溝通。智慧城市的建設(shè)將強(qiáng)化政府管理部門與城市居民兩者之間的交流和溝通，構(gòu)建比較暢通的互動(dòng)渠道，將更好地讓城市居民參與到城市治理工作中來(lái)。

第二，以智慧城市的建設(shè)來(lái)對(duì)城市治理參與主體進(jìn)行改變。信息技術(shù)的高速發(fā)展，國(guó)家城市管理政策的調(diào)整和優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得城市中不同階層的參與主體在城市服務(wù)質(zhì)量、城市資源開發(fā)等領(lǐng)域的參與力度，并同時(shí)對(duì)城市管理制度和模式進(jìn)行調(diào)整和改善，這樣就能對(duì)城市治理中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行解決，將為城市發(fā)展創(chuàng)建更加良好的環(huán)境。

（四）重視智慧服務(wù)供給

智慧城市建設(shè)的最基本職能是基層社會(huì)治理和公共服務(wù)供給，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共服務(wù)供給模式和治理的粗放模式，通過(guò)實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧教育、智能金融、智能社區(qū)、智能家庭等一系列智慧應(yīng)用，將城市運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效管理，使城市服務(wù)更加及時(shí)便捷，提高市民的幸福感和滿意度。

（五）加強(qiáng)智慧城市建設(shè)資金投入和人才引進(jìn)

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參考和借鑒較少，目前很多城市在資金投入、人才儲(chǔ)備、體制機(jī)制等方面發(fā)展還不完善，因此，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極拓寬資金渠道，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，吸納市場(chǎng)化資本參與。同時(shí)加強(qiáng)技能人才引進(jìn)與相關(guān)高校及科研單位聯(lián)合，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

城市治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而智慧城市以信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建城市現(xiàn)代化治理的平臺(tái)，引導(dǎo)民眾以信息技術(shù)來(lái)便捷、快速地參與到城市治理中，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會(huì)民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。本文對(duì)傳統(tǒng)的城市治理模式以及所產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，同時(shí)對(duì)智慧城市發(fā)展提出一定建議，促使城市治理的水平和效率實(shí)現(xiàn)不斷提升。

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