基層勞動就業與社會保障公共服務體系建設研究

寧柏生

摘要 作為全體公民的基本福利及服務，基礎公共服務有及時性和公平性的特點。為了有效保障基層勞動就業，加強社會保障公共服務平臺建設，能夠有效促進社會發展，同時也是保障勞動者合法權益的重要依據，是實現社會保障及人力資源保障的重要載體。因此，在完善社會保障體系過程中，加強基層公共服務平臺及體系的建設至關重要。本文就目前基層公共服務平臺建設現狀及存在的問題進行分析，并探討社會保障公共服務體系完善的有效策略。

關鍵詞 基層勞動就業;社會保障;公共服務體系

一、基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設現狀

相關政府部門向基層群眾提供社會保障及勞動就業問題解決的場所、服務機構以及組織形式等，構建社會公共服務體系，其中基層勞動就業社會保障公共服務平臺作為實現社會保障及人力資源保障的重要載體，也是社會公共服務體系中重要的組成部分。

目前平臺根據相關業務類型可以劃分為社保類經辦機構、就業服務類機構、勞動關系類服務機構等，第一類主要是指醫療、養老、工傷、失業等服務機構;第二類機構主要是指勞動人員技能鑒定機構、人力資源市場等服務機構;第三類機構主要是指勞動爭議調解、勞動保障監察等服務機構。在基層勞動就業及社會公共服務的工作重點主要為公共就業、職業技能培訓、勞動關系協調、社會保障等幾方面[1]。

目前，基層勞動就業社會保障公共服務平臺已基本完成建設，但由于不少地區的基層公共服務平臺還處于不斷摸索發展階段，其中還存在著不少亟待解決的問題。

二、基層勞動就業與社會保障公共服務體系存在的問題分析

（一）辦公場所及人員配備不足

在不少基層地區，大部分辦公場所都存在著其他站所合署辦公的模式，導致辦公場地較小，同時針對社保服務的網格化管理工作，需要為基層行政村配置相關的協管員，通常采用兼任的方式，由負責文書的工作人員負責各類養老經費、資料的收集等人社工作，不再單獨設立基層公共服務平臺，主要由鄉鎮一級的服務平臺對行政村的資料進行匯總整理。另外，在不少縣級公共服務平臺建設中，缺乏標準服務窗口，與國家規定的標準服務要求有較大的差距。不僅在辦公面積方面存在不足，基層服務人員也較為有限，遠低于國家規定的標準人數，因此造成工作人員工作量較大。

（二）工作人員待遇不高，工作經費不足

目前，基層服務平臺的工作經費中專項補助資金較少，主要來自財政預算撥款。而大多數基層社區及鄉鎮的公共就業社會保障服務平臺缺乏勞動及社會保障部分的專項經費，需要進行申報，并且經費較為緊張，同時也對工作人員的福利待遇造成了一定的影響，不少地區非在編人員主要以公益性質設立，無法保障其工資水平，也是按照當地最低標準執行，導致服務平臺工作人員的積極性受到影響。

（三）學歷普遍不高

目前，在基層社區、鄉鎮、街道等基層勞動就業與社會保障公共服務工作中普遍存在工作人員知識不平較低、學歷不高的情況，這種現象直接影響著公共服務平臺的服務水平和質量。出現這種情況的主要原因為參與服務的主要為非在編協管員，屬于公益性崗位，因此素質不高、年齡偏大等問題普遍存在。

工作人員缺乏專業服務能力及理論知識，導致基層人力資源建設，以及提高社會保障基層公共服務水平存在一定的難度，不少基層工作人員由于工作責任心不足，對人民群眾的切身利益缺乏足夠的關注和重視，在業務能力方面存在經驗不足、業務不熟練等問題。另外，在工作團隊建設方面也較為欠缺，嚴重制約和影響了基層勞動就業與社會保障公共服務平臺的持續發展。

（四）服務職能發揮不足

為了更好地完成勞務輸出、職業技能培訓、人才交流等就業服務項目，通常就業服務平臺會在市縣兩級設立相應的技能培訓中心、人才交流中心以及勞動監察調解機構。在大部分的鄉鎮社區及行政村，主要設置的服務內容為發布相關的勞動用工信息以及信息資料的收集工作，極少涉及職業技能培訓和勞務輸出，導致相關服務職能無法有效發揮[2]。另外，不少務工人員因各種因素的影響，極少通過基層勞動與社會保障服務平臺進而尋找勞動就業的機會，勞務輸出人數較少，且質量不高。

（五）信息化建設程度不高

目前，一些經濟欠發達地區還無法實現全面覆蓋各鄉鎮和社區、行政村就業與社會保障網絡平臺，缺乏統一的應用系統軟件實現信息共享及網上服務。另外，在軟件開發方面也存在明顯的滯后性。大多數業務處理仍采用手工或單機模式管理數據和資料，信息快速共享功能無法實現。在基層服務平臺上，未全面推廣和應用人力資源、勞動力資源、就業信息等統計軟件，無法及時掌握當地及全省的勞動力資源、失業、就業等情況，并進行動態化管理。

三、完善基層公共服務平臺建設的策略

針対基層勞動就業社會保障公共服務平臺的發展現狀以及普遍存在的問題，可以從以下幾方面有效提升基層服務平臺的工作質量和效率，即加強隊伍建設、加大資金扶持力度、加快信息化建設速度以及提高服務質量等。

（一）加強隊伍建設，提升管理水平

針對基層就業和社會保障公共服務體系中普遍存在的人員素質較低的問題，首先需要優化工作人員結構。明確和制定基層服務人員的聘用資格和標準，并不斷改進和完善聘用辦法，從而使招聘人員的綜合素質符合崗位要求。在補充和建設服務隊伍人員時，可利用公開招聘的方式，積極吸納各高校畢業生;對于廣大志愿者、大學生村官等服務人員，應鼓勵其以專職或兼職的形式，積極參與當地的基層勞動就業和社會保障服務工作。同時，對相關工作人員應加強崗位技能及專業知識培訓，加大培訓力度，并采用強化定向、定崗培訓的方式，確保基層公共服務人員的培訓質量，以期實現一專多能、一崗多責[3]。通過進一步增強培訓的實效性和針對性，使工作人員的操作技能、業務素質及服務水平得到切實提高，建設和打造具有多功能、專業化的基層服務工作人員隊伍。

（二）加大資金扶持力度

針對基層服務平臺經費不足的問題，首先需要對基層服務工作平臺的重要性提高認識，在政策、物質、資金等方面給予相應的扶持，對平臺建設專項補貼予以設立和落實。在基層公共服務平臺建設中，相關政府部門需要從政策、物質和資金方面加大扶持力度，同時通過設立專項資金，加大對基層服務平臺建設的資金投入，進一步擴大公共服務的覆蓋范圍，使公共就業和社會保障服務功能得以充分發揮。另外，在財政統一預算中，可以將基層服務機構的工作經費納入其中，并適當提高相應的補助標準，重點傾斜支持基層服務機構的工作開展，同時根據目標任務完成的實際情況，推廣相應的以獎代補的激勵方式，使基層工作人員的待遇問題盡可能得到有效彌補和改善，從而提高工作人員的積極性。

（三）推進信息化建設

在基層公共服務平臺建設中，需要加快信息化建設，使基層勞動就業社會保障工作的信息聯網得以實現。針對基層公共服務開展所需的軟硬件開發設備以及網絡建設，需要保證相應的建設資金投入，從而全面完善以城市為核心、覆蓋全市城鄉延伸到村級的公共就業服務信息網絡[4]。另外，需要加強公共就業服務基本信息的收集、匯總和發布工作，全面掌握城鄉各類人力資源的基本狀況，從而使動態化管理和維護得以實現，為政府就業決策提供可靠的數據支持，同時進一步擴散就業信息覆蓋范圍，為社會提供更多、更全面的人力資源市場信息。

（四）提升服務質量

基層服務人員的服務質量直接影響著公共服務平臺的建設，因此需要對各級平臺的工作人員加強工作職責和崗位規范的深入了解和考查。首先需要健全和完善各級平臺的各項工作制度，明確經辦服務流程，建立工作人員考核獎勵機制，并推廣應用星級評比管理模式，從而激發基層工作人員的服務積極性。另外，還應加強標準化建設，對服務標準作出統一制定，切實規范服務行為和崗位職責，從而使基層平臺工作的規范化管理得以實現。

四、結語

在我國社會公共服務體系中，基層勞動就業社會保障公共服務平臺在保障體系完善中發揮著重要作用，并為人力資源和社會保障的實現奠定了堅實的基礎。針對目前基層公共服務平臺中普遍存在的問題應加大研究力度，采取有針對性的解決策略和措施，使基層公共服務工作的質量和水平得以切實提高。

（作者單位為池州市青陽縣楊田鎮勞動保障事務所）

參考文獻

[1] 鳳翔翔.基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設研究[J].現代經濟信息，2018（004）：75+77.

[2] 王民華.關于人力資源和社會保障基層公共服務平臺建設的思考[J].勞動保障世界，2018（027）：1.

[3] 王海南.基層勞動保障平臺的作用[J].勞動保障世界，2018（023）：21.

[4] 楊惠蓮.基于農民勞動就業和社會保障工作的完善思考探究[J].信息周刊，2018（019）：0307.