事業(yè)單位全面預算管理的應用

高嵐嵐

摘要 在事業(yè)單位實施全面預算管理，能夠有效整合各類資源，優(yōu)化資源配置，杜絕財務活動中的貪污腐敗現(xiàn)象，推動事業(yè)單位的廉政建設。當前，事業(yè)單位在全面預算管理過程中，存在員工全面預算管理意識薄弱、全面預算編制方法不夠科學、全面預算執(zhí)行及監(jiān)督機制不健全等問題。為了促進全面預算管理的落地，事業(yè)單位應增強全員的全面預算管理意識，確保全面預算管理的科學性，健全全面預算的執(zhí)行及監(jiān)督機制，健全全面預算管理績效考評機制，全面提升資源利用率及利用效益，提高整體管理水平及服務水平，更好地為人民群眾服務。

關鍵詞 事業(yè)單位;全面預算管理;財務

事業(yè)單位是政府利用國有資產(chǎn)建立的社會服務組織，屬于國家機關，工作覆蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域，服務于經(jīng)濟建設、民生建設，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用[1]。在新的社會形勢下，事業(yè)單位的發(fā)展面臨更大的困難，事業(yè)單位必須采取科學合理的措施，改進自身的運營管理，提高社會效益及經(jīng)濟效益，深化社會服務職能。全面預算管理是一種現(xiàn)代化的管理模式，應用于事業(yè)單位，能夠加強事業(yè)單位對各個項目實施情況的管控，明確各個項目的開支和收入情況，確保各項工作的高效、有序開展，提升事業(yè)單位的管理工作水平及服務水平，推動事業(yè)單位價值最大化目標的實現(xiàn)。

一、事業(yè)單位全面預算管理的應用價值

（一）優(yōu)化資源配置

在全面預算管理工作中，事業(yè)單位應以財務管理目標為基礎。為達到既定目標，財務部門應聯(lián)合各部門，整合單位的人力、物力、財力等資源，綜合考慮各部門的需求，平衡好各部門的需求及效益后，合理配置各類資源，優(yōu)化單位財政支出結(jié)構，切實提升資源利用率及利用效益，提升投入產(chǎn)出比。全面預算管理的實施，能夠有效優(yōu)化資源配置，提升財政監(jiān)管的有效性，讓單位各項業(yè)務活動的實施更具有目標性和前瞻性。

（二）防范廉政風險

事業(yè)單位的運營，涉及各類業(yè)務活動的開展，而活動開展需要以資金為支持。若沒有明確規(guī)定或核算好各項業(yè)務的支出、收入，很可能會出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，如事業(yè)單位的內(nèi)部員工可能會聯(lián)合，或與外部人員聯(lián)合，損害事業(yè)單位的利益。全面預算管理是指應用科學的統(tǒng)計、計算手段，分析預測單位的經(jīng)營現(xiàn)狀、財務情況，合理配置資源，優(yōu)化運營管理決策的管理模式，根據(jù)單位收支情況及業(yè)務活動，作出合理規(guī)劃，明確各項業(yè)務開展時的資源分配情況，能杜絕貪污腐敗，推動事業(yè)單位內(nèi)部的廉政建設，規(guī)避廉政風險[2]。

二、事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理意識薄弱

事業(yè)單位具有公益性質(zhì)，其運營的目的不是盈利，而是為人民服務。受單位性質(zhì)的影響，不少領導對財務工作有所忽視，導致財務管理工作存在諸多問題，全面預算管理工作的實施，缺乏良好的環(huán)境，缺少政策與制度的支持。而且，存在管理人員及基層員工全面預算管理意識薄弱的情況，即使制定了詳細的工作計劃，也無法得到全面落實。全面預算管理工作流于形式，無法發(fā)揮出應有的效用，會影響員工對全面預算管理的認知，形成惡性循環(huán)。

（二）全面預算編制方法不夠科學

隨著全面預算管理在各個地區(qū)的推行，零基預算改革開始，但并未獲得理想的效果。大部分事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)的編制方法，按照事業(yè)單位人員結(jié)構及國家標準編制基本支出。同時，根據(jù)往年的預算執(zhí)行情況、年度收入增減因素，確定項目支出，所得結(jié)果無法準確反映事業(yè)單位的支出水平，科學性與合理性欠缺。執(zhí)行預算管理制度時，若實際支出超出預算編制，也無法及時得到調(diào)節(jié)[3]。除此之外，事業(yè)單位的預算編制程序不夠規(guī)范。員工需要在預算編制工作任務發(fā)布后不久，提交項目預算方案，而預算編制涉及數(shù)據(jù)采集、調(diào)研論證、審核上報等多個環(huán)節(jié)，進度趕，質(zhì)量就得不到保證。

（三）全面預算執(zhí)行及監(jiān)督機制不健全

由于全面預算編制存在問題，方案可實施性不高，導致執(zhí)行困難，實際支出與預算編制存在較大差異，需要頻繁調(diào)整。而且，部分事業(yè)單位對預算的約束力認知不足，隨意調(diào)整預算支出的用途及科目，導致預算執(zhí)行與預算批復存在較大的偏差，無法有效發(fā)揮預算的控制作用。在預算執(zhí)行過程中，缺乏科學合理的監(jiān)督考核機制。部分事業(yè)單位雖然確定了考核制度，但考核指標不明晰，考核工作流于形式，或是進行了有效的考核，但是考核結(jié)果沒有與具體的責任人及其績效掛鉤，導致預算考核無法發(fā)揮出應有的內(nèi)部控制作用。

三、事業(yè)單位全面預算管理的實施建議

（一）增強全員全面預算管理意識

全面預算管理工作并不僅僅是財務部門的工作，必須依靠集體的力量與全體員工的參與，所以無論是管理層，還是基層員工，都應該參與進來。管理層應該正確認識到全面預算管理在提升事業(yè)單位整體管理水平、財務管理水平方面的作用，通過學習和培訓，了解全面預算管理的內(nèi)涵、標準及具體實施方法，建立并完善全面預算管理制度，確定預算編制方法及預算管理監(jiān)督考評方式，做好動員工作，鼓勵全體員工參與全面預算管理工作，提升員工的參與度。同時，要做好宣傳工作，讓員工正確認識到自身在全面預算管理工作中的職責，激發(fā)其主觀能動性，履行自身的義務。

（二）確保全面預算的科學性

在預算編制過程中，不應僅憑往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，而要根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)及當前的運營狀況，合理編制預算。在工作之前，各部門應該做好準備工作，整合單位的人力、物力、財力等資源，匯總單位的資源需求，對剛性支出項目進行全面深入的分析，明晰定量指標，再考察那些非剛性支出的項目，進行充分的調(diào)研論證，統(tǒng)籌規(guī)劃配置單位資源，探討方案的可實施性。為了提升資金利用效益，可采取壓縮“三公”經(jīng)費等公用支出的方法，推動零基預算改革，綜合分析單位預算期業(yè)務的需求，合理編制支出預算。采取差額撥款動態(tài)管理的方案，及時發(fā)現(xiàn)預算項目中存在的問題，糾正偏差，確保全面預算管理的科學性與合理性[4]。

（三）健全全面預算的執(zhí)行及監(jiān)督機制

事業(yè)單位要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應確定發(fā)展規(guī)劃，制定年度業(yè)務計劃，明確各項資源的分配情況及各階段的應用情況，給各部門的工作提供實際指導，確保全面預算管理方案的有效執(zhí)行。為了促進全面預算管理落地，事業(yè)單位應健全內(nèi)部控制體系，明確各部門乃至各崗位的工作任務，加強對各項業(yè)務落實情況的監(jiān)督，進行內(nèi)部控制，督促員工嚴格按照業(yè)務方案做好自己的本職工作。若執(zhí)行情況不理想，員工需接受相應的處罰;若預算管理效果好，員工則得到相應的獎勵。對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，應堅持公開透明的原則，明確各個部門、各項工作、各個環(huán)節(jié)資金的流動情況，避免出現(xiàn)資金被挪用、被貪污的情況。

（四）健全全面預算管理績效考評機制

為了確保全面預算管理措施的落實，相關部門應該加大監(jiān)管力度，建立預算管理賬戶，以電子版或紙質(zhì)版的形式，總結(jié)記錄各部門的預算執(zhí)行情況，并將預算執(zhí)行結(jié)果納入內(nèi)部控制考核范疇。考核結(jié)果與評優(yōu)創(chuàng)先、榮譽申報、職務變動、職稱評聘、獎金核發(fā)掛鉤，激勵全體員工見賢思齊、爭創(chuàng)佳績[5]。在此過程中，應該健全預算管理及評價機制，確定預算編制、執(zhí)行、分析、控制、監(jiān)督、調(diào)整等環(huán)節(jié)的績效考核標準。還應該客觀地評價、跟蹤各部門的預算執(zhí)行情況及執(zhí)行進度，以預算目標為基準，采取定性和定量相結(jié)合的方式，評價預算管理工作的質(zhì)量及效率，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進全面預算管理的落實。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容增加，預算管理難度加大。事業(yè)單位的預算包括收入預算、支出預算、采購預算等多個模塊，全面覆蓋單位業(yè)務活動，數(shù)據(jù)多，信息量大，管控難度高。隨著財稅改革的推進，事業(yè)單位必須基于財務工作需求，逐步完善預算管理體系，引進全面預算管理等新理念，做好宣傳教育工作，讓全體員工正確認識全面預算管理，積極配合相關工作，引進現(xiàn)代化信息技術，推動預算管理的信息化建設，提高工作效率及質(zhì)量，全面提升全面預算管理水平。要根據(jù)工作時間，完善全面預算管理體系，讓員工根據(jù)規(guī)范的工作流程及方法，合理編制預算，根據(jù)預算開展相關業(yè)務。

（作者單位為遼寧省社會保險事業(yè)服務中心）

參考文獻

[1] 朱俊文.政府會計制度背景下基層事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化對策[J].中外企業(yè)家，2020（21）：105-106.

[2] 孫青.基于業(yè)財融合視角的科研事業(yè)單位全面預算績效管理[J].商業(yè)會計，2020（13）：79-82.

[3] 賈洪國.論行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及解決方法[J].經(jīng)濟管理文摘，2020（13）：140-141.

[4] 朱利艷.科研事業(yè)單位全面實施預算績效管理的措施探討——基于基層科研事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀[J].財會學習，2020（19）：53-55.

[5] 羅健，崔慧貞，譚奕華.行政事業(yè)單位全面預算績效管理新模式探究——基于政府會計改革[J].經(jīng)濟師，2020（06）：100-101.