財政專項扶貧資金在基層運行的探討

劉宗江

摘要 財政專項扶貧資金是指中央和地方各級財政預算安排的，用于支持農村貧困地區、少數民族地區、國有貧困農場、國有貧困林場加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，提高其自我發展能力和收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。財政專項資金如何在基層運行，是目前各級政府應引起重視的問題。目前財政專項扶貧資金在基層運行的過程中，存在資金預算編制缺乏合理性、資金分配不科學、使用效益不高等問題，使得財政專項扶貧資金的帶貧益貧性達不到預期目標，因此，各級政府要提高對專項扶貧資金運行管理的重視，進一步解決其在運行中存在的問題，使其運行效率得到進一步提升，確保財政專項扶貧資金能夠推動精準扶貧工作的落實。

關鍵詞 財政;專項扶貧資金;基層

一、引言

管理財政專項扶貧資金并保證其在基層的運行穩定，是中央對地方政府下發的重要任務，地方政府要提高對財政專項扶貧資金的重視，保證其在基層單位的運行效率。而就目前的實際情況來看，財政專項扶貧資金在基層運行的過程中仍然存在一定的問題，因此本文針對具體的問題深入分析其原因，結合問題提出提升財政專項扶貧資金在基層運行效率的有效措施。

二、財政專項扶貧資金在基層運行存在的問題

（一）財政專項扶貧資金預算編制缺乏合理性

部分縣區財政部門和扶貧主管部門對所在區域扶貧情況的了解不足，對脫貧整體規劃的掌握不夠，僅憑借歷史數據以及個人經驗進行本級預算審核，而且在編制財政專項扶貧資金預算的過程中缺乏與實際的聯系，缺少全面的預算數據支持，存在主觀臆斷現象，導致最終的財政專項扶貧資金預算缺乏合理性。

（二）財政專項扶貧資金分配缺乏科學性

各級財政部門下發的財政專項扶貧資金數額龐大，且執行時間比較長，在此期間如何使財政專項扶貧資金發揮出最大的效益是非常重要的問題。目前大多數地方政府在對財政專項扶貧資金進行自上而下的分配時，缺少專業且獨立的組織來預測影響風險的因素，往往都是在資金下發至基層之后，基層再根據分配的資金金額開展扶貧工作，但是這種操作會導致財政專項資金分配科學性不足，財政專項扶貧資金的分配缺乏針對性[1]。

（三）財政專項扶貧資金的使用效益有待提高

目前，個別地方為了應對上級部門的專項檢查，將大量的專項扶貧資金投入到效益回報較大和政績提升較快的項目中，沒有從全局統籌考慮扶貧資金的使用效益最大化，扶貧資金使用的格局被進一步限制。比如農村安全飲水設施、農村產業道路建設、貧困村集體經濟等方面，這些項目只能是貧困地區的基本生產生活小型公益性設施，對地方貧困戶的家庭收入增長見效甚微，基層單位在對這些項目投入資金時，未考慮到貧困對象的長遠實際需求，忽略了這些項目能否真正幫助貧困戶實現經濟收益提升，雖然這改善了貧困地區的生產生活條件，但是財政專項資金扶貧的主要目標還未真正實現。

（四）對財政專項扶貧資金運行的監督有待加強

部分偏遠地區的貧困對象、扶貧項目較多，且財政專項扶貧資金的審核較為嚴格，時間較長，支付進度要求高，導致資金運行體系中的監督有所松弛，而且基層單位的財務人員對扶貧資金的政策掌握有限，對實際運行過程缺乏全面的了解，在資金運行過程中僅僅完成了會計核算工作，未針對財政專項扶貧資金的運行充分發揮監督職能。

三、財政專項扶貧資金在基層運行中產生問題的原因

（一）扶貧部門虛增預算

財政專項扶貧資金下發后，由于扶貧項目類別較多，所以具體的資金預算工作是由不同部門完成的，但是部門之間的實際績效目標存在較大差異，且扶貧資金針對的對象也有一定的差別，預算主管部門為了提升自身工作效率，通常會將自身利益放在首位，缺少全面預算理念，實際的預算編制內容難以反映長期的扶貧計劃。在此情況下，扶貧資金各預算部門負責人直接決定扶貧資金的分配，給扶貧部門虛增預算提供了機會。

（二）基層單位分配財政專項資金注重政績提升

目前財政專項扶貧資金的分配權力下移至縣級政府，在分配財政專項扶貧資金時通常都是采用因素法，根據各個村組收集的貧困戶的資料來分配扶貧資金，確保扶貧資金能夠有效發揮作用[2]。但是用因素法分配資金存在一定的缺陷，若扶貧部門選擇的分配因素合理且符合實際，則扶貧資金能精準扶持貧困戶，但如果分配因素選擇不合理，則會使扶貧資金的分配不合理，甚至脫離扶貧對象和項目。

（三）財政專項扶貧資金投入的扶貧項目脫離實際

財政專項扶貧資金帶來的實際效益是判斷扶貧工作是否得到有效落實的關鍵，而個別地區的基層單位為了應對各類扶貧檢查、提升扶貧工作政績等，存在忽略貧困戶實際訴求的現象，將扶貧資金投入到見效快、政績提升快的項目中，也有部分地區的貧困戶由于文化水平和思想觀念等因素，對部分扶貧項目不了解，因此寧愿選擇直接得到扶貧資金也不愿意選擇幫助脫貧的項目，這些都使得財政專項扶貧資金投入的項目脫離實際。

（四）基層單位的監督體系不健全

基層單位的會計監督體系不完善，基層領導干部以及村級干部缺少有效的監督，財政專項扶貧資金在部分基層運行的過程中，會計監督存在較大的漏洞，未形成完整的閉環，如縣級層面，在項目庫抽選項目、資金帶貧益貧、績效評價的過程監管和結果運用等方面不完善，整個扶貧資金的運行缺少完整的監督和問責機制。

四、提升財政專項扶貧資金在基層中的運行效率的有效措施

（一）加強預算管理

基層財政、扶貧主管部門要對扶貧預算項目進行前期評估，制定預算執行規范，預測預算落實的結果。基層單位在收到專項扶貧資金后，需要綜合考慮多個方面的因素對資金開展預算工作，比如本地扶貧項目、貧困戶的實際需求、預算的效果等。基層單位要注重選擇合理的預算編制方法，保證預算編制的可執行性。預算執行過程中相關執行主體不得隨意更改預算執行內容，保證扶貧資金預算計劃能夠有效落到實處。

（二）結合實際情況分配財政專項扶貧資金

縣級脫貧攻堅領導小組要基于地區的實際情況，結合本地區長期規劃和發展情況，加大統籌謀劃力度，在保證貧困戶生活條件改善和經濟收入增長的基礎上，以促進貧困村和貧困戶自我發展為重點，根據貧困對象比例和致貧原因分配扶貧資金，也可以根據上級單位安排的脫貧任務、幫扶成效以及資金投入產出比分配資金[3]。在財政專項資金運行過程中，可引入第三方專家評價機構，論證項目的可行性，密切關注扶貧資金分配中出現的問題，及時進行調整。同時要做好對績效評價結果的應用，充分應用績效評價二次分配資金的權重，確立績效不好不給分配資金的理念，確保扶貧資金能夠得到充分的利用。

（三）全面提升財政專項扶貧資金的使用效益

進一步建立和完善財政專項扶貧資金帶貧益貧評價標準體系和貧困戶的利益鏈接機制，扶貧工作可以當作是對貧困人口的一種投資，但是將扶貧資金直接發給貧困戶是不可取的，授人以魚不如授人以漁，將資金直接發給貧困戶無疑會使部分貧困人員對政府產生依賴心理，甚至會為了得到政府資金而放棄現有的工作，使扶貧工作出現反效果。在投入財政專項扶貧資金時，應特別關注“扶智扶志”，比如對貧困戶開展農業知識指導培訓，開發一些扶貧公益性崗位，使其能在政府的幫扶下自主實現脫貧，切實提高貧困戶的內在致富動力，并充分應用帶貧益貧評價標準體系和貧困戶的利益鏈接機制，做好財政專項扶貧資金績效評價過程監管，準確評價扶貧資金的運行結果，從而明確扶貧資金的實際使用效益。

（四）使用信息技術工具實現監督管理

基層單位要積極使用信息技術工具實現對財政專項資金運行的監督，完善會計監督體系，形成有效的會計監督閉環。財政部門要對下發的財政專項扶貧資金進行動態的跟蹤，并檢測資金的實際運行情況。如建立扶貧動態監控系統平臺。基層單位要針對財政專項扶貧資金的運行建立事前、事中、事后監督機制，同時基層單位也要積極接受社會機構的監督，保證財政專項扶貧資金運行的透明公開，通過微信平臺、扶貧官網等媒介，使貧困戶詳細了解扶貧資金的用途。通過財政部門、基層單位、社會機構等方面的監督，為財政專項扶貧資金的運行提供良好的基礎環境，進而提升財政專項扶貧資金的運行效率。

五、結語

各級人民政府要切實提升財政專項扶貧資金的運行效率，使扶貧資金充分發揮其效益，加快助力貧困戶實現脫貧，按照要求完成脫貧攻堅任務。

（作者單位為志丹縣財政局）

參考文獻

[1] 石恒貴，胡赫.財政專項扶貧資金的使用現狀及減貧效應研究——基于重慶市33個有扶貧任務區縣的實證分析[J].財政監督，2020（10）：81-87.

[2] 杜方.淺議國家財政專項扶貧資金的使用與財務監管[J].商業經濟，2018（12）：130-132.

[3] 張彩霞.財政專項扶貧資金在精準脫貧中的使用及效益分析[J].經濟師，2017（10）：47-48.