佳縣農村生態環境保護調研報告

劉小燕

關鍵詞：農村生態環境;環境保護;問題;原因;建議;對策

十九大以來，農村環境保護工作得到前所未有的關注和強化。習近平總書記在十九大報告中提出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，還提出要實施鄉村振興戰略，要加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。農村是中國經濟社會的基礎，農村生態環境保護是生態文明建設的重要環節，也是鄉村振興戰略的重要內容，對農村居民的身體健康具有較大的影響。因此，在發展農村經濟的同時，我們更應該注意環境的保護。

當前佳縣農村生態環境保護及治理現狀

近年來，佳縣高度重視農業農村工作，傾注大量的工作精力持續增進民生福祉，全面推進改善農村生態及人居環境工作，使全縣農村的面貌及人居環境發生變化。

美麗宜居示范村創建取得積極進展。美麗宜居示范村的創建以規劃為龍頭，以改善環境基礎設施建設為重點，著力整治村莊環境，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，也是解決農村環境污染問題的重要手段。目前，佳縣已創建省級美麗宜居示范村9個（神泉村、劉雙溝村、劉家坪、張莊村、打火店村、謝家溝村、陳泥家溝村、喬家棗坪村、劉國具村）。全縣已有11個村莊完成總體規劃編制，并嚴格按照村莊規劃實施建設，其效果顯著。

農村生活垃圾整治及污水治理工程開始啟動。自城鄉環衛一體化工作啟動以來，佳縣先后成立了20個鄉鎮環衛站，324個村環衛隊，共有552名管理人員、653名環衛保潔人員、117名清運人員。各鄉鎮配備垃圾收集設施8579個，清運車輛41輛，簡易垃圾填埋場53座。為了扭轉農村生活污水亂倒現象，逐步改善農村生活環境，已啟動建設農村生活污水收集處理設施項目，已修建5座污水處理站（泥河溝污水處理站、木頭峪污水處理站、佳蘆鎮污水處理廠、王家砭污水處理站、劉國具村污水處理），但這些污水處理廠和垃圾填埋站只能覆蓋城區、鎮所在地和周邊幾個村莊，不能覆蓋到大部分行政村。

佳縣農村環境保護存在的突出問題?

近年來，佳縣農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來重經濟輕環境，環境保護工作重城鎮輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，農民的環境保護意識淡薄，農村生活環境呈現“臟、亂、差”的局面，農村生態環境形勢十分嚴峻。

一是農村飲用水水質保護能力較弱。佳縣農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，大部分500人以下的村莊仍然缺乏完善的水源地環境保護工程，水井設施簡陋，輸配水管老化，受到雨水、畜禽糞污等二次污染的隱患比較突出，生活給水水質難以得到保障。

二是農村生活污染問題嚴峻。佳縣農村基礎設施匱乏，農村垃圾整治只達到鄉鎮全覆蓋，廣大農村還沒有實現生活垃圾統一收集、轉運、處理，垃圾隨意傾倒在河邊路旁、溝渠田角，在陽光和雨水的作用下，造成對環境的污染，危害農村居民的健康;全縣僅僅修建5座污水處理站，絕大部分農村生活污水沒有經過合理處理隨意拋灑，直接排入河流或土壤中，臟水所到之處蚊蠅滋生，導致農村群眾生活環境受到影響，甚至影響到村民的飲水安全。

三是縣域內畜禽養殖污染嚴重。目前，佳縣的大部分畜禽養殖場均為小規模養殖，一些養殖場選址不當，建在河道旁或人口居住區，加之養殖戶環境保護意識淡薄，污染防治設施差，又在食料添加激素，在出欄率提高，生產周期縮短的情況下，畜禽的排泄物也大大增加，而大部分養殖場嚴重缺乏糞便綜合處理設施， 糞便不做任何處理，直接排入環境，導致養殖場周圍散發一些惡性氣體，蚊蠅滋生，嚴重污染環境、威脅農村居民的健康。

四是農業面源污染問題普遍存在。目前，佳縣在農藥、化肥、除草劑、農膜等使用上還沒有具體管理措施，農民群眾為了提高農作物的產量，大量使用化肥、農藥促進農作物生長。而化肥和農藥不但使土壤中的營養元素不斷下降，而且滲透到土壤和水體中，對土壤和環境造成嚴重污染。農膜由聚乙烯成分組成，這種材料性能穩定，在自然環境中分解性差，當土壤中含量過多時，耕作層土壤結構遭到破壞，影響土壤性能和作物產量。

當前佳縣農村環境污染的原因分析

導致當前佳縣農村環境問題的主要原因大致可歸結為五個方面。

一是資金投入不足，農村環?；A設施建設嚴重滯后。由于佳縣農村環保工作起步較晚，加之地方財政困難，支持環境管護工作的資金有限，有時甚至出現資金斷鏈現象，所以提供環?；A設施等公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于起步階段，農村成為污染治理的盲點和死角，農村環境污染治理任務艱巨、繁重。

二是農村居民整體科學文化素質偏低，環境保護意識較弱。同時，由于農村傳統生活方式比較粗狂，農村居民不能很好地約束自身行為，也造成污染問題。近年來，我國農村居民生活水平不斷提高，但是農村的環境污染問題則未得到根本解決，其主要原因就在于農村居民的環境保護意識較弱，對環境污染的危害沒有足夠的認識，只顧眼前利益，并由此引發了一些破壞生態環境的行為。同時，政府相關的環境保護部門對環境保護的宣傳不到位，也導致農村生態環境污染加劇。

三是農村環保制度不健全。農村環保涉及面廣，內容繁多，起步晚、基礎弱，針對農村環境問題的相關制度，如高效化肥、農藥、除草劑、農膜等的使用及有毒有害垃圾處理等方面的制度尚處于空白，給農村環境問題的解決造成了一定的困難。

四是農村環保管理機制不完善。佳縣農村環境保護的管理機制體系尚未形成，還沒有形成政府、村莊、農戶共同參與的環境管理機制和干部考評機制，有些干部沒有深刻認識到改善農村環境的重要性，對環境治理工作不夠重視。

五是農村環保監管能力亟待提高。佳縣絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測、監察工作尚未覆蓋大部分農村地區，存在污染事故無人管的現象。

六是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，環保宣傳教育沒有深入到農村，因此農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意識還比較淡薄，對污染危害的認識不足，在日常生產、生活中缺乏必要的環保知識作指導。

關于解決佳縣農村生態環境保護問題的建議與對策?

加大農村環保的資金投入，完善農村環保基礎設施。農村環境保護設施缺乏的主要原因是由于相關資金投入不足，且環保設施落后也是造成環境保護效果不好的原因。因此，地方政府應給予農村環境保護應有的重視，將其納入年度財政預算，積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理，確保資金到位并保證資金的總量規模及投入的穩定性，而不是“相機性”，從而大力完善農村環?；A設施，落實《農村人居環境整治三年行動方案》，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。政府亦可為農村環保搭建一些尋求社會各界捐助、幫扶的平臺，拓寬投入渠道，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入;探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

完善農村環境保護機制，提高監管能力。農村環境治理需要健全完善的長效機制，促進農村環境治理常態化。佳縣農村基礎條件較差，需政府強力推進與協調，由政府主導推動農村環境治理。綜合協調農業、水務、畜牧、城建、環保等相關部門，成立工作領導小組，形成縣、鎮領導包片，鄉鎮干部包村，村干部包戶的工作體系，縣、鎮、村“三效合一”的常態管理機制。不斷加強農村環境監管能力，領導小組深入村、戶開展檢查督導工作，并及時解決實際問題。建立激勵約束機制，將縣、鎮、村領導干部的政績與所負責片、村、戶的環境保護情況掛鉤，適時開展部門聯合督查，壓實工作責任，堅持獎懲并重，加大問責力度，對治理工作推進不力的地區進行問責，對治理成效明顯的村鎮予以激勵支持。農村生態環保工作要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色的村莊傾斜，使其輻射帶動一般村莊。

加強環保宣傳，提升村民環保意識，幫助農民建立良好的生產生活習慣。對于目前佳縣農村居民環境保護意識較差的問題，需要通過多種方式來宣傳，以強化群眾的環保意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，轉變傳統觀念，改變落后的生產生活方式，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。例如：可以在農村開展環保知識巡回展覽、舉辦環保教育文藝匯演、帶領部分村干部到基礎設施完善、衛生環境好的村莊參觀等，使環保教育以喜聞樂見的形式走入農村。在在參與活動的過程中，環保法律法規、環保知識不知不覺地就進入人們的腦海，使群眾能夠認識到保護環境與自身利益息息相關，主動參與到環境保護的全過程。同時，可以“以獎代投”“以獎代補”定期評比“美麗文明示范戶”，給予對環境保護貢獻大的村民一定的物質獎勵及政策扶持，增加群眾參與環境保護工作的熱情。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，開展農村人居環境整治爭創示范活動，總結推廣一批先進典型。投放垃圾分類收集裝置，鼓勵農民將生活垃圾分類收集，從源頭上減少垃圾。例如對金屬、玻璃、塑料等垃圾進行回收利用;危險廢物應單獨收集處理處置;廚余垃圾和作物秸稈可堆肥處理。環保教育還要注重從娃娃抓起，讓孩子們從小樹立環保意識。環保教育可以走入學校，在幼兒園、中小學開設環保教育課，使孩子們從小就有環境憂患意識。

加強技術支持，廣泛開展技能培訓。建立環境友好型新農村，就要從農業生產方式、農民生活方式入手，改變以往危害環境的各種做法。推廣先進、綠色的農業科技、生物技術，普及科技知識，鼓勵農民使用有機肥，生物技術防治病蟲害以減少化肥農藥的使用，幫助農民大力發展生態農業和綠色農業，引導鼓勵農民形成有利于環境保護的生活方式、生態畜牧業，依靠科技進步，發展循環經濟。

農村生態環境健康是農村社會全面進步的重要體現，對于農村及整個國家安全穩定至關重要。能否妥善處理農村環境問題，關系到農村經濟是否可以持續增長，關系到廣大農民是否可以安居樂業，對于我們確保社會主義現代化建設順利推進意義重大。