對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析

摘?要：現下，我國土地資源的總量較為豐富，但還存在著沒有合理進行利用的現象，為了進一步提升土地資源的使用率，需要對土地資源管理工作進行有效加強。特別是針對土地資源管理及土地利用的現存不足，必須加大力度進行相關改進工作，以此來提升土地的資源使用，繼而推動土地資源的持續穩定發展。

關鍵詞：新時代;土地資源管理;土地利用

伴隨著社會經濟的快速發展，各個行業的相關體系已得到一定改善。因此，土地管理部門也應順應新形勢的發展需求，進一步加強完善管理體系。土地是民眾賴以生存的基礎保障，怎樣合理利用土地資源已成為當下需迫切解決的問題。現今，土地資源還存在著資源浪費及制度不健全等情況存在，這對于促進經濟社會的持續發展有著不利影響，本文將針對新時代土地資源管理與土地利用的現存問題進行綜合分析和研究，并提出相關解決策略。

1?在新時期下，土地資源管理工作的重要意義

只有對土地資源管理工作持續加強，才可以深入的了解到人口發展與土地之間的矛盾關系;也只有通過加強土地資源管理工作，才能有效的對土地資源進行良好優化，從而使土地資源被最大程度的合理利用。由于城市化進程的持續加快，隨之而來的環境污染問題已逐漸顯露。只有將土地資源管理工作及土地利用工作做好，才可以實現社會經濟的發展，特別是針對現下國土資源存在的不足之處要加快整改步伐，以此實現人口經濟社會的持續穩定發展^[1]。

2?新時期下土地資源管理和土地利用現存問題及不足

2.1?缺乏有效的管理和規劃

在曾經的很長一段時間里，我國還沒有對土地資源管理政策及管理辦法進行有效完善，在土地管理工作當中缺少有效的政策做為參考依據，也沒有相關的法律做為保障。伴隨著國家經濟的發展已全面進入新時期，市場經濟也隨之步入成熟階段，但是由于政策相關的問題，土地資源管理工作還無法達到線下市場經濟的發展需求。曾經，隨著社會經濟的發展，土地資源管理政策也曾做出過一些更改及完善工作，但是這種改變與經濟社會的發展速度而言是杯水車薪，遠遠不夠。比如，在城市規劃建設工作當中，城市發展和土地資源規劃兩者之間未達到有效結合，致使城市重復建設的情況發生，對土地資源造成了一定程度的浪費。在管理工作的角度來看，大部分管理人員對于土地資源管理的了解程度以及重視程度還沒有達到應有的高度，對于專業管理的能力及方法相對較為缺乏，在進行日常土地資源管理工作時，缺少長遠的計劃以及目標，這些都是造成土地資源得不到合理利用的因素所在。

2.2?土地資源利用和土地規劃兩者間存有差距

在針對土地資源進行相關規劃設計時，因為規劃不夠全面以及精準，致使土地的整體規劃缺少可執行性。由于土地規劃師在進行相關設計時沒有與相關部門進行有效的交流和溝通，致使用地問題發生。例如，規劃師在與農業水利部門進行合作時，由于未得到及時良好的互動交流，致使土地資源規劃出現不合理現象等。在以往的工作當中，土地資源管理大都使用集中化管理方法，從而導致不同種類的土地資源無法進行清晰劃分，造成了土地混用的現象發生，致使投資成本大大提升。這一現象對于城市的發展而言十分不利 ，同時對生態環境也造成破壞及惡化的不利影響。在土地利用的角度來看，因為與之相關的管理政策還不夠完善，致使土地資源沒有得到合理利用的情況也十分嚴重。比如，將土壤肥沃更適用于耕地的土地用在了工業建設上等。城市的發展需要利用土地資源，部分城市在發展的過程當中為了追求發展效率，會將土地資源過度開發，致使原有的生態環境遭受到破壞，大大降低了土地的自我恢復功能，從而很難進行二次利用。我國的土地資源位居世界第三，但由于人口眾多，所以人均土地面積與世界平均水平有一定差距。由于城市化進程的持續增快，人們與土地之間的矛盾也越發嚴重。因為城市土地資源的超量使用，從而造成交通易堵塞和缺少可使用地皮以及城市基礎設施網絡難以擴大等現象。與此同時，我國的土地資源也存在著嚴重的浪費情況。比如部分地區存在著政府征地后閑置或利用率低等現象，致使土地資源沒有得到有效的充分利用。

2.3?土地資源規劃未與其他資源規劃相結合

土地資源管理它的整體規劃內容相對較為繁瑣且復雜，與農業領域和水利領域等有直接關聯。因此，當土地資源在進行規劃時，需要把相關領域的規劃工作有效結合，并從中協調不同領域之間的關系。將合理的分配土地資源做為前提基礎，才可以最大程度的提升土地資源的價值。相關部門在針對土地資源進行管理時，要注意將其他領域的管理工作結合進行，以此確保土地資源的規劃適應于城市經濟的發展。現今，隨著城市建設的發展，許多農村勞動力相繼選擇到城市工作，導致城市人口增多，同時降低了農村的有效勞動力，也致使大量耕地無人種植久被擱置。

2.4?針對特殊建筑的土地利用規劃現存問題

由于一些相對較為特殊的建筑在施工過程中會對周圍的環境造成一定破壞影響，如果在進行土地規劃時沒有對土地利用合理進行規劃，不只會對整個工程造成一定經濟損失，還會對生態環境帶來不利影響。尤其是水利工程，在規劃過程中經常會出現各種規劃問題，在一定程度上對周圍環境造成了破壞。在施工過程中沒有通過合理的土地規劃，從而選擇適合的位置進行施工，同時對于施工范圍沒有進行有效的控制，繼而造成水域生態環境以及生態系統遭受到污染和破害。綜上所述，沒有合理的土地規劃將直接影響著水利工程施工范圍的確定工作。一般，水利工程在施工時需要挖河道，然后對河道進行相關調節，由于在挖掘的過程當中無法確定其深度，且挖掘的寬度也會存在些許偏差，這些看似相差無幾的數據對于周圍環境而言將有著重大影響。此外，如果土地規劃不合理，在施工過程中可能會生成有害物質，這對于生態環境有著不利影響，同時還會存有一定的安全隱患，即為當地水域帶來有害物質，這對于生態環境而言也有著直接影響。

2.5?在經濟土地利用中的常見問題

在土地規劃中，它不僅包含了對各種設施的位置及規模進行有效規劃，還包括了運營模式的規劃。現下，林下經濟已占領經濟用地的首要位置，它不但可以改善環境，還可以帶來可觀的經濟效益。林下經濟作物在我國已得到快速發展，但仍然存有一些問題需要加強改善，第一點便是土地問題。由于我國森林土地分布的相對并不均衡，大多是分布在南方地區和東北地區，在這些區域里林下經濟作物的發展相對較為穩定且良好;而缺少森林的區域是無法實現林下經濟作物的，大面積荒地沒有得到應有的利用，這便是由于沒有合理的進行土地規劃導致而成的，也是林下經濟作物發展不均衡的重要原因^[2]。

3?土地資源管理與土地利用的優化措施

3.1?做好長遠的土地資源管理規劃工作

想要持續提升土地資源的利用，首先要制定與國家經濟發展現狀相符的土地資源管理長期規劃。伴隨著我國城市化建設及工業化進程的持續深入，對于土地資源的需求也逐漸提高。在保證社會持續發展建設的同時，要確保土地資源能夠得到充分且合理的利用，杜絕土地浪費的現象發生，這就要求相關政府部門要依據地方發展戰略及現有土地狀況，制定出長期有效的土地資源利用方案，從而實現土地資源的開發與社會發展保持一致。要在管理規劃的過程當中強調統籌兼顧的主要原則，要從整體角度出發，區域內的住宅、生態以及工廠對土地資源的要求要進行充分考量，從而確保土地資源在每個使用單元中得到合理的有效分配。同時，還要創建區域內整體土地資源規劃方案，持續將各個地塊間的功能搭配進行良好優化，以此為人們創造方便且舒服的生活空間。政府相關部門在進行土地審批工作時，要嚴格遵守國家土地管理的相關政策以及區域土地資源規劃方案，針對地塊的使用目的和方法進行全面考量，以此從根本上杜絕非法用地和違規建設的現象發生，繼而提升土地管理資源利用的規范性以及合理性。

3.2?加大對土地資源利用的監督力度

想要最大程度的提升土地資源的使用率，就要嚴格把控好土地資源的使用，加強政府監管力度，以此確保土地資源可以得到充分合理的使用。充分運用監管模式，可以促進土地資源管理的相關政策有效落實，從而提升土地資源管理及土地利用的整體水平。首先要以資源的整體規劃情況作為根本依據，加強維護土地資源管理規劃方案的合法和合規以及合理地位，用具體的規劃細節作為標準，以此對土地資源利用的監管工作進行有效開展。要求各部門需嚴格遵守土地資源管理辦法的相關規定，有效提升資源使用率。再者，相關政府部門應該建立區域土地資源監管小組，選用的監管人員要具備專業的水平能力、綜合素養高且資源管理意識強的人員。充分利用人力資源的作用，對區域內每個地塊的使用現狀進行全方位的監管工作，從而實現土地資源的分區域、集中化管理目標。最后，政府部門需要嚴格把控用地申請，可以用等級評定的方式對區域內土地進行評定，并與區域發展規劃相結合，對每地塊的使用途徑做出保障。有關部門在進行用地審批工作時，要對資質高且信譽好，同時所建設的項目符合政府土地使用的相關標準和要求的企業進行優先考慮，在經過考察無誤后最終決定審批結果。在審批合格后，相關監管部門要對后期工作開展情況進行有效監督，為用地企業提供優化土地使用的意見，從而確保土地資源可以最大程度的發揮經濟價值以及社會價值。

3.3?將土地資源的集灼化管理進行有效加強

集灼化管理是指在土地資源開發的過程當中，要將生態保護和資源節約的理念進行充分滲透，呼吁珍惜土地資源，將開發與節約理念進行有效結合，以此實現土地資源利用的可持續發展性。在城市建設過程當中，須提前做好相關規劃，將城市整體布局的合理性進行充分衡量，利用良好的布局優化提升土地資源利用率，繼而對城市人均土地不足的情況進行有效緩解。針對農村除了要推動耕地保護政策以后，還要重視耕地資源和其它生態資源之間的協調性，減少農耤對周圍環境的影響程度。另外，還需要持續增加土地的治理工作，并將其納入到資源管理當中，利用有效的生態治理方法對土地沙化及水土流失等土地災害進行有效控制。只有將土地資源利用和土地資源保護進行有效結合，才能讓集灼化管理在土地資源管理當中作用發揮至最大化^[3]。

3.4?全面提升管理者能力

現下，土地資源管理相對還不夠科學化。因此，應重視提升土地資源管理人員的專業能力，繼而提高土地資源管理的整體工作質量。要進一步加強對土地管理人員的業務培養，確保對專業知識的掌握能力及技術能力，全面提升管理人員的綜合素養，也只有這樣才可以從根本上提升土地資源利用更具合理化。

3.5?引進先進技術，以便進行綜合管理

為了更好地實現節約利用土地資源，相關部門需要持續引進新的技術，從而對土地資源的綜合規劃設計進行有效加強。例如，采用全球定位系統對土地資源進行有效的合理規劃。特別是當進行城市建設的時候，通過高科技手段掌握各種地理信息技術，增加對土地資源的綜合配置優化，以此全面提升土地資源的利用效率。相關部門要極力降低由于人為原因導致的土地資源利用不合理的情況發生，從而使有限的土地可以得到最大限度的有效利用。

3.6?對土地進行有效激活及創立健全的調控體制

相關人員需要對土地使用制度建設進行有效加強，加大轉變土地雙軌制的力度，從而將市場在土地資源配置當中的作用有效的充分發揮，在此基礎上對土地產權制度進行完善。在市場交易過程中，清晰的產權界定是重要基礎。為了進一步加強政府在土地資源當中的控制作用，需要對各層級之間的土地產權關系進行有效協調。與此同時，要明確土地資源使用人的主體位置，創建與使用權以及土地價格相符合的使用制度及流轉制度，使農民土地資源使用的安全性及經濟性得到保障，繼而提升土地資源的經濟收效。

4?結語

社會發展的基礎離不開土地資源，現下我國在面對土地資源管理及利用上需要加速制定相關政策，并加大治理力度。土地資源利用需要符合城市發展的規劃，且空間布局需要進行有效優化，以此提升土地資源的利用率。對于農村土地資源的管理工作也應引起足夠重視，降低耕地浪費情況，加強生態保護力度，從而使每一塊土地能夠發揮出最大價值。

參考文獻：

[1]李彥忠.新時期土地資源管理與土地利用綜合規劃[J].產業創新研究，2020（08）：94-95.

[2]束應成.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].現代經濟信息，2019（19）：91.

[3]趙靜.對新時代土地資源管理與土地利用綜合分析[J].智庫時代，2019（26）：235+238.

作者簡介：劉萬欣（1975.5-），男，漢族，四川金堂人，本科學歷，高級工程師，研究方向：土地資源評價評估技術研究與管理。