國有企業全面預算管理問題與對策

武藝

摘要 在市場經濟不斷發展的背景下，國有企業需要在管理方式上不斷進行創新和改革，以適應社會發展的需求。全面預算管理是國有企業加強內部控制的重要手段，不但能優化企業的資源配置，還對國有企業在競爭激烈的市場環境中實現整體發展起著十分關鍵的作用。然而部分國有企業在全面預算管理的實際實施過程中仍存有一定的問題，從而對國企的管理效果和正常經營產生一定的影響。基于此，本文通過分析國有企業在實施全面預算管理過程中常見的問題，探討有針對性的對策，以不斷優化和完善國企的全面預算管理工作。

關鍵詞 國有企業;全面預算管理;問題;對策

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革，國有企業也迎來了轉型改革的戰略調整時期。國有企業的粗放式管理模式難以適應社會發展的需求，因此需要實施精細化的管理方式以提高國有企業的管理質量和效率[1]。全面預算管理是目前國企加強內部管理最為有效的途徑，能優化企業資源配置，提高資源的利用率，同時也能降低企業經營風險的發生概率。然而當前國企在落實全面預算管理的過程中仍存有一定的問題，從而對國企的發展產生一定的不利影響。因此，需要不斷優化全面預算管理工作，提升國企的市場競爭力，從而為國企的長遠發展提供重要的支撐和保障。

一、全面預算管理的內涵及其在國企中的重要性分析

全面預算管理在全面預算的基礎條件下，通過全員積極參與并對預算編制、執行、監控和風險管控等各個環節實行全過程管理，為國有企業的發展提供了有參考價值的建議和指導，從而保證企業經營管理活動的順利進行，以最大限度地發揮全面預算管理整體化和動態化的指導作用。全面預算管理圍繞企業的發展戰略，貫穿企業經營管理活動的全過程，可以科學地配置企業的資源，并在實施過程中進行有效的分析和監管，及時評價和反饋實施結果，以對企業的經營管理活動進行針對性的調整和控制，進而促進企業戰略發展目標的實現。

國有企業是一種生產經營形式，兼具商業性和公益性，對促進地方經濟的發展和經濟效益的提升都有著十分關鍵的作用[2]。在經濟新常態的時代背景下，經濟的增長速度放緩，為了維持國有企業的正常運營，實施全面預算管理的重要性日漸突出。全面預算管理有助于領導層制訂科學可行的發展戰略，加強內部控制，提高財務管理水平和工作人員的工作效率，從而促進國有企業的健康發展。首先，全面預算管理可以通過對有效信息的收集，制訂科學合理的發展規劃，明確發展方向，從而整體提升國企的管理水平，促進國企的健康發展;其次，全面預算管理可以優化國企資源的配置，提高資源的利用率，減少國企經營成本的消耗，從而幫助國企實現經濟效益的最大化;最后，全面預算管理涉及企業各個部門以及各個生產經營活動，是各部門進行溝通的橋梁，可以實現信息共享和傳遞，從而使各個部門和每個工作人員都可以及時了解到國企的實際發展情況、具體經營狀況和自身的工作進度，然后及時進行調整，幫助全體工作人員深刻了解國企的發展戰略目標，進而提升國企整體的工作效率和管理水平。

二、國有企業實施全面預算管理過程中的常見問題

（一）全面預算管理的環境不夠完善

首先，國有企業對全面預算管理工作的認識不足，對其不夠重視，沒有設置專門的管理機構落實全面預算管理的相關工作;還有部分國有企業雖然設立了專門的管理機構，但沒有明確各個部門和管理人員的工作職責和工作內容，從而對全面預算管理工作的順利實施產生了不利影響。其次，全面預算管理的相關制度不夠完善[3]。國有企業沒有根據最新的政策要求和自身實際的經營管理狀況明確全面預算管理的具體細則和規范，沒有完善預算編制到執行以及考核等全過程的流程，從而不利于充分發揮全面預算管理制度的約束作用。

（二）全面預算管理的編制不合理

首先，少數國有企業在實施全面預算管理的過程中沒有結合實際的市場環境和企業的實際發展情況等進行綜合考慮，沒有建立標準成本或者成本定額的科學性不強，從而使國有企業在經營管理過程中發生重大變化時仍然以歷史數據為重要參考依據，脫離了具體情況，進而造成預算過松或過緊的情況發生;其次，有的企業片面地將全面預算指標認為是企業的發展目標，在編制時過分看重績效考核，從而提高了成本預算，縮小利潤預算目標，造成預算過松，也使預算編制成為管理操縱的手段;最后，全面預算管理工作需要國有企業的全體成員積極參與才能進行科學的預測[4]，而部分國企沒有形成全員參與的預算管理機制，只將其納入財務部門的工作內容，從而使全面預算管理缺乏科學合理的依據，信息數據也不夠準確，不符合國企的發展規劃，同時國企的業務與財務沒有深度融合，進行預算編制時各部門的溝通不強，形式化嚴重。

（三）考核體系不健全

考核體系可以有效推動全面預算管理的順利實施，然而部分國有企業單單只對收入、利潤等財務類指標進行考核，沒有綜合考慮非財務類指標，使全面預算管理考核體系的全面性不強。同時，部分國有企業沒有建立全面預算的考核體系或考核體系不健全，有些有考核體系的企業也沒有落實，從而限制了國企的穩定發展[5]。另外，國有企業的考核體系沒有有機結合薪酬激勵制度，從而難以有效提升工作人員的工作積極性。

三、國有企業全面預算管理問題的解決對策

（一）不斷優化全面預算管理的環境

從全面預算管理工作的具體實施出發，全面加強相關政策的宣傳和培訓，提高全體工作人員的認知度，使其積極參與預算編制、執行以及監控等各個工作流程。同時國有企業需要加強組織建設，設置專門的管理機構開展全面預算管理，明確各個部門在全面預算管理工作中的工作職責和工作內容，劃清不同級別部門的管理權限，強化對日常工作的監管，從而保證全面預算管理的工作內容和工作責任落實到位。除此之外，國有企業需要加強全面預算組織的體系建設，全面協調管理國有企業的各個部門以及各類生產要素等，加強國企的內部控制和各個部門之間的交流和溝通，將全面預算管理與內控管理、風險管理等環節合理銜接，從而充分發揮全面預算管理工作的指導性作用。

（二）提高預算編制的合理性

國有企業應該結合自身實際的發展情況以及歷史預算數據的參考價值合理選擇預算編制方法，以提高預算編制的合理性。在選擇預算編制方法時，要靈活變通，避免應用單一的方法，要盡可能地結合多種編制方法。同時要結合國有企業當前的發展時期和管理能力等內容，選擇適合自身發展的預算編制方法。

（三）健全國有企業全面預算管理的考核體系

首先，國有企業應該科學合理地制定針對性的考核指標，同時嚴格進行監管和跟蹤查驗。國有企業可以建立綜合性強的財務考核指標，并采用非財務類指標進行適當的補充。其次，國有企業應該加強各部門之間的交流和溝通，從而提高工作效率、管理效率以及信息數據的可靠性和準確性。因此，國有企業可以建立信息資源庫，從而實現信息的實時共享和傳遞。最后，國有企業要不斷完善預算考核體系，將預算考核結果與薪資結合起來，以提高工作人員的工作積極性，從而保證全面預算管理工作的順利實施。

四、結語

全面預算管理在國有企業中的重要性日漸突出，不但有助于企業發展目標的實現，還能有效管理和控制國有企業的成本，優化國有企業的資源配置，提高國有企業的市場競爭力。因此，如何落實全面預算管理工作，使其充分發揮指導作用以推動企業的良好發展，是國有企業需要研究的問題。

（作者單位為柳州市投資控股有限公司）

參考文獻

[1] 王建國.企業全面預算管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2020（16）：96+191.

[2] 申洋洋.企業全面預算管理存在的問題及對策探討[J].中國市場，2020（21）：122-123.

[3] 葉偉政.淺析地方國有企業在全面預算管理應用中的問題及對策——以W公司為例[J].財經界，2020（09）：68-69.

[4] 曾元元.國有企業全面預算管理的困境及對策研究[J].中國市場，2020（18）：61+64.

[5] 王克杰.國有企業全面預算管理的困境及對策探討[J].現代商業，2020（17）：79-81.