對推進體育治理體系和治理能力現代化的探討

雷學會 尹開寧

摘 要 立足國家治理改革的重大社會背景之下，體育作為社會的重要組成部分，在當今國家治理體系中顯得越來越重要。文章綜合運用文獻資料法，邏輯分析法等科研方法，對基于體育法建設進程中的體育治理進行思考闡釋。認為：努力推進體育治理體系和治理能力現代化是社會發展需要;在體育治理體系和治理能力現代化進程中堅持法治思維底線;在體育治理體系和治理能力現代化進程中迫切需要法律保障;在體育治理體系和治理能力現代化進程中理應健全體育法規。以上是基于《體育法》建設的幾點思考，皆在進一步加快推進體育治理現代化步伐。

關鍵詞 體育治理 體育法 路徑

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A

0引言

近年來，黨中央提出“推進國家治理體系與治理能力現代化”的改革發展目標，把它作為國家頂層設計的戰略大政方針，統籌指導著各領域事業建設。從“國家管理”到“國家治理”僅一字之差，但內涵與意義卻相差甚遠，此次戰略調整具有重要的歷史改革意義。現代化的治理理論將貫徹所有行業，覆蓋所有領域，體育領域亦如此。因為，今天的體育強國建設已成為實現中華民族偉大復興的重要力量，體育與國家的政治，經濟，文化，社會發展等方面相互交織，相互融合，在人們心中已經從曾經的“漠不關心”到如今的“備受追捧”人人需要的生活方式。所以，面對如此蓬勃發展的體育事業，亟需引入現代化的科學治理理念。

梳理相關文獻資料，在國家體育治理方面的研究成果也是頗為豐富，如于善旭（2020）《近十年我國體育法學研究熱點評述》;靳大力（2020）《實現體育治理現代化體系》;王家宏（2019）《中國體育深化改革相關法律問題研究》;董紅剛（2018）《我國體育治理演進研究》;李長春（2017）《從體育管理走向體育治理：內涵、動力及路徑分析》;周青山（2016）《論中國體育治理法治化》;楊樺（2015）《深化體育改革推進體育治理能力和治理體系現代化》等高質量論文。這些研究成果在關于體育法建設方面已有深刻的認知，對國家體育治理已形成基本的判斷。但是，自1995年頒布實施的《體育法》至今，已有20多年了，它的法律效應已經明顯滯后于當前體育事業的發展。近年來隨著社會關于《體育法》修改呼聲的高漲，在2017年6月國家體育總局專門召開了修改《體育法》的座談會，在座談會議上趙勇副局長表示：“在體育事業發展過程中，出現了許多新情況和新問題，現有《體育法》和《全民健身條例》已無法滿足新形勢和新要求。”并且在十九大報告中，習總書記明確提出我們已經進入社會主義新時代這一重要論斷。這也標示著社會結構和社會矛盾已經發生了重大變化，同樣如此，我國體育事業也進入了發展的新時代。

基于這樣的社會背景下，筆者立足《體育法》建設的視角對國家體育治理體系和治理能力現代化進行探討顯得尤為緊迫與必要。

1努力推進體育治理體系和治理能力現代化是社會發展需要

在社會發展進程中，管理方式的變革與調整是隨著社會發展需要而展開的，國家現代化治理體系的確立也是現代化社會發展的現實需要。在早期的概念普及過程中，習近平總書記對此有著較為深刻闡述，明確講到，國家治理體系覆蓋到國家的政治，經濟，文化，社會，生態文明等各個方面，各個領域的綜合治理，它是一套完整的，相互協調的國家治理機制。所以，其治理的范圍和治理的能力建設已經延伸到各行各業，其治理理念引領著行業發展，強調的是參與治理主體的多元化，治理目標的操作化，是一種實現行業和諧發展的新型社會管理模式。有研究者也指出：“治理的本質就是善治，就是政府、社會團體和公民對公共生活開展合作管理，最終是公共利益得到最大化的一種新型社會管理方式”。特別是在十九的報告中，習近平總書記更是高屋建瓴，深刻洞察到社會矛盾的悄然變化，明確指出我們已經進入了中國特色社會主義的新時代。隨之而來，各行各業都需要為實現治理體系和治理能力現代化而做出重大調整。具體到體育領域而言，我們在新時代正式確立了“體育強國”的建設戰略目標，對于這一重大戰略目標的實現離不開體育法的完善，更離不開體育法的護航。因為，治理理念已經深入各行各業，治理手段也在日趨完善，體育事業與社會各項事業進行著深度融合，體育事業的蓬勃發展已成為不爭的事實，亟需進行體育現代化治理發展，只有這樣才會與社會發展同頻共振，才會讓體育真正服務人民生活，真正成為人民的體育。

2在體育治理體系和治理能力現代化進程中迫切需要法律保障

常言道：“思想有多遠，你的行動就能走多遠。”思想引領行動，正確的思想觀念指導行動的實現。故此，在推進體育治理體系和治理能力現代化的進程中，首先要樹立正確的法治觀念，培養正確的法治思維。因為“在新的歷史形勢下，在諸多的治理工具中，法律已經成為現代社會治理的首要選擇，立足于法律之上的法治體育的實現，即體育治理法治化，是實現體育治理現代化的必由之路。”換言之，實現國家體育治理能力現代化，就要必須善于運用法治思維去分析處理各種在體育事業中的矛盾，依靠法律工具來調和各種不和諧現象。在全國體育局長《國家體育總局工作規則》動員部署會議上，明確指出“要提高依法治理水平、提高依法辦事及依法治體能力，運用法治思維和法治方式推動工作。”這就是要求體育工作者理應有法律的邏輯思維，并且讓這中思維內化于心，外顯于形，讓法律得到信仰，得到敬畏。特別是體育工作者只有從心底真正的信仰，思維真正的轉變，才能將法律作為評價體育行業矛盾的準繩和評判是非的標準。它作為一種實踐性較強的行業，具有自身的特殊性，因此，體育工作者在推進體育治理的過程中，不僅要既要遵循一般法律要求還要遵循體育的特殊性規律和自身的法律法規。

3在體育治理體系和治理能力現代化進程中理應健全體育法規

法律作為推進國家治理的重要工具，是處理內部矛盾，解決國際爭端的重要手段，也可以說是實現國家現代化的重要保障。近年來，隨著社會經濟的高速發展，我國經濟總量已躍居世界第二，國家綜合實力顯著提升。在這樣大發展大繁榮的社會背景下，體育事業也迎來了發展的黃金階段，如國務院46號文件的頒布，在體育發展史上具有里程式的意義，之后體育產業蓬勃興起，體育領域深度改革。還有在《健康中國2030規劃綱要》中指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”，將全民健康作為實現全面小康的重要前提條件，所以在文件中更是將體育運動作為提升健康，實現全民健康的重要途徑之一。另外，在剛剛召開的十九大報告中明確提出要加快推進“體育強國”建設。這一戰略的提出，將是我國由“體育大國”向“體育強國”轉變的重要歷史節點和新的體育歷史使命。總之，體育強國戰略的正式;提出依法治國理念的貫徹深入;健康中國建設的穩步推進;體育改革利好政策文件的發布等。這一系列重大方針的制定，重大事項的出臺，都與體育有著高度的關聯。在這樣縱橫交織的體育改革中迫切需要法律作為強大的支撐后盾，迫切需要各項法律的進一步完善，以此來支撐和保障體育的現代化發展。

4推進體育治理體系和治理能力現代化理應健全體育法規

“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治。”在全面依法治國的貫徹實施中，我國各行業的立法程序和立法項目已經相當完善，這也為實現“依法治國”提供“有法可依”的前提條件。但是，我國體育法自制定到今天已走過20多年的發展歷程，就目前而言，體育法的修訂與完善明顯滯后于當下社會體育事業迅猛發展的需求。特別是“1995年頒布的《體育法》全文共56條，沒有一條是專門針對體育產業的規定。”并且在體育法中更多的是管理的性質，帶有明顯的計劃經濟時代的特色，強調的是權利管辦，單一的一元治理主體結構，這嚴重制約了當前體育事業的發展。眾多的體育糾紛事件也證明體育法當前的薄弱。在推進體育治理能力現代化的過程中，理應做到“立法在先，于法有據”。由于我國體育事業的發展才剛剛進入起步階段，許多體育法律法規亟待完善，在學校體育，群眾體育，競技體育，體育廣告，體育賽事轉播等方面的法律法規與發達國家而言稍顯薄弱。也因此，完善體育法律法規的過程中要堅持本土國情與域外經驗相結合，建立適合我國體育事業發展的現代化法律法規體系。如近期在具有中國特色的《民法典》頒布中，國家層面也已經意識這一問題，專門針對學生參加體育活動造成的意外傷害事故的賠償問題進行了明確的界定和說明，這是法律在體育治理領域邁出的一大步，也是進一步健全和完善體育法規的實質性行動。這將大大減少體育活動中的意外傷害糾紛問題，因為，有法可依了。

5結語

當下，隨著國家治理體系的不斷深入推進，國家法制化建設的持續完善，這些舉措，有力保障著社會主義現代化強國建設的實現。對體育領域而言，在實現體育強國建設的進程中，需要現代化治理的協調發力，需要法律法規的保駕護航。因為，在體育治理領域的法制化改革已經明顯滯后于社會體育事業和大眾體育產業的發展需求，也在一定程度上阻礙了體育事業的蓬勃發展，兩者之間有著亟待彌補的鴻溝。因此，體育法制化建設的完善是實現體育領域治理工作的重中之重，是推進體育領域治理到達高度自治乃至善治的重要抓手。這樣的理論研究理應繼續深入，持續推進，唯有如此才能破解體育領域，長期積壓的管理難題。

參考文獻

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