政府會計制度下中學財務管理研究

甄蘭圖

摘要 政府會計制度改革的深化實施，給中學財務管理帶來較大的影響。中學應該適應政府會計制度改革的要求，改進完善財務工作體系。本文圍繞政府會計制度下的中學財務管理展開，首先分析政府會計制度下，中學財務管理受到的主要影響，其次分析中學財務管理中的常見問題，最后系統論述做好中學財務管理的可行措施。

關鍵詞 政府會計制度;中學;財務管理;預算資金管理

一、引言

政府會計制度改革的深化實施給中學財務管理帶來了較大的影響。政府會計制度引入了權責發生制，對以往的財務預算會計體系進行了完善，有利于在單位內部構建財務會計與預算會計適度分離且相互銜接的會計核算模式，給中學的財務管理工作帶來了較大的影響。中學在財務管理的過程中，應該按照政府會計制度改革的各項要求，完善財務管理工作體系，尤其是完善財務核算體系，準確反映預算執行信息和財務活動信息，提升財務會計信息的質量，提升中學財務管理的規范性。

二、政府會計制度下中學財務管理受到的主要影響

政府會計制度改革的實施，主要是為了構建更加科學、規范、統一的政府會計準則體系，采取財務及預算兩種會計核算的方式，對會計主體的財務狀況及預算執行狀況進行全面的反映。同時，通過財務會計報表和預算會計報表的編制，充分依靠政府財務報告及決算報告等功能，準確核算財務信息及預算執行信息，強化會計主體的預算管理及財務管理基礎，這些都將對財務管理造成較大的影響。政府會計制度下，中學財務管理受到的影響主要有以下幾點。

第一，政府會計制度改革增大了預算管理的難度。政府會計制度改革實施后，預算將作為中學財務管理的重要內容，中學財務管理中有關的資金活動將被科學合理地劃分到中學財務管理的各個崗位。這就要求中學的財務工作人員全面加強預算分配及監管，科學合理地開展中學的預算編制工作，并進一步明確預算績效考核目標，增大了中學預算管理的難度。

第二，政府會計制度改革對中學財務核算提出了新的要求。政府會計制度下，中學財務管理模式需要按照政府會計制度改革的相關要求進行調整優化，從以往的收付實現制向收付實現制與權責發生制并存的方式轉變，在中學財務管理體系建立雙核算模式。這些都需要中學財務管理部門強化對政府會計制度改革要求的實踐應用，同時提高財務核算的合理性。

第三，政府會計制度改革對會計信息管理提出了新的要求。政府會計制度下，中學財務管理體系內的會計信息得到了整合，會計信息的內容也更加清晰，尤其是政府會計制度下收付實現制與權責發生制的并行，有利于中學對單位內部的各項經濟業務活動進行規范、全面的會計處理，確保財務會計信息的多元化，對促進會計信息的公開透明具有重要作用。

三、政府會計制度下中學財務管理面臨的主要問題

（一）中學內部的預算管理體系不夠完善

當前，不少中學在財務管理方面存在的突出問題就是預算管理體系不完善。中學的辦學經費主要為財政資金，往往被動接受財政部門及審計部門的監管，但自身對預算管理沒有足夠的重視。預算編制未能充分貫穿中學內部的各項經濟活動，預算編制不夠科學合理，預算績效評價分析不足，進而影響了財務管理目標的順利實現。

（二）中學會計監督管理力度不足

政府會計制度的改革，對中學財務會計工作提出了更高的要求。但是，當前不少中學財務管理體系的會計監督力度不足，中學內部控制體系建設不完善，尤其是內部審計的開展不夠頻繁，沒有對中學內部的資金管理及資產管理進行定期的審計監督，影響了財務會計信息的真實性、準確性，這也是會計工作規范化程度不高的主要原因。

（三）中學財務工作人員綜合能力水平需要提升

政府會計制度的頒布實施，對中學財務工作人員的綜合能力水平提出了較高的要求。財務會計人員尤其應該全面掌握政府會計制度改革的相關要求，但是當前不少中學在內部管理方面對財務會計人員缺乏教育培訓，因而影響了中學財務會計工作的質量和效率。

三、政府會計制度下做好中學財務管理的措施

（一）建立更加科學完善的預算管理體系

對于中學來說，執行政府會計制度，非常關鍵的一項工作就是在中學內部建立完善的預算管理體系。一方面，應該注重提高中學財務預算的編制水平。重點確保預算的范圍涵蓋中學經濟活動涉及的各項收支項目，并動員中學內部教學、行政、后勤等不同部門共同參與中學預算的編制體系工作，綜合運用零基預算、彈性預算、滾動預算等多種形式的預算編制方法，提高預算編制的科學化、精細化水平。另一方面，應該加強預算的執行控制。完成中學預算的編制以后，應該跟蹤分析中學預算的具體執行狀況，對各種超預算行為進行嚴格控制，并做好預算執行差異的分析，避免出現隨意使用預算資金的問題。同時，加強對中學預算績效的評價分析，多維度選擇績效評價指標，全面掌握預算的實際績效狀況，提升預算管理的規范性。

（二）加強資金及資產管理

在中學的財務管理過程中，還應該按照政府會計制度改革的系列要求，全面做好資金、資產管理工作。在資金管理方面，中學應該按照有關政策文件的要求，進一步規范收費管理，并對支出結構等進行科學的分配及調整，強化對內部各類原始憑證的審批審查，嚴格落實財務授權審批制度，加強對費用報銷的控制管理，做好中學內部的資金賬目處理及會計核算，提升中學資金管理的規范性。在資產管理方面，中學應該加強內部固定資產的會計核算工作，定期對資產進行清查盤點，確保資產的賬實相符，并加強對資產采購、驗收、維護、處置等環節的管控，對資產實行動態化的管控，切實提升中學資產管理的規范化水平。

（三）加強財務會計監督

在財務管理方面，中學還應該注重會計監督，尤其是建立完善的財務內控管理制度，嚴格落實不相容職務分離制度及會計系統控制管理制度。要按照政府會計制度關于財務會計和預算會計的相關要求，設置相應的會計科目，規范會計核算工作流程。另外，要健全中學內部的審計機構，加強內部審計工作，把專項審計與經濟責任審計結合起來，對中學內部的各項經濟活動進行系統全面的審計監督，對資金使用績效及資產管理狀況等進行審計監督，及時發現財務管理過程中存在的各類問題，有效避免財務風險問題的出現，切實提高中學的財務管理水平。

（四）強化財務工作人員的培訓教育

政府會計制度下，中學要提高財務水平，還應該加強對財務工作人員的培訓教育，尤其要按照政府會計制度改革的相關要求，重點突出財務會計和預算會計并行后，會計核算方面的相關要求，組織財務會計人員合理調整中學財務會計科目，針對性地開展培訓教育，豐富中學財務工作人員的財會知識和管理知識，全面提升中學財務工作人員的專業素質水平。同時，還應該加強中學財務工作人員的職業道德素養教育，確保財務工作人員嚴格按照政府會計制度改革的要求做好各項財務工作，為政府會計制度在中學財務管理中的應用打下良好的基礎。

四、結語

政府會計制度下，中學要提高財務管理水平，應該按照政府會計制度改革的相關要求，完善財務會計核算體系，加強預算管理和資產管理，完善內部控制體系，加強財務工作人員的教育管理，提升財務管理水平，為中學教學目標和管理目標的順利實現打下良好的基礎。

（作者單位為山東省聊城第一中學）

參考文獻

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