公安執法規范化的問題與建設對策

宋海軍

關鍵詞公安執法 規范化 問題 應對策略

一直以來，我國公安局機關在開展有關工作的過程中，積極以“以人民為中心”作為重要發展理念，全面落實我國各項政策要求，在我國推行依法治國和建設社會主義法治國家方面發揮了促進作用。但是從另一方面來看，在多種原因和因素的影響下，我國公安執法活動還存在一定的不規范性，再加上新媒體時代信息傳播速度加快，公安機關的執法行動更加的公開化和透明化，不規范的行為嚴重影響了公安機關在人民群眾心中的形象，也不利于公安機關公信力的提升。本文首先對目前公安機關執法發展現狀進行了分析，然后探究了公安執法規范問題出現的原因，最后提出解決這些問題的有效措施。

一、我國公安機關執法規范化建設的現狀

（一）積極方面

從總體上來看，自從我國公安部在2008年開始將執法規范納入到“三項建設”中來以后，我國的公安執法工作就處于穩步推進之中。無論是各級公安機關、公安機關內部各個部門還是各個警種，都根據自身的發展實際和任務特點進行了一系列的執法規范的探索，為了加強執法規范的建設紛紛采取了一系列的措施。同時，公安部出臺了一系列的措施和對于案件的程序規定，這些都是公安執法規范化的法制保障，也為有關人員的執法行為進行了約束。除此之外，各個地區的公安機關在進行執法活動的過程中，越來越重視執法證據，無論是進行任何案件的偵辦工作，都采取全程的錄音錄像，實現整個執法行為的透明公開，一旦出現執法不規范的或者是有爭議的行為，那么也能夠實現有據可依。還有部分公安機關利用先進的科學技術手段，利用微博、微信公眾號以及社區群等平臺，將公安執法人員與人民群眾聯系起來，組織人民群眾參與到執法活動的監督中來。

（二）存在的問題

首先，我國地域較廣，各個地區或地域之間的文化、經濟等發展不均衡，并且公安機關因為其自身工作的特點，設立有較多的層級和部門，這就是使得警察數量較多，但是并不能夠保證每一個警察的綜合素質和能力，不同警種之間業務以及所擅長的領域也存在較大的差異性，基層公安機關的日常事務比較繁雜。在以上這些因素的影響之下，我國公安機關在執法規范化建設的過程中還存在比較明顯的發展不均衡以及發展過程比較粗放的現象。對于省市級的公安機關來說，為了落實公安執法規范化的各項要求，紛紛進行了制度的出臺以及模式的創新，組織執法人員進行培訓;但是從基層公安機關方面進行分析，多數基層公安機關并么有完全意識到執法規范化的重要性，在執法人員素質建設和能力提升方面還存在較大的漏洞。

其次，在近年來，公安局機關相繼出臺了一系列的執法規范規定細則，這些細則本身具有較強的約束性和實踐性，其制定的基礎是公安機關的執法辦案程序，要求有關民警能夠根據所出臺的制度和規定進行執法行為。但是根據相關調查顯示，大部分執法人員在進行執法活動的過程中認為這些制度法規比較嚴格，還有一小部分的執法人員無視有關制度的規定，濫用執法權力。在我國文化和社會發展的背景之下，我國的公安機關以及執法人員的身上承擔了較重的責任和社會義務，但是二者并不能實現完全的統一，這也就使得在比較復雜的環境之下，執法規范制度的難以落實。

最后，隨著社會的進步和發展，人們群眾的思想也發生的變化，人民群眾與公安機關之間的關系逐漸向著被服務與服務方向發展，人民群眾對于執法行為的片面看法影響著執法人員的執法過程，甚至在一定程度上影響著執法的結果。在科學技術的支持下，信息傳播速度越來越快，這也使得公安機關的部分執法行為被迫透明公開。若是執法人員在進行執法活動的過程中并沒有按照有關規定進行，那么人民群眾可能就會放大這一行為，成為媒體和公眾議論的中心。同時，在媒體報道的推動下，因執法不規范所引發的后果被最大化，這些網絡輿論新聞也影響著人民群眾對于執法人員和執法行為的看法。

二、公安執法規范化建設存在問題的原因

（一）法治公安建設還不夠健全完善

公安機關在我國法治建設的過程中所發揮的主要作用是引領和示范，也就是說需要利用法治的思維進行公安機關難點問題的解決和突破，而要想實現公安執法規范化的建設，那么就需要將工作的中心轉移到制度建設中來。目前，我國正處于法治公安建設的關鍵時期，不健全和完善的法治公安建設可能會導致在執法過程中出現不法治規范不執行或者是執行不到位的情況，同時在執法過程中沒有按照有關的程序要求，在解決群眾問題以及社會矛盾的過程中質量和效率較低。

（二）公安機關的執法環境較差

對于公安機關的執法規范化建設來說，除了公安機關自身來說，法治政府和法治社會的建設也會產生較大的影響。公安機關在進行執法活動的過程中，需要來自政府部門以及社會的支持和理解，只有這樣才能夠提升執法規范化的建設效率。從另一個角度進行分析，我國目前正處于社會建設以及經濟轉型的關鍵時期，政府在發揮調控職能以及社會在建設發展過程中還存在一定的矛盾，部分群眾因為自身不滿的情緒往往會選擇與執法人員產生沖突，并沒有形成健全完善的社會法治體系，也容易導致執法人員消極情緒的產生。

（三）執法人員缺乏規范意識和法治理念

執法規范化建設的主體的執法人員本身，這也是影響執法規范化建設質量的重要因素。對于目前我國公安機關來說，因為地區發展以及部門建設等多種因素的影響，部分執法人員的規范意識比較欠缺，并且自身的法治理念薄弱，在執法過程中不能夠自覺遵守相關制度和規定的具體要求。執法人員都不能夠自覺遵守有關的規定和制度，那么對社會產生的影響就是人民群眾對執法公信力的缺失，也就不會以積極的心態面對有關的執法工作。

（四）監督評價制度的缺失

對于執法規范化建設來說，有關公安機關應該利用考核評價和監督對執法人員的行為進行約束，這樣能夠更高質量地實現執法規范化建設。目前我國部分公安機關采取績效考核的方式對執法人員的執法行為進行約束和管理，并且將辦案數量、刑拘人數以及罰款數額等作為評價考核的指標，但是隨之而來的問題就是許多執法人員為了完成考核指標任務而進行執法行為，這不是進行執法活動的目的，也不符合執法活動規范化建設的本質要求。

三、公安機關執法規范化建設的有效措施

（一）建立健全完善的執法規范化管理體系

健全完善的執法規范化管理體系是實現我國公安機關執法規范化的重要保障。首先，雖然公安機關目前已經基本建立起一套比較科學的執法體系，但是隨著社會的進步和發展，這一體系的相關細節和內容還需要繼續完善。公安機關要想實現執法規范化管理體系的改革完善，那么必須落實以審判為基礎的訴訟制度，并且還要重視執法證據的收集和保存，引導執法人員能夠明確自身的職責所在。

其次，公安機關還應該加強自身內部的建設。現階段，公安機關出現了新的警種、新的業務辦理以及新的工作模式，公安機關內部在進行建設的過程中，對每一種類型的執法人員的執法職能進行統一，將執法的監督力量進行整合，實現執法活動建設的規范化、專業化以及精細化。

最后，各公安機關還應該積極利用先進的科學技術手段，在內部建設的過程中根據公安機關的實際發展情況建立起網絡執法平臺，利用大數據技術將各種數據資源進行整合和運用，為方便人民群眾和執法人員，可以開通網上執法業務，自覺接受人民群眾的監督。

（二）加強執法隊伍的素質和能力建設

執法工作人員是執法規范化建設的主體，執法隊伍的整體素質和能力在一定程度上決定這執法規范化建設的質量和效率。首先，其需要做到與時俱進，根據社會的進步和發展自覺接受相關的執法培訓和教育工作;其次，重視執法思維的培養和轉變，要求執法人員既能夠進行法治工作，同時還能夠進行德治工作;同時，增強責任意識和證據意識，在執法過程中注意證據的搜集和證明工作;除此之外，要重視先進科學技術的發展和進步，能夠自覺接受信息技術以及媒體素養的提升工作，提升執法工作的效率，產生事半功倍的作用。

（三）開展監督和評價工作

現階段公安機關對執法行為的監督主要體現在兩個方面，一是公安機關內部對執法人員進行的監督工作，而是社會公眾利用媒體平臺對執法人員進行的網絡監督。綜合以上這兩方面的監督內容，雖然能在一定程度上規范執法人員的行為，但是從本質上來看并沒有完全發揮出本質上的重要作用。因此在進行監督工作的過程中，還應該針對可能出現的執法問題制定執法質量終身負責等責任制度，規范整個執法活動的流程。對于執法行為考核來說，有關公安機關應該對不合理的考核指標進行改革和創新，逐漸將民眾意見作為公安機關執法行為績效考核的重點內容，這也對加強公安機關執法規范化建設產生積極的促進作用。

四、結語

綜上所述，目前我國正處于法治社會建設的關鍵時期，雖然公安機關的執法規范化發展已經取得了一定的進步，但是其本身還存在較多的問題，比如制度體系的不完善、執法隊伍素質較低以及評價監督工作不到位等。要想提升公安機關執法規范化建設的質量和效率，那么就需要健全和完善執法規范化管理體系，重視公安機關執法隊伍的培養，同時還應該對傳統的評價和監督模式進行改革創新，這樣才能夠早日實現社會主義法治國家的建設。