事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中盤(pán)虧問(wèn)題與對(duì)策分析

王荍

摘要 財(cái)政部在2016年對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行了固定資產(chǎn)清查工作，在實(shí)際清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在著很大的盤(pán)虧問(wèn)題。為此，本文以此為重點(diǎn)，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤(pán)虧問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行深入分析，希望可以為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)清查工作提供幫助。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位;固定資產(chǎn)清查;盤(pán)虧問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的全面推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了更好、更快的發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)額也不斷增多。直到2015年底，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模與10年前相比已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。與此同時(shí)，在相應(yīng)的資產(chǎn)管理中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中資產(chǎn)清查過(guò)程中的盤(pán)虧現(xiàn)象非常突出。針對(duì)這種情況，為了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位組織開(kāi)展了全面的固定資產(chǎn)清查活動(dòng)，以全面了解事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況，為后續(xù)有效的資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中的盤(pán)虧問(wèn)題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂

就當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作而言，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，基建工程建設(shè)的實(shí)際成本并不考慮在單位的支出核算中，只有當(dāng)工程完工申報(bào)竣工且交付使用后，資產(chǎn)方才會(huì)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位進(jìn)行相應(yīng)的固定資產(chǎn)核算工作[1]。但是，一般的基建項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，甚至一些重大科技項(xiàng)目的工程周期有數(shù)10年之久，在這種情況下，如果在竣工后進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算，那么基建工程項(xiàng)目采購(gòu)以及使用的資產(chǎn)設(shè)備，尤其是一些電子科技設(shè)備在尚未完工時(shí)就已達(dá)到規(guī)定使用期限。此時(shí)，事業(yè)單位亟須對(duì)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行更新，而當(dāng)前又存在大批損毀而待報(bào)廢的設(shè)備，因其屬于尚未轉(zhuǎn)固的資產(chǎn)，所以不能正常辦理報(bào)廢手續(xù)。在這種情況下，廢舊設(shè)備需要長(zhǎng)期存放不能進(jìn)行處置，特別是一些科研單位進(jìn)行機(jī)房改建擴(kuò)建以及更新工作時(shí)需要引進(jìn)大量的新設(shè)備，此時(shí)必須將舊設(shè)備拆除，之前廢舊設(shè)備的長(zhǎng)期存放的問(wèn)題就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，在新設(shè)備引入過(guò)程中出現(xiàn)舊設(shè)備存放不當(dāng)、管理欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致舊設(shè)備出現(xiàn)不同程度的遺失情況，從而引發(fā)出一系列的固定資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不規(guī)范

在當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位并沒(méi)有將固定資產(chǎn)的出入庫(kù)管理重視起來(lái)，相關(guān)的管理制度不夠規(guī)范，管理方法不夠精細(xì)化。在這種情況下，在固定資產(chǎn)的實(shí)際管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多套設(shè)備集中登記到一個(gè)部門(mén)的情況。但是從實(shí)際上來(lái)看，設(shè)備又是不同部門(mén)的多位人員共同使用的，上述的管理方法不能將資產(chǎn)的登記和使用統(tǒng)一起來(lái)，長(zhǎng)此以往就會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理人員不能有效管控資產(chǎn)設(shè)備的問(wèn)題。在實(shí)際清查工作中也發(fā)現(xiàn)了部分設(shè)備不能準(zhǔn)確核實(shí)以及無(wú)法查找的問(wèn)題，這就使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了盤(pán)虧情況。

（三）單位固定資產(chǎn)管理人員方面存在問(wèn)題

當(dāng)前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工作崗位的變動(dòng)情況，當(dāng)發(fā)生崗位變動(dòng)時(shí)，管理人員不能明確相應(yīng)的資產(chǎn)交接工作，在不了解資產(chǎn)設(shè)備使用人以及設(shè)備運(yùn)行情況的前提下就接手管理工作，即使一些設(shè)備已經(jīng)淘汰，但新上任的管理人員也會(huì)照常記錄，導(dǎo)致進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作時(shí)出現(xiàn)資產(chǎn)對(duì)不上賬的情況，固定資產(chǎn)盤(pán)虧情況出現(xiàn)。

單位內(nèi)部部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行資產(chǎn)設(shè)備出入庫(kù)管理登記的工作時(shí)，其作為主要責(zé)任人并沒(méi)有將固定資產(chǎn)管理工作重視起來(lái)，不親自進(jìn)行出入庫(kù)登記，而是由一些與資產(chǎn)設(shè)備管理不相關(guān)的工作人員進(jìn)行出入庫(kù)登記，這種情況就使得資產(chǎn)設(shè)備的登記人不管理資產(chǎn)，資產(chǎn)管理人也不能進(jìn)行有效的登記，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)記錄與實(shí)際不符的情況。長(zhǎng)此以往，固定資產(chǎn)盤(pán)虧情況肯定無(wú)法避免。而且，單位內(nèi)部資產(chǎn)登記人在資產(chǎn)管理上存在一定的欠缺，在資產(chǎn)管理中對(duì)于計(jì)算機(jī)配件、網(wǎng)絡(luò)配件等一類(lèi)壽命短、更新快的資產(chǎn)設(shè)備不進(jìn)行資產(chǎn)備案登記，淘汰后隨意處理，從而也會(huì)出現(xiàn)部分資產(chǎn)盤(pán)虧的情況。

除了上述種種問(wèn)題之外，各單位以及各部門(mén)之間資產(chǎn)管理人的不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)分配不均、配置不合理等情況都會(huì)使單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失情況，最終出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題。

二、解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查中盤(pán)虧問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立一套完善的固定資產(chǎn)管理體系

要想有效緩解事業(yè)單位出現(xiàn)的固定資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題，建立一套完善的固定資產(chǎn)管理體系具有重要意義。事業(yè)單位需要將其重視起來(lái)，綜合考慮資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)運(yùn)行管理以及資產(chǎn)報(bào)廢處置的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上建立一套貫穿整個(gè)過(guò)程的管理體系。深入分析發(fā)現(xiàn)，近幾年事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中一直存在著過(guò)度關(guān)注資產(chǎn)購(gòu)置而忽視資產(chǎn)管理的情況，特別是關(guān)注采購(gòu)預(yù)算的編制，但是當(dāng)財(cái)政資金下?lián)懿⒉少?gòu)資產(chǎn)后，由于資產(chǎn)的長(zhǎng)期閑置，一些資產(chǎn)設(shè)備不能正常使用，此時(shí)，事業(yè)單位又需要重復(fù)配置相應(yīng)資產(chǎn)，在這種情況下，自然就出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、資產(chǎn)無(wú)故流失等問(wèn)題[2]。

要想有效地改善財(cái)政資金無(wú)故浪費(fèi)的問(wèn)題，事業(yè)單位就需要建立起一套從資產(chǎn)購(gòu)置到運(yùn)行管理再到最終報(bào)廢處置的固定資產(chǎn)管理體系，以確保固定資產(chǎn)管理過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有依據(jù)可循，尤其是在資產(chǎn)報(bào)廢處置上，事業(yè)單位必須將其重視起來(lái)，緊緊圍繞政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展工作，銷(xiāo)售固定資產(chǎn)、報(bào)廢或損毀的固定資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)轉(zhuǎn)入其損益，有變賣(mài)收入的，還要用固定資產(chǎn)處置收入減去相關(guān)稅費(fèi)后的凈收入額上繳國(guó)庫(kù)。如果實(shí)際工作中出現(xiàn)了與規(guī)章體系相違背的情況，單位有權(quán)追究其責(zé)任，盡可能地促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值增值，最大化地發(fā)揮財(cái)政資金在事業(yè)單位的效益。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理宣傳力度，提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前事業(yè)單位存在著資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視的情況，這種問(wèn)題的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了資產(chǎn)盤(pán)虧情況的發(fā)生。因此，事業(yè)單位必須將其重視起來(lái)，切實(shí)提升資產(chǎn)管理主管領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理方面的意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)的有效管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，以確保固定資產(chǎn)管理工作的有效進(jìn)行;而且，還要注意的是，事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理以及使用部門(mén)的相關(guān)工作人員提出具體的工作要求，將崗位責(zé)任制實(shí)施到具體工作中，每一位工作人員都要按照相關(guān)要求開(kāi)展工作，各個(gè)崗位的具體權(quán)利和責(zé)任也要明確，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰辦法，全面落實(shí)資產(chǎn)管理規(guī)章制度。只有這樣，才能確保對(duì)單位固定資產(chǎn)的有效管理，從而盡可能地解決事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤(pán)虧問(wèn)題。