法治人才隊伍保障機制建設研究

文昊　李健　肖天涯　于含放　錢奕融

關鍵詞：法治人才;依法治國;隊伍建設;十八屆四中全會

“得其人而不得其法，則事必不能行;得其法而不得其人，則法必不能濟。人法兼資，而天下之治成。”黨在十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）明確提出全面推進依法治國的總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

在全面深化改革的背景下，面對經濟社會發展中出現的各種問題，全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。十八屆四中全會上提出了“社會主義法治工作隊伍”的概念[1]，正是著眼于此。如何加強法治工作隊伍的思想建設、隊伍建設、人才培養等將成為重要的研究課題。本文將就法治人才隊伍的保障機制從人才隊伍建設的重要性、培養機制和發展方向做相關討論。

法治人才隊伍建設的重要性

《決定》中強調，要把建設高素質的法治人才隊伍作為一項基礎性、戰略性的任務來抓的，這對于推進依法治國具有重大的意義。

法治人才隊伍建設是法治國家建設的中心環節。我國是法治國家，法治隊伍建設是至關重要的一環。“唯法，難于自行。”人是制度實施的主體要素，全面推進依法治國需要一支優質高效的法治工作隊伍來完成主體要素的功能[2]。

法治人才作為中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的重要建設者，其理想信念、道德操守、專業素養、能力強弱等方面，決定我國法治工作的總體質量和水平。因此，法治人才隊伍素質和能力水平如何，決定著國家的法治建設水平，直接影響和制約著國家治理法制化的進程，關乎依法治國基本方略的貫徹落實。由此，加強法治隊伍建設，在法治國家建設工作中地位突出，而法治人才建設又是其中心環節。

法治人才隊伍建設是推進國家治理體系、提高治理能力的必然要求。國家治理體系和治理能力現代化的一個關鍵標志是治理主體的綜合素質。提高法治人才的政治素質、法律意識、執法水平等等對推進國家治理體系、提高治理能力極為重要，也是發展中國特色社會主義制度的需要。法治人才隊伍強大，有利于推進我國治理體系、提高法治能力，能進一步推進深化我國改革開放，是我們依法治國的理論依據[3]。

法治人才隊伍建設是更好地貫徹落實依法治國戰略部署的需要。法治人才隊伍建設是貫徹落實依法治國方略的重要戰略部署，是實現堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，強調法治國家、法治政府和法治社會的三位一體建設的基本保障。只有不斷加強法治工作，推進法治隊伍建設，構建強有力的保障體系，才能真正推進依法治國戰略的實施，繼而落實各項基本任務目標[4]。

法治人才隊伍建設是提高法治人才自身戰斗力的需要。當前，我國的法治人才隊伍總體上看是富有戰斗力、值得黨和人民信賴的隊伍。但仍存在人才隊伍的整體素質和能力與新形勢、新任務不相適應不符合的問題，諸如道德失范，貪腐懶政，大局觀不強，缺乏社會責任感，理想信念不堅定，作風不實，脫離群眾等問題。這些不同程度存在的問題，破壞了我國法律制度的尊嚴，弱化了人們對社會公平、正義的信心，既損害了黨的形象，又不利于法治工作的深入。因此，加強法治人才隊伍建設是改善上述問題的關鍵，提高法治人才隊伍自身凝聚力和戰斗力的需要。

法治人才隊伍建設的培養機制

全面推進依法治國的進程也對加強法治人才隊伍建設提出了新的要求，也提出了一些挑戰。因此，針對性加強法治人才隊伍的建設，培養忠誠、擔當、優秀、服務的法治人才，形成一套切實有效的培養機制，是全面依法治國的重要有機組成。完善和加強人才培養，應該從以下四方面入手。

增強思想政治素質，堅定社會主義信仰。思想政治素質是對所有人才素質最基本的、首要的要求。對黨、國家、人民、法律的忠誠，是社會主義法治人才的最本質特征和要求。加強思想政治素質建設，必須著眼于國家、政府和社會“三位一體”的法治建設全局，不斷提高法治人才的思想政治素質。認真領會、踐行社會主義核心價值觀，深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，做到內化于心，外化于行，抓實抓好思想政治建設[5]。

法治工作的政治性、政策性、人民性很強，因此，要堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，突出各級領導班子法治堡壘建設這個關鍵，大力提高法治人才隊伍的思想政治素質，增強其責任意識和擔當精神。

做好人才培養，提高專業素質。國家對法治隊伍提出正規化、專業化、職業化的要求，要實現這一要求，就必須提高法治人才的素質水平。法治隊伍必須是經過嚴格的職業化訓練，是具有專業的思維、語言、知識及倫理要求的高素質隊伍。

因此在法治人才的培養過程中，要做好理論教育與從事法律實踐之間的銜接工作，做到事上練、事上學，學理論、學原理、學處事，既要把接受過專門的法學教育作為法律職業的準入門檻，又要明確法學教育的培養目標是培養法律職業人才。同時，還需要根據全面推進依法治國的現實需求設計培養方案，培養更多的法律職業人才。

創新激勵機制，留住專業人才。良好的激勵機制更能提高隊伍工作的積極性、創造性，同時也更能激發個體的主觀能動性。良好的激勵機制是外部激勵和內在激勵的有機結合，因此需要做好外部激勵和內在性精神激勵的雙管齊下，教育引導法治人才將司法正義、執法公平作為自己事業的方向和工作的目標，堅定中國特色社會主義法治信仰，保障他們的基本需求，提高社會對法治人才的認同感，此外還應該激發他們內心深處對法治事業的熱愛，激勵他們自發自覺地勤奮工作。

做好監督機制，保證隊伍純潔性。法治人才隊伍行使的是法律賦予其的執法司法權利，承擔著保障公民權利、依法打擊犯罪、維護社會穩定等職責。這一基本職業屬性要求法治人才必須要做到秉公執法、依法辦事，嚴格要求，謹小慎微。一旦缺乏對法治人才權利的監督而出現司法不公、司法腐敗等現象，將嚴重損害司法公信力，造成極其惡劣的影響，造成黨和政府與群眾脫離的危險。基于此，狠抓對法治人才隊伍的監督就是要保證整支隊伍的廉潔性和純潔性[6]。

在新形勢下，做好法治人才隊伍保障機制建設更要有高瞻遠矚的大局觀和未來觀，需要立足眼下、著眼未來，本文作者通過分析總結得出未來法治人才隊伍建包括以下兩個發展方向：

專業化、精細化、國際化。正如前文所述，法治人才需要更專業的知識、經驗，是需要時間和經驗的積累培養的。在未來發展中，各行各業合作更加密切，分工更加明確，同時國際化合作也更加多元，因此未來的法治人才，需要了解更多專業知識，具有豐富經驗并且精通外語交流。

全民化、社區化、市場化。隨著普法教育的進一步推進和法治職業教育的發展，人民受教育水平的提高，法律意識進一步增強，全民化的法治人才隊伍儲備正在形成，同時法治人才的使用方面也將與市場需求緊密結合起來，市場將倒逼法治人才的培養機制做出相應改變，在法律院校、培訓機構和工作崗位需求的有機結合下，法治人才隊伍保障機制也將出現上述變化。

參考文獻

[1] 趙守東.加強社會主義法治工作隊伍建設[J]奮斗，2014 （11）： 36-37

[2]王曉星.關于加強法治工作隊伍建設的幾點思考[J]選人用人，2016（15）：27-28，42

[3]李永濤.加強法治工作隊伍建設 全面推進依法治國[J]人民政壇，2015（1）.

[4].孫岳佳.法治人才隊伍建設的重要意義及路徑[J]人力資源管理，2015（3）：144

[5]莫亦翔.新時代加強我區法治工作隊伍建設的幾點思考[J]當代廣西，2019（15）：26-27

[6]楊蕾歆.基于公共人力資源管理視角的重慶市法治專門人才隊伍建設研究[D]重慶大學，2016.5