論民法典實施的抓手功能及節(jié)點意義

彭洪毅

關(guān)鍵詞 民法典 憲法 效力 一體建設(shè) 核心價值觀

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。自十八大以來民法典編纂提上日程，習(xí)近平總書記為核心的中央政治局常委會會議先后三次分別審議民法典總則、民法典各分編、民法典草案。在全國人大審議通過民法典的次日5月29日，習(xí)近平總書記就“切實實施民法典”主持中央政治局會議進(jìn)行第二十次集體學(xué)習(xí)，其后發(fā)表《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》一文于《求是》雜志。對一部基本法律編纂、審議、實施，最高領(lǐng)導(dǎo)層給予如此長期、持續(xù)的高度重視和關(guān)注，這是我國法治進(jìn)程中的第一次。這也充分說明民法典實施是事關(guān)全局，利益長遠(yuǎn)的一件大事，承載了落實黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)各級黨委政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是貫穿未來一段時問全面依法治國的重要抓手。

一、全面深刻把握習(xí)近平總書記民法典相關(guān)論述的豐富內(nèi)涵是實現(xiàn)民法典實施效果好的思想前提

對于民法典貫徹實施，習(xí)近平總書記《充分認(rèn)識頒布實施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益》的講話進(jìn)行了全面的論述。全面深刻理解習(xí)近平總書記講話精神，既需要全景把握，又需要結(jié)合所在機關(guān)、行業(yè)具體職能深刻領(lǐng)會。

首先，對民法典實施意義認(rèn)識需要在最大范圍內(nèi)保持對民法典實施意義思想認(rèn)識上的統(tǒng)一。因此，首要任務(wù)就是宣傳民法典意義的任務(wù)落實。這也體現(xiàn)了我們黨一直以來的工作思路——思想上統(tǒng)一認(rèn)識是開展一切工作的前提條件。“上下同欲者勝”。實現(xiàn)中國特色社會主義法治國家需要在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國人民的共同努力，需要思想與行動的高度一致。做好民法典實施意義的宣傳工作，使全社會全面、充分、深刻認(rèn)識民法典實施的意義，有助于把握民法典實施這一重要抓手，全面推進(jìn)“三個一體”建設(shè);有助于認(rèn)識到民法典在實施實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)中的重要節(jié)點作用;有助于在落實民法典宣傳、實施的具體工作中，充分發(fā)揮個人的主觀積極性，切實做到從思想到行動上與黨中央保持高度一致。

其次，清晰明了民法典實施的全景路徑圖，在民法典實施過程中有助于相關(guān)各方通力合作、協(xié)同推進(jìn)，避免短板出現(xiàn)。習(xí)近平總書記的講話既指出了保證民法典實施好的重點工作，同時也指出了確保民法典實施好的共同路徑。那就是應(yīng)該遵循科學(xué)立法

完善和發(fā)展民法典，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法——維護(hù)民法典權(quán)威，普法宣傳——引導(dǎo)群眾遵守民法典，理論研究——深入創(chuàng)新民法典四個維度同時推進(jìn)的路徑來進(jìn)行。這既是保證民法典實施好的路線圖，也是落實各方責(zé)任主體的具體工作部署，涵括了國家立法機關(guān)、各級人民政府和司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等各個國家機關(guān)和社會各行各業(yè)以及民事法律研究機構(gòu)及人員。因此民法典的實施不是一個或幾個部門的事，而是涉及各級黨委、政府，各級司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等所有國家機關(guān)的重要工作任務(wù)，同時也是涉及到每一個中華人民共和國公民切身利益的大事。

所以，全景視角把握民法典實施各個面向，各個責(zé)任主體可以在民法典實施中協(xié)同合力，互相配合，形成次第，提高效率，達(dá)成良好的社會效果。

最后，民法典實施要堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)現(xiàn)實需求，做到“法與時轉(zhuǎn)”，不斷總結(jié)提煉新規(guī)律完善民事法律制度，構(gòu)建具有中國特色民法理論和話語體系。盡管民法典立法過程已經(jīng)考慮到未來的變化，但人類社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，種種變化大量涌現(xiàn)，新事物新現(xiàn)象新概念層出不窮，作為百姓百科生活百科全書的民法典如何及時予以回應(yīng)，是一個不能回避的問題。國家立法機關(guān)、各級政府、各級司法機關(guān)都應(yīng)該依其具體職責(zé)不同，作出不同應(yīng)對措施。例如，最高人民法院院長周強就指出“最高人民法院將堅持問題導(dǎo)向，按照‘統(tǒng)一規(guī)劃、分批制定，急用先行、重點推進(jìn)，先易后難、確保質(zhì)量的原則，在民法典正式實施前發(fā)布有關(guān)司法解釋，解決新舊法銜接適用、現(xiàn)有司法解釋效力等問題，在民法典實施后迅速出臺物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一法律適用。”各級政府機關(guān)則應(yīng)該清理完成與民法典相沖突的法規(guī)、規(guī)章、等各項文件。

7月22日，最高人民法院聯(lián)合國家發(fā)改委共同發(fā)布《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》就是對民法典實施最好的宣傳和落實，具有極強的現(xiàn)實意義。

二、民法典實施是當(dāng)前及未來較長一段時間推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要抓手

黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。法治國家、法治政府、法治社會三者之間彼此獨立，彼此交互作用，密不可分。從中國特色社會主義法治體系角度，法律體系、法律運行以及法律運行效果構(gòu)成了社會主義法治體系的三個面向。從法律體系看，現(xiàn)代法治國家法律體系首先是憲法為基礎(chǔ)的法律體系，這也是二戰(zhàn)以來各國法治化的演化進(jìn)程，反映了法治國家演進(jìn)的普遍規(guī)律。“民事法律的創(chuàng)制、實施以憲法為基礎(chǔ)和依據(jù)不是中國的‘特色，而是世界范圍內(nèi)各個法治國家或正在走向法治狀態(tài)的國家普遍適用的原則。”。因此，習(xí)近平總書記指出，全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。《民法典》第一條開篇即明確指出民法典的制定根據(jù)是憲法。這樣，憲法與民法典之間根本法與部門法的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)換，即“在價值體系與規(guī)范體系上，民法是憲法的‘實施法與‘具體化法。”民法典的實施，實質(zhì)上就是全面貫徹實施憲法的一個重要表現(xiàn)方面。民法典制定根據(jù)是憲法的法律規(guī)定，“不僅將固有的民法法源素材納入憲法認(rèn)可的立法程序的再確認(rèn)之下，而且要借此引致憲法效力，彌補民法典在抵御公權(quán)力干擾、校正自身異化方面的功能缺項。”由此可見，民法典的實施是法治國家憲法實施應(yīng)有之義。

法治政府層面，“嚴(yán)格執(zhí)法不是以法管理（治理），法律不僅僅是履行國家職能和社會管理的手段，政府及其工作部門、行政執(zhí)法人員、各級黨組織也同樣置身于法律的統(tǒng)治之下，也必須依照法辦事。”不僅“國家機關(guān)正確地開展民事立法與適用等活動就是在保障憲法實施，反之，就在民事立法與適用等方面構(gòu)成違憲。”而且法治政府的行政決策、行政管理、行政監(jiān)督等權(quán)力運行一定受到具有憲法效力的民法典標(biāo)尺評判。這樣就理清了行政法體系下公權(quán)力行使與民法典公民私權(quán)行使二者之間對立沖突的關(guān)系，二者并不是彼此對立沖突而是彼此協(xié)同實施憲法的并行模式。

法治社會層面，“一國的法律體系中，民法確有其特殊的重要性。不僅是因為要透過民法保護(hù)的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人的最基本權(quán)利，還因為民事權(quán)利是人們須臾不能離開的、每日每時都需要享有和運用的權(quán)利。”由于民法典全面、具體反映了市場經(jīng)濟(jì)要求和商品貨幣關(guān)系特征，涵括人身自由、財產(chǎn)、主體地位平等，權(quán)利平等，意思自治，自由經(jīng)營，平等競爭諸多方面，其不但僅僅規(guī)范約束行政權(quán)力權(quán)力的運行，更是公民、法人和其他組織的行為規(guī)范。因此，要求公民必須自覺將遵守法律作為自己心理和行為路徑，養(yǎng)成遵從法律、依法辦事的習(xí)慣。否則，其自身人身、財產(chǎn)等基本權(quán)利因其失范可能導(dǎo)致失去公權(quán)力保障。

可見，民法典的制定根據(jù)是憲法這一核心要義決定了民法典的憲法效力，法治國家、法治政府的建設(shè)必須嚴(yán)格遵守民法典的相關(guān)規(guī)定。同時也在法律制度上設(shè)置了一種國家及政府保障人民權(quán)利行使的義務(wù)，這種義務(wù)對國家權(quán)力行使形成一種有效制約，也體現(xiàn)國家及政府權(quán)力和責(zé)任平衡的基本法理。從而區(qū)別于西方法律話語體系中公法與私法的二元對立劃分。在承擔(dān)起弘揚社會主義核心價值觀使命的同時，民法典的基本原則及其具體內(nèi)容與公民日常生活密切相關(guān)則將形塑出法治社會建設(shè)的基本架構(gòu)。民法典的這個特點決定了民法典作為一部基礎(chǔ)性法律，既不同于刑法、刑事訴訟法等刑事基本法律，又不同于民事訴訟法等民事基本法律，在此意義上民法典在我國法律體系中，可以說是唯一可能貫通法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的一部基本法律。民法典實施天然就會成為法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的重要抓手。

所以，在實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的時間表中，貫徹實施民法典就是一個非常重要的時間節(jié)點。

三、民法典實施將法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的目標(biāo)與弘揚社會主義核心價值觀融合起來，并使之具體事務(wù)化、生活化、可操化

社會主義核心價值觀事關(guān)國家長治久安，社會和諧穩(wěn)定。“我們提出的社會主義核心價值觀，把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體”，“富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值要求，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民層面的價值要求，這個概括，實際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題。”全面法治為弘揚社會主義核心價值觀的實現(xiàn)提供了指向。“民法典將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨，從基本原則到制度規(guī)范、具體規(guī)則，通篇都體現(xiàn)著社會主義核心價值觀的要求。喲這也是習(xí)近平總書記“要把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律來推動核心價值觀建設(shè)”要求的具體落實。

社會主義核心價值觀涉及國家、社會、公民三個層面的價值要求與法治國家、法治政府、法治社會基本一一對應(yīng)。民法典的實施把精神文明層面的價值要求與法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的法治實踐貫通、鏈接起來。民法典所承載的這一歷史使命，由民法典的憲法實施法以及民法典社會生活百科全書式的具體規(guī)定所決定。同時，民法典為社會主義培育和踐行核心價值觀不僅提供了制度保障。而且因其具體規(guī)定內(nèi)容的日常化、生活化、具體化特點，有助于社會主義核心價值觀深入人心，“使每個人都能感知它、領(lǐng)悟它，內(nèi)化為精神追求，外化為實際行動，做到明大德、守公德，嚴(yán)私德”。與此同時，自然而然地把法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的宏偉目標(biāo)熏習(xí)沁入每個人的內(nèi)心，使法治國家、法治政府、法治社會一天建設(shè)獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。這樣，法治國家、法治政府、法治社會的百年目標(biāo)以及社會主義核心價值觀培養(yǎng)和養(yǎng)成的精神文明目標(biāo)就為民法典的實施所鏈接，并因民法典具體內(nèi)容的施行，把兩大目標(biāo)的宏大、抽象巧妙地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實化、具體化、事務(wù)化、生活化的行為規(guī)范指引，為法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)提供了可操性極強的實踐路徑。

四、民法典貫徹實施助推法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)本質(zhì)上是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次實戰(zhàn)練兵

黨的十九屆四中全會全會公報指出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保本次全會所確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位。”為此，全會公報從制度的執(zhí)行、制度理論研究和宣傳、提高治理能力是新時代干部隊伍建設(shè)重大任務(wù)三個方面提出明確要求。從全會公報十五個部分具體內(nèi)容看，民法典的貫徹實施可以說與大部分直接相關(guān)聯(lián)。從法律規(guī)定內(nèi)容看，堅持和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義先進(jìn)文化的制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度都可以在民法典中直接找到具體的條文;從法律制度運行角度，民法典實施好壞將是衡量黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平以及政府治理體系是否職責(zé)明確、是否依法行政的重要尺度。民法典實施效果也是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治的應(yīng)有之意;更是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的衡量標(biāo)尺。

制度的生命力在于執(zhí)行，理論研究的源泉來自于的問題，干部隊伍治理能力的提高離不開大量的實踐。“徒法不足以自行”，實施民法典重要意義的宣傳、民法典的立法完善和發(fā)展、各級政府行政行為不違背民法典規(guī)定、民事糾紛的公正司法、加強民法典的普法、全民守法都需要扎根到一線實踐中去。如前所述，在整個法律體系中，唯有民法典可以擔(dān)當(dāng)此任。習(xí)近平總書記關(guān)于民法典實施意義的重要講話對各級黨委政府、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等國家機關(guān)工作作出了全面、清晰的部署，既是落實抓實十九屆四中全會精神的具體指導(dǎo)，也是一次推進(jìn)各個層級治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實戰(zhàn)動員。因此，民法典的實施也為十九屆四中全會的前述三大要求提供了極好的實戰(zhàn)機會。