波瀾壯闊又十載：探索基礎教育現代化的“北京方案”

編者按

《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》）的實施已近10年。這10年是北京聚焦高水平教育現代化戰略目標，致力于發展首都特點、中國特色、世界一流的現代基礎教育的10年，是首都基礎教育現代化建設實現新跨越的10年。那么，《綱要》實施以來形成了哪些經驗？提供了什么樣的“北京方案”？本期，本刊特邀北京教育科學研究院副院長桑錦龍研究員，從政策和實踐等層面，對此進行全面、系統、詳細的總結梳理提煉。這對于理解和研究北京基礎教育的定位、發展及未來走向都極具意義。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰全面打贏脫貧攻堅之年，也是《綱要》的收官之年。立足北京實際，總結提煉《綱要》實施近十年來首都教育現代化建設的經驗，對于保持戰略定力，堅定信心，更好地實施《首都教育現代化2035》具有重要意義。

總體實現教育現代化：首都教育現代化建設實現新跨越

2011年3月召開的北京市教育工作會議在首都教育現代化進程中具有里程碑意義。會議明確指出：經過多年的不懈努力，首都教育事業全面發展，教育普及程度已基本達到世界發達國家平均水平，基本實現教育現代化的目標已經實現，教育資源已成為北京最珍貴的資源，人才優勢已成為北京最突出的優勢，教育為推動首都科學發展、促進社會和諧、提升市民素質作出了重要貢獻①。在此基礎上，大會頒布的《綱要》②進一步落實第四次全國教育工作會議精神，對2020年前的首都教育現代化建設做出全面部署，提出“到2020年實現教育現代化，建成公平、優質、創新、開放的首都教育和先進的學習型城市，進入以教育和人才培養為優勢的現代化國際城市行列”。這標志著首都教育現代化建設開始從以教育普及化為主要標志的“基本實現教育現代化階段”邁向了更加強調教育協調發展的“全面實現教育現代化階段”。

《綱要》實施以來，特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，北京教育系統全面貫徹黨的教育方針，緊緊把握首都城市戰略定位，堅持教育優先發展，主動適應經濟社會發展新要求，積極回應市民呼聲，全面推進教育綜合改革，在服務首都現代化建設大局中，不斷推進教育現代化，首都教育現代化建設實現了新的跨越。相關研究顯示，在教育普及水平、人口受教育水平、師資隊伍發展水平、教育經費投入水平等教育發展主要指標方面，北京已經長期處于全國領先地位①。從國際比較來看，北京教育總體發展水平在一些可量化、可監測、國際通用的主要指標方面，如教育普及水平、人力資源開發水平、教育經費保障水平、教師規模及質量水平等方面，也已達到世界主要發達國家水平，跟跑的項目在減少，并跑、領跑的項目在增多②。換言之，首都教育現代化建設已經站在一個新的歷史起點上。

基礎教育是國民教育體系的基礎，也是改革開放以來首都教育現代化建設最快最好的領域之一。1993年北京率先在全國普及九年義務教育，“九五”期間又在全國率先普及高中階段教育③。新世紀以來，北京進一步將“中小學辦學水平和教育質量達到或接近發達國家水平”確定為基礎教育改革發展的目標④。2011年頒布的《綱要》進一步提出“堅持高標準、高質量地發展基礎教育”。從主要監測指標來看，《綱要》實施以來首都基礎教育現代化建設取得了新進展。義務教育和高中階段教育持續保持高水平普及。義務教育均衡優質發展取得積極進展，小學和初中就近入學率逐年攀升，2018年分別達到99%和96%以上⑤。初中和普通高中生師比不斷優化，基礎教育生師比在全國保持較低水平（見表1）。師資隊伍建設取得了新進展，義務教育專任教師中擁有大學本科及以上學歷的比例持續提高，整體學歷水平全國領先（見表2）。

表1 2011、2018年全國及部分地區基礎教育階段生師比狀況

數據來源：《中國統計年鑒》（2012）（2019）。

從國際比較來看，北京基礎教育發展水平也達到發達國家平均水平。例如，從中小學教師學歷水平來看，2019年小學、初中、普通高中專任教師中擁有大學本科及以上學歷的比例分別達到93.96%、99.24%、99.86%（見表3）。換言之，北京市中小學教師幾乎都是本科及以上學歷，這與美國、韓國、澳大利亞、日本等國對基礎教育階段教師學歷的要求（學士）相當。特別是小學、初中、普通高中的專任教師中，研究生畢業的教師比例分別達到9.46%、21.96%、32.32%，與2012年相比，分別增長了7.75、13.62、15.88個百分點，增長迅速（見表3）。如，從生師比來看，北京的水平已經優于經合組織（OECD）國家、歐盟23國的平均水平（見表4）。此外，基礎教育教學質量提升方面，北京也取得了積極進展。例如，2015、2018年北京與國內其他三個省市兩次聯合參加了經合組織（OECD）實施的國際學生評估項目（PISA），成績分別名列參測國家（地區）的第十和第一名，表現優異①。

總之，經過多年的努力，包括基礎教育在內，“北京市教育事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，教育總體發展水平處于全國前列，為全國教育改革發展探索了重要經驗，為提升中國教育世界影響力提供了重要支撐”②。正因如此，2018年10月召開的全市教育大會明確提出，到2020年北京將全面實現“十三五”發展目標，總體實現教育現代化①，這也意味著北京將如期實現《綱要》確定的發展目標。

《綱要》實施以來首都基礎教育現代化建設的基本經驗

《綱要》實施以來，首都教育現代化建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的經驗。它既是改革開放以來首都教育現代化建設成功經驗的繼承和發揮，又在新的教育改革發展實踐中得到豐富和發展，是中國特色社會主義教育現代化建設經驗的重要組成部分。聚焦首都基礎教育現代化建設，總結《綱要》實施以來積累的基本經驗，主要有以下六條。

一是堅持將基礎教育放在教育現代化建設“重中之重”的戰略地位。新世紀以來，北京始終堅持將基礎教育放在首都教育現代化建設“重中之重”的戰略地位，優先發展高標準、高質量的基礎教育②。面對新的發展形勢，《綱要》進一步提出要“堅持高標準、高質量地發展基礎教育，努力辦好每一所學校和幼兒園，進一步完善學校、家庭和社會共同育人機制，為每一個學生提供適合的教育，為學生的終身發展和幸福生活奠定堅實基礎”。總體來看，《綱要》實施以來，基礎教育“重中之重”的戰略地位進一步凸顯。以基礎教育財政投入為例，近十年來北京市的投入力度持續加大，基礎教育投入保障水平在全國長期位列前茅（見表5-6）。

二是堅持落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育。“堅持以人為本、全面實施素質教育”是《綱要》確定的戰略主題。其主要內容就是堅持德育為先、能力為重、全面發展、面向人人，著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，不斷滿足經濟社會發展對人才的需求和全面提高國民素質的要求，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。《綱要》實施以來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記緊扣“培養什么人，怎么培養人，為誰培養人”這一教育的根本問題，對我國教育發展發表了系列重要講話，成為我國教育現代化建設的基本遵循。與此相適應，更加重視育人導向，切實落實立德樹人根本任務，全面發展素質教育也成為首都教育現代化建設最鮮明的特征。

例如，2013年以來北京市通過抓住考試評價、課堂教學等關鍵環節深化改革，先后頒布實施了中小學《培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》《基礎教育部分學科教學改進意見》《深化考試招生制度改革實施方案》等政策措施，強調要全面貫徹黨的教育方針，堅持以學生為本，弘揚優秀傳統文化，強化學校教育與社會實踐的有機結合，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，引導教育行政管理人員、校長、教師、教科研人員轉變作風，樹立正確的政績觀、教育觀、人才觀。為了鼓勵學生走向社會實踐，培養學生綜合運用學科知識解決問題的能力、交流與合作的能力、創新意識和實踐能力，北京市先后發布了《北京市實施教育部<義務教育課程設置實驗方案>的課程計劃（修訂）》《關于依托社會大課堂完善中小學實踐育人體系的指導意見》《進一步加強中小學家庭教育指導服務工作的實施意見》等政策舉措，大力推進育人方式改革，發展學生核心素養，構建學校、家庭、社會協同育人的格局。

簡言之，堅持教育改革的政治自覺和文化自信，以習近平新時代中國特色社會主義思想統領教育工作，明確首都發展要義，堅持首善標準，樹立首都教育觀念，落實立德樹人根本任務，全面推進素質教育，已成為《綱要》實施以來首都基礎教育界的普遍共識和自覺行為。

三是堅持以人民為中心，努力破解市民關心的熱點難點問題。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”①。《綱要》開宗明義提出教育“承載著人民群眾對幸福生活的美好期盼”，清醒認識到“首都教育還不完全適應經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求”，強調要“著力推進制約教育事業科學發展關鍵領域和重點環節的改革，積極破解人民群眾關心的教育熱點、難點問題”“要切實保障人民群眾對教育的知情權、參與權、表達權和監督權，建立完善群眾利益表達的渠道和建言獻策的平臺”。《綱要》實施以來，特別是十八大以來，北京市切實貫徹中央各項教育改革部署，強調教育是最大的民生，圍繞擇校、減負、均衡等人民群眾最關心、最直接、最現實的教育利益問題主動出擊，既在解決一些“老大難”問題上取得了積極進展，也在推進教育治理體系和治理能力現代化方面積累了寶貴經驗。

例如，義務教育綜合改革，堅持以規范管理維護教育公平，構建“北京教育新地圖”。通過明確提出“推行學區制和九年一貫對口招生”“取消共建入學方式”“規范特長生入學工作”等措施，義務教育階段“免試就近入學”制度進一步鞏固，入學辦法更加公平、規范和透明。堅持以體制改革促進教育公平。通過推進政府“購買社會服務”鼓勵支持高校、科研機構和社會力量參與中小學發展工作，以及推進集團化辦學、名校辦分校、九年一貫制學校建設等措施，積極實施“既增數量又增質量”的“雙增量改革”，教育改革的“帕累托改進”效應逐漸顯現，優質教育資源覆蓋范圍持續擴大。堅持以制度創新建設教育公平。通過建立優質高中部分招生指標計劃分配機制、完善中小學校學生學籍管理辦法等舉措，義務教育均衡化長效機制日漸形成②。此外，2012年北京還出臺了《進城務工隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》，隨遷子女的教育權益得到進一步保障。

簡言之，《綱要》實施以來，北京市堅持以人民為中心的發展思想，在努力破解市民關心的熱點難點問題上取得了積極進展，這既是推進教育治理體系和治理能力現代化的結果，又為新時代進一步深化相關改革奠定了民意基礎。

四是堅持聚焦優質均衡發展戰略任務，持續強化市級統籌和基層創新。伴隨著教育普及程度的不斷提高，從本世紀初開始，北京市基礎教育改革發展日益聚焦到“優質均衡”這一戰略任務，并初步形成了“市級統籌、基層創新”雙輪驅動的發展模式。2011年頒布的《綱要》將“統籌協調”作為首都教育改革發展的戰略方針之一，提出要“進一步明確市、區（縣）兩級政府教育管理權責，加大市政府統籌力度，落實區縣政府管理職責”“充分激發學校和師生發展的活力”。2015年市委市政府又發布了《關于推進義務教育優質均衡發展的意見》，明確提出“目前，各區縣已經實現義務教育基本均衡發展的目標”，2020年全市義務教育要實現更高水平的優質均衡發展，并將“政府統籌推進義務教育發展機制更加健全，教育治理體系逐步完善，學校自主發展活力進一步增強”作為總體目標的重要內容①。

總體來看，《綱要》實施以來，聚焦優質均衡發展戰略任務，“市級統籌、基層創新”雙輪驅動的發展模式進一步得到加強。一方面市政府的統籌和引導力度進一步增大。這既包括以推進主體功能區建設為主線，綜合運用人口、財政、產業等政策，努力實現“優化城區，強化郊區，發展平原，涵養山區”的發展目標，通過縮小區域之間、城鄉之間的發展差距，為推進基礎教育優質均衡發展創造積極的外部條件。同時，通過積極擴大對全市基礎教育事業的統籌管理，例如，發布《北京市中小學建設三年行動計劃（2012-2014年）》等政策，綜合運用發展規劃、教育投入、學校建設、考試評價、監測評估等多種政策手段，促進基礎教育優質均衡發展。以“城鄉新區一體化學校建設”為例，僅2012-2014年，北京就建設了65所以“一個法人，一體化管理”為試點內容的新優質學校，新增4萬多個優質學位，為縮小城鄉和區域教育差距作出了重要貢獻②。另一方面區（縣）政府的教育創新活力進一步得到激發。《綱要》實施以來，各區立足自身的功能定位，積極謀劃和推進具有本區特色的基礎教育改革發展模式，形成了許多具有區域特色的發展經驗。例如，為了擴大優質教育資源覆蓋面，東城區積極推進的“學區化綜合改革實驗”在全市乃至全國都產生了積極影響③。朝陽區依托“名校辦新校”模式，引進名校資源，較快形成了一批規模合理、聲譽良好的學校。海淀區立足區位優勢，強化科研教研支撐體系建設、推進信息技術與學科教育融合等工作，在推進基礎教育優質均衡發展方面也取得了新進展。

簡言之，《綱要》實施以來，北京市基礎教育優質均衡發展取得積極進展。特別是2015年北京市整體通過全國義務教育均衡發展督導評估④，充分反映了北京市在促進基礎教育優質均衡發展方面獲得的重要成績。

五是堅持人才強教，將師資隊伍建設作為教育現代化基礎性工作。教育大計，教師為本。2011年頒布的《綱要》將“優質育人”作為首都教育現代化建設戰略方針之一，強調“堅持人才強教，著力提高教師隊伍和管理隊伍的整體水平，聚集國內外優秀人才從事首都教育事業”。十八大以來，習近平總書記從“教育是國之大計、黨之大計”的戰略高度，對加強新時代教師隊伍建設做出系列重要論述，提出“教師是立教之本、興教之源”。同時，從師德師風建設和大力弘揚尊師重教的社會風尚等方面都提出明確要求。這些重要論述和要求為北京市教師隊伍建設提供了基本遵循，極大地促進了北京教師隊伍建設。特別是2018年9月，北京市還頒布了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，對2035年前的教師隊伍建設做出戰略部署，提出要讓“教師成為讓人羨慕的職業，廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好局面全面形成”①。

總體來看，《綱要》實施以來，北京市中小學教師隊伍建設取得了巨大進展。師資隊伍規模進一步擴大，小學專任教師規模從2011年的4.56萬人發展到2018年的5.57萬人，增長近22%;普通中學（包括初中和高中）專任教師規模從2011年的5.6萬人發展到2018年的7.12萬人，增長近27%。教師隊伍專業化程度進一步提高，2011-2019年，專任教師中擁有高級職稱的教師比例：小學從0.77%發展到8.2%，初中從17.3%發展到28.18%，普通高中從33.68%發展到40.35%。教師隊伍年齡結構持續優化，教師隊伍整體年輕富有活力，2019年，專任教師年齡在44歲及以下的占比分別是：小學72.86%、初中66.85%、普通高中66.3%。另外，通過全面落實義務教育學校績效工資制度、實施鄉村教師崗位生活補助等政策舉措，義務教育階段教師的工資待遇普遍得到改善，特別是農村學校教師的工資水平有了顯著提高。通過實施中小學名師發展工程、中小學名校長（名園長）發展工程，北京市也培養造就了一批教育思想先進、育人能力突出、發展潛力巨大的名師、名校長。

簡言之，《綱要》實施以來，通過建立健全師德建設長效機制、建立健全教師專業能力建設長效機制、建立提高教師地位和待遇的保障機制、建立和完善教育人事管理制度等政策舉措，北京市教師隊伍和管理隊伍的整體水平進一步提高。

六是堅持改革創新，大力推進教育信息化和國際化。改革開放是當代中國最鮮明的特色。《綱要》提出堅持“改革創新”的戰略方針，“創新教育體制，擴大開放與合作，創新教育發展模式，為教育事業科學發展注入強大動力”，并在第七章和第十章專門部署了“教育對外開放”和“教育信息化”。《綱要》實施以來，首都基礎教育領域的信息化和國際化建設也取得了積極進展。

從教育信息化建設來看，基本公共教育服務信息化平臺進一步完善。2012年，“北京數字學校”在北京市主要有線廣播電視網絡平臺——歌華有線高清交互平臺正式上線②，成為北京市擴大優質教育資源輻射力的重要創新舉措，目前，資源已經輻射到貴州、湖南、河北、寧夏等地。2016年，北京市在北京師范大學成立了“未來教育高精尖創新中心”，利用“互聯網+”深化基礎教育綜合改革，積極搭建基于大數據的智能教育公共服務平臺。2018年，出臺了《北京市中學教師開放型在線輔導計劃（2018-2020年）（試行）》，持續擴大在線輔導的服務力度，豐富服務的方式，包括語文、數學和英語等9個學科都可在規定的時間開展在線輔導服務①。2018年7月，北京市發布了《北京教育信息化三年行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年要構建新型“互聯網+教育”管理服務平臺，構建新型教育大數據支撐體系，進一步推動信息技術與教育教學深度融合創新發展，全面提升師生信息素養與創新能力，形成北京教育信息化新模式②。

從教育國際化發展來看，基礎教育領域擴大開放的態勢進一步明確。市政協的相關調研顯示，截至2019年1月，北京國際學校的中國在讀生共4.32萬人，占全市130萬中小學生總人數的3.3%;北京市可招收中國學生的國際學校共37所，占全市1750所中小學總數的2.1%③。為貫徹落實國務院批復的《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》，2019年8月，北京市還進一步頒布了《教育領域開放改革三年行動計劃》，提出要加大國際教育供給，“在‘三城一區引進人才密集地區和海淀、朝陽等重點區域，新建11所國際學校”;培育教育示范項目，“推動北京中小學與國外知名中小學開展交流項目”;下放行政審批權限，“試點將外籍人員子女學校審批權限下放至區級教育行政部門”等④。

簡言之，《綱要》實施以來，首都基礎教育領域的信息化和國際化建設取得了積極進展。特別是新冠肺炎疫情發生以來，北京市啟動了中小學線上教學工作，首都基本公共服務信息化平臺發揮了重要作用，為實現“停課不停學”“停課不停教”任務作出了重要貢獻。

聚焦高水平教育現代化戰略目標，持續推進首都基礎教育現代化

2018年10月召開的全市教育大會，以深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神為主線，對新時代北京教育現代化建設做出了新的戰略部署。市委書記蔡奇強調，教育貫穿于首都城市戰略定位之中，是加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的重要基礎和支撐力量。教育最牽動人心，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要方面，努力讓每個孩子有人生出彩的機會，是廣大市民群眾內心的呼喚，是全社會對教育的期待。教育部部長陳寶生也指出，北京要進一步聚焦中央關心、社會關注、百姓關切的教育問題，緊緊圍繞“四個中心”功能建設需要，大膽探索，繼續創新，提升教育服務經濟社會發展能力，努力辦好人民滿意的教育⑤。

為落實全國和全市教育大會精神，2019年9月頒布的《首都教育現代化2035》進一步提出：到2020年全面實現“十三五”發展目標，總體實現教育現代化。到2035年實現高水平教育現代化，建成理念先進、體系完備、質量優良、環境優越、保障有力的首都教育，構建充滿活力、豐富多彩的終身學習環境，滿足新時代首都人民對更加公平、更高質量教育的需要，使北京成為全球主要留學中心和世界杰出青年向往的留學目的地，為初步建成國際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。在此基礎上，再經過15年左右的努力，到本世紀中葉，首都教育達到發達國家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進城市，為建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國首都發揮更加重要的作用①。

簡言之，從“總體教育現代化”向“高水平教育現代化”邁進是新時代首都教育現代化面臨的重大戰略目標任務。“總體教育現代化”意味著北京教育發展水平達到了世界發達國家的主要指標。這是一個巨大的成就，但從歷史發展的宏觀視野審視，它仍然是“全面實現教育現代化階段”的初級水平。首都教育現代化建設要完成自己的歷史使命，實現教育與經濟社會協調發展，實現教育規模、結構、質量、效益的內在統一，即實現“高水平教育現代化”發展目標，仍然需要十多年的時間鞏固完善、充實提升現有的發展成績。

從“總體教育現代化”向“高水平教育現代化”邁進有著豐富的內涵，但最主要的要求就是實現首都教育發展的合規律性和合目的性的統一。一方面要努力實現首都教育發展的合規律性，即遵循教育規律、回歸育人本原，聚焦課堂教學質量，發展素質教育，努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。另一方面要努力實現首都教育發展的合目的性，即立足北京進入“減量發展”“創新發展”“綠色發展”階段的特征，合理配置教育資源，優化教育布局，大力改善教育發展環境，持續提升首都教育服務經濟社會發展能力，努力辦好人民滿意的教育②。

首都教育現代化建設新目標對新時代首都基礎教育現代化提出了新的更高要求。站在新的歷史起點，基礎教育系統必須切實貫徹教育大會精神和《首都教育現代化2035》戰略部署，在繼承中創新，在創新中發展。堅持目標導向，聚焦立德樹人根本任務，加強黨對基礎教育工作的全面領導，全面落實中央重大教育改革戰略部署，“五育并舉”全面發展素質教育。堅持問題導向，適應首都學齡人口變化趨勢，準確把握基礎教育各學段學位需求動態，強化市、區政府科學統籌配置力度，切實滿足人民群眾的教育需求。堅持改革導向，積極推進教育治理體系和治理能力現代化，持續提高基礎教育優質均衡水平。堅持創新導向，聚焦學習方式變革創新，全面推進信息技術與教育的融合發展，持續擴大對外開放。總之，要努力發展首都特點、中國特色、世界一流的現代基礎教育，為建設教育強國作出首都北京新的貢獻。

編輯 _ 湯灝 ? 張曉震