機場建設竣工財務決算存在的問題及對策

摘要 機場建設竣工決算雖然屬于比較特殊的工程項目，但本質上與所有工程建設竣工決算的工作流程大體相似，而機場建設竣工決算中財務會計工作的及時、準確、完整對最終建設成果總結、建設成本核算、投資收益分析、技術經驗積累等方面有不可取代的意義。本文對機場建設竣工決算中財務會計進行分析，并結合實際做好相應的整理和總結。

關鍵詞 機場建設;竣工決算;財務會計

一、機場建設竣工決算的意義

機場建設是一個復雜的系統性工程，監管主體比較多，但是監管機構比較分散，導致監管效率不高。有時一個機場投資項目要接受多個監督部門的重復檢查，這樣既浪費監管資源，又影響監督效率。并且這種多部門的分散監督模式缺乏相互之間的協調性，導致責任落實不到位，降低了投資監管的作用。另外，缺乏有效的監督約束機制。我國現行的財務管理模式比較滯后，工程的各個方面不能及時、準確地執行及管理。換言之，機場建設工程是屬于我國基礎建設工程的重要組成內容，其竣工核算主要是指機場建設施工完成后，相應的建設方按照國家規定，對新建、擴建工程建設項目竣工驗收階段所進行的結算報告編制工作。機場建設竣工決算旨在通過決算報告全方位地體現出機場建設工程的實際成果和財務情況，實際多以實物數量規模、貨幣、建設工期等各種經濟性指標來展現，以此得出相應機場建設工程從開始到竣工期間所取得施工成果和財務的使用信息。決算報告是工程辦理交付使用資產的核心參考依據，同時還是竣工驗收不可或缺的組成內容，且在工程設計概算執行檢查、項目投資效果分析等方面，竣工決算也是主要的參考藍本[1]。

二、當前我國機場建設竣工決算中財務會計工作問題分析

（一）機場建設竣工決算編制缺乏專業規范性

竣工決算中，財務會計工作質量決定了最終決算編制報告的真實性和可靠性，但就現實情況而言，我國機場建設竣工決算中存在的各種財務會計工作問題相對較為突出，如機場建設竣工決算編制缺乏專業規范性，部分機場建設竣工決算往往存在未按國家相關規定標準進行編制，不重視編制時限等現象。《基本建設財務管理若干規定》中明確指出已經竣工的基建工程項目，必須在竣工后30天內編制出財務決算報告，若30天的時間存在一定的難度，可及時報備審批財務部和主管部門，經相關部門同意后適當延長時間，一般所延長時限最遲也不可超過90天。而在現實具體執行期間，某些機場建設竣工決算項目常有拖延的情況，如直接增加建設支出、影響正常核算評估工作的正常開展;同時像編制報告不完備這類問題也比較明顯，有些必需的決算項目在報告中是空白的或者沒有統計評估內容、科目無法一一對應等，這些問題均有待重視及改進[2]。

（二）機場建設竣工決算中財務會計存在明顯差值

機場建設竣工決算中財務會計所存在的差值統計會直接導致決算失去作用，結合實際來看，竣工決算編制因法律法規標準受執行者主觀因素等各方原因影響較大，建設方往往會在無約束時違反財會標準去行事，而最終所導致的結果便是預算超支等現象層出不窮。其中，預算超支在建設工程項目中比較常見，其可能與施工圖不完善、施工技術不達標、施工材料質量差等有直接關系，但也有很大的原因與預算定額以及編制方法模式滯后有關;除此之外，人為的主觀臆斷、隨意估算費用等都會導致預算超支。

（三）沒有針對性的財務會計監督管控體系

沒有針對性的財務會計監督管控體系也是當前我國機場竣工決算中財務會計工作存在的主要問題，建設方不重視財務會計制度的完善性，長期輕視甚至忽視，導致平日財務會計工作要求也只是流于形式，隨著時間的推移，也因此而出現了各種各樣的問題。比如項目工程竣工后遲遲不開展竣工財務決算，即使進行竣工財務決算也完全沒有合理的進度計劃，資產交付使用等手續辦理超時、會計處理幾乎全程滯后、出現經紀業務事宜無人對接、竣工后無法迅速獲取匯總數據等，都會造成竣工財務決算最終所得編制報告的內容質量無法保障的狀況發生。這些都是沒有針對性的財務會計監督管控體系所致，部門無法及時精準獲知工程實際進度，加之信息技術建設應用不到位，工程財務管理者在資金控制上沒有規劃，都使得會計行為無法預控，內部審計逐漸淪為擺設，最終項目工程建設品質和投資效益也有可能因此而無法達到預期[3]。

三、改善機場建設竣工決算中財務會計工作的方法策略

（一）建立完善的財務會計管理體系

改善機場建設竣工決算中財務會計工作的方法策略，實踐期間必須先從大局出發，結合實際建立完善的財務會計管理體系，以期從根源上降低各種竣工決算中財會問題的發生率。這個過程中建設方必須與相關主管部門就竣工決算組織以及領導工作進行全方位的深入溝通，提升各部門業務交流效率，明確竣工決算編制本身所涉及的各項專業內容極多，整體所具有的綜合性極為突出，各部門人員必須緊密協調合作，方能確保最終編制報告質量得到保障。基建財務工作者必須對相關領導和管理層嚴明決算的價值意義，相關工會者要全面重視竣工決算中的財務會計工作，在此基礎上組建編制竣工財務決算團隊，確認參與決算人員，合理劃分權限后，根據國家相關規范要求在預期時間內完成決算編制。突出會計科目標準規范性，嚴格按照計劃審核工程進度和預算執行情況，工程竣工使各項會計處理必須做到精準、到位、賬實相符，第一時間清理往來賬項、理清債務債券信息，制定專業機構或者專人進行會計資料管理，以此使機場建設竣工決算中財務會計工作效果能夠完全達到預期[4]。

（二）科學創新機場建設竣工決算管控內容機制

科學創新機場建設竣工決算管控內容機制，財會核算水平的進步和提高本質上仍依賴于企業管理機制的創新，所以相關企業必須以充分發揮財務決算價值為根本，科學創新機制，如精簡程序，加大信息建設力度，在分工合理基礎上盡可能體現責任制，突出各環節責任人，并增強資金管控、合同法律意識。同時，建立完備的科學考核評價機制，豐富考核評價內容，嚴格按照工程實際效益相關性對等分配權重。除此之外，對于成本預算，要按照制定以利潤指標為基本導向的經濟效益執行方略，加大各項法規執行力度，地方財政部可按相關標準要求對建設工程投資預算以及具體預算執行信息、竣工決算數據等做全方位查驗，保障竣工財務決算向科學、規范的方向不斷進步，達到減少預算超支，并杜絕虛假利益等現象出現的目的。

（三）組構多元完備的財務會計監督管控體系

組構多元完備的財務會計監督管控體系，加大財務監督檢查力度，注重資金結算的合理性，在全面預算的基礎上按照實際情況開展相關決算工作，切實推進財務管控，利用信息技術完成財務管理信息化模式。施工審計必須包含收入、成本、費用、資金撥付等方面的二次校核，決算編制時全面檢查工程資料是否真實有效，并審定建設項目資金實際情況;根據實際情況不斷完善審計內容機制，形成宏觀調控、計劃控制多方協調作業的審計模式，在對項目部完成各種經濟指標實況做相應審定時，也要參考財務體系、財經紀律、規定要求的執行實況，明確建設成本于竣工財務決算的真實性。除此之外，在查驗各種竣工驗收信息過程中，針對建設項目和預算內容的同步性、一致性必須進行全面比對，注重財務收支是否平衡，所用技術方法是否對最終決算結果有降低成本、提升效益的作用，以此保障最終的編制報告內容準確無誤[5]。

四、結語

通過對機場建設竣工決算中財務會計的分析，可以看出實踐中必須從建立完善的財務會計管理體系、科學創新機場建設竣工決算管控內容機制、構建多元完備的財務會計監督管控體系等方面做起，方能使竣工財務決算所具有的實質性作用充分得到發揮，這對全面了解我國機場建設工程預算執行情況、降低工程造價、提高經濟核算水平有不可替代的作用。

（作者單位為吉林省民航機場集團公司）

[作者簡介：周連香（1971—），女，吉林長春人，吉林大學在職本科，高級會計師，研究方向：機場財務管理、機場基本建設審計等。]

參考文獻

[1] 李青藍. PMIS支撐的大型機場工程竣工決算模式構建[J].綜合運輸，2020，42（08）：39-46.

[2] 李若峰.基本建設項目財務管理與核算中的問題及對策[J].大眾投資指南，2020（09）：170-171.

[3] 楊健.建設項目全過程跟蹤審計關鍵點分析[J].住宅與房地產，2020（04）：124.

[4] 王涵霄.基于機場建設項目資金的控制研究[J].當代會計，2017（04）：21-22.

[5] 李青藍.大型機場工程項目管理系統的設計開發與實施[J].計算機與網絡，2015，41（15）：65-68.