韓國學分銀行標準教育課程與學習成果認證規則研究
——以工商管理專業為例

黃勝天 國兆亮 宋曉梅 趙洋 李欣茹

（北京開放大學，北京，100081）

2012年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”“建立學習成果認證體系，建立學分銀行”等要求[1]。由于在我國學分銀行尚處于起步階段，因此研究和借鑒國外成功經驗和案例，對建設符合我國國情的學分銀行模式、學習成果認證及轉換標準具有積極的理論價值和現實意義。

韓國與我國雖然政治制度和經濟制度不同，但是在悠久的歷史發展中，通過密切交流和聯系，共同形成了東北亞儒家文化圈。直到現在兩國的教育體制、全國統一的高考制度以及成人教育、職業教育、自考制度等方面都有很多相似之處。韓國的學分銀行在亞洲最早建設和并取得成功，因此研究韓國學分銀行制度具有重要借鑒意義。

一、韓國學分銀行建設初衷與實施效果

（一）克服唯學歷的價值觀念，構建學歷與能力相互促進的和諧社會

中韓兩國一衣帶水，作為近鄰的韓國深受我國儒家文化影響，即使進入21世紀的今天，韓國社會依然充滿著崇尚和追求高學歷和學位的社會氛圍。為了減少重學歷現象對各類教育機構的不平衡發展所引起的負作用，減輕個人和家庭的教育經濟負擔，1995年5月由總統直屬教育改革委員會提出了促進終身學習社會發展的新的教育體制的構想，并制定了《學分認證相關法律（法律第6434號）》，于1997年指定韓國教育開發院運行。隨著韓國《終身教育法》的全面修訂，從2008年開始學分銀行整體業務由韓國教育開發院轉移到國家終身教育振興院運營。

《學分認證相關法律》對學分銀行制度賦予的意義，是讓個人在學校和學校外取得的多種形式的學習成果和資格可認證為學分，當學分累積到一定標準時可授予學位，最終構建開放的終身學習社會。同時通過學分銀行制度，韓國社會力圖達到以下目標：（1）保障國民終身學習權利和學習經驗的多樣化；（2）為未能接受高等教育的人群提供另一種取得大學學歷的機會；（3）為達到各類教育機構之間的均衡發展，從制度層面認證終身教育學習成果；（4）加強終身教育與學校教育之間的聯系。

從以上可以看出，學分銀行的實施為終身學習提供了一個有效的實施平臺，為無法接受正規教育的人創造了獲取高等教育證書的機會，它彌補了正規教育的容量限制，不失為提供平等教育機會的有益嘗試[2]。

（二）準確定位學分銀行適用群體，為保障學分銀行運行質量提供基礎

韓國學分銀行雖然將構建開放的終身學習社會作為終極目標，但這并不意味著任何人都可以利用學分銀行制度。為保證學分銀行運行質量，韓國規定只有具備高中（或同等學力）及以上學歷背景的人，才能利用學分銀行制度。一般適用于八類群體：（1）因錯失上大學機會，準備圓大學夢的人群；（2）準備學習新的專業知識的人群；（3）因中途放棄學業，留有遺憾的人群；（4）為繼續考研究生，準備獲得學士學位的人群；（5）希望已具有的資格證能認證為相應學分的人群；（6）已具有國家非物質文化傳承人資格和其學徒，能被認證為相應學分的人群；（7）準備考取社會福祉師或保育教師資格證的人群；（8）想要獲得某種應試資格條件的人群。

從韓國學分銀行適用群體可以看出，在建設終身教育體系和學習型社會過程中，應當準確把握和理解學分銀行在其中所起的作用。因此，我們不能把學分銀行的適用對象和功能無限擴大，這會導致學分銀行承載本不應承擔的功能，影響其運行質量和健康發展。

（三）社會認可度不斷提升，為構建韓國終身學習社會作出貢獻

1.學習者情況

韓國學分銀行通過近20年的探索和發展，由1998年最初注冊671名學生[3]，到2019年累計注冊1,685,220名學生（見表1）,取得了舉世矚目的成績。

表1 韓國學分銀行學生注冊人數（1998-2019）

2.學位獲取情況

為滿足學習者進一步完成更高學習目標的需求，韓國學分銀行規定，當學分累計達到授予本科學士學位條件時，可根據學習者需求由韓國教育部（見表2）或普通大學（學院）（見表3）授予與全日制學制學位效力相同的本科學士學位。

表2 獲得韓國教育部授予學位的人數（1998-2020）

表3 獲得普通大學（學院）授予學位的人數（1998-2020）

資料來源：韓國國家終身教育振興院學分銀行網站https://www.cb.or.kr/creditbank/eduIntro/nEduIntro1_4_2.do。

學生注冊人數和學位獲取人數的穩步增長表明韓國學分銀行制度擴大了接受高等教育人群的范圍，幫助想要接受高等教育的人群實現其夢想，受到了社會的廣泛認可。

二、韓國學分銀行制度的核心內容——標準教育課程

學分銀行制度一般包括靈活與開放的注冊制度、學分制度、認證制度、積累制度、轉換制度及評價制度，其中，核心是學分積累與轉換制度[4]。如何將不同類型的學習成果轉換為社會和公眾認可的相應學分并授予與大學同等質量的學歷或學位證書，各國和地區采取了適用于本國國情的轉換制定，如基于資格與學分框架的英國學分積累與轉換制度，基于歐洲資格框架的歐洲學分積累與轉換制度，以及歐洲職業教育與培訓學分積累與轉換制度，基于國家資格框架的南非學分積累與轉換制度[5]。而韓國學分銀行基于國家立法的制度模式，通過建立標準教育課程，搭建了學校內和學校外取得的多種形式學習成果之間的橋梁。

（一）標準教育課程定義

根據韓國教育部2019年5月14日公布的第二十四次修訂版標準教育課程告示，標準教育課程是為了向學習者和教育機構介紹有關評價認定和學分認證的事項，而由韓國教育部部長正式告示的學分銀行制教育課程[6]。

通過上述定義可以認為，韓國學分銀行建設采用國家統籌的頂層設計方式，由政府設置跨越各級各類教育形式之上的學分銀行機構，從更高的層面統籌協調各級各類教育形式，直接打通教育壁壘[7]。

（二）標準教育課程內容

每個專業由培養目標和具體標準教育課程組成。通過對現行韓國學分銀行標準教育課程研究可知，標準教育課程非常類似于我國的專業人才培養方案，而具體標準教育課程相當于我國的教學計劃進程表。本文以韓國學分銀行工商管理（Business Administration）本科專業為例，介紹其標準教育課程體系。

1.培養目標

一般來講，培養目標是指經過專業培養，畢業時應能達到或具備的業務知識、基本能力和身心素質等方面的具體規定和要求。因此，我們也可以認為培養目標是反映一所學校或教育機構所秉承的教育理念和價值觀的最直接體現。

韓國學分銀行工商管理本科專業的培養目標規定為，通過學習工商管理專業理論知識、案例研究和現場實習等課程及產學協同教育和社會服務活動，培養適應全球化和信息化，具有創新變革能力的人才[8]。

2.具體標準教育課程

為學習者和教育機構便于查詢專業課程信息和教學要求，及開設課程的教育機構，學分銀行所涵括的每個專業都制定了具體標準教育課程。工商管理本科專業標準教育課程具體標準教育課程見表4。

表4 工商管理本科專業具體標準教育課程（必修9門，選修76門）

韓國學分銀行所有專業具體標準教育課程的性質分為必修和選修，學分統一為3學分，學習者上課時間為3周。由于大多數學習者是在職成人，課程可全部通過在線學習完成。

需要指出的是，每個專業的具體標準教育課程中不體現教養課程信息。因為韓國學分銀行教養課程類似于我國普通高校的全校公共選修課或開放大學人才培養方案中的通識課模塊，由人類與社會、哲學與歷史、國語與文學、自然與環境、藝術文化體育和外語6大類374門課程組成，每門課程學分為3學分，本專科專業共用教養課程。

(三）標準課程的學位與專業

1998年韓國教育部頒布執行的第一次標準教育課程只有18個本科專業和23個專科專業。截止到2019年5月14日告示的第二十四次標準教育課程，韓國教育部共制定了26個學士學位的115個本科專業和13個副學士學位的110個專科專業的標準教育課程。由于篇幅原因，本文只介紹可授予學士學位的本科專業（見表5）。

表5 學士學位與專業

資料來源：韓國國家終身教育振興院學分銀行網站https://www.cb.or.kr/creditbank/stdPro/stdPro1_1.do#AJ。

正因有了標準教育課程，學習者在不同領域獲得的學習成果才有了學分轉換的參照物，也使得各類教育機構可以根據自身情況和特點，有目的、有選擇性地開設標準教育課程，同時也大大減少了在激烈的市場競爭環境下教育資源建設者和提供者重復建設課程的情況。

三、學分源與學分轉換規則

韓國學分銀行運行的關鍵環節在于不同類型的學分源與標準教育課程之間的轉換規則。目前，韓國學分銀行的學分源主要有：（1）評價認證學習課程；（2）學分認定學校；（3）時間制注冊；（4）資格證書；（5）獨學學位制；（6）國家非物質文化。

下文通過對6個學分源與工商管理本科專業標準教育課程之間的學分轉換規則，闡述韓國學分銀行運行機制。

（一）評價認證學習課程

1.含義

由國家終身教育振興院對有關教育機構（大學附屬終身教育學院、職業專科學校、學院及各類終身教育機構等）開設的學習課程是否具有與大學課程相符合的水準和質量進行評價，并對學習合格的課程認證為學分的制度。標準教育課程相當于是參照物，而只有通過評價認證學習課程的認證，才能跟國家頒布的標準教育課程進行對接。截止到2020年6月，獲得評價認證學習課程資質的教育機構達到了432所[9]。

2.學分轉換規則

（1）學分認證標準。學分銀行只承認學習者取得60分以上或P（Pass）時，認定課程成績有效。為了防止學習者選課數量過多而影響學習效果，學分銀行規定一學期最高只認證24學分（一年最高42學分）。同時還規定了學習者需要獲得學士學位時，在同一所教育機構獲得的學分最多認證105學分，副學士學位要求在同一所教育機構獲得的學分最多認證60學分。

（2）課程性質確定標準。學習者獲得的合格課程通過學分銀行標準教育課程體系確定為專業必修課程、專業選修課程、一般選修課程和教養課程。在這里需要說明的是，一般選修課程是指跨專業課程，不同于教養課程。例如工商管理本科專業的學習者選修了社會福祉學專業的《地區社會福祉論》專業必修課程時，學分銀行將其認證為一般選修課程。

（3）學習與查詢方式。由于國家教育振興院只負責有關教育機構的資質評價，不干涉具體的教學安排，因此學習者對評價認證學習課程的授課時間及費用等具體事項只能咨詢相關教育機構。學習者登錄國家教育振興院學分銀行網站查詢相關教育機構的信息，一是查找相應專業的標準教育課程目錄，查詢每門課程開設的教育機構，也可按照教育機構的行政分布、類型（如大學附屬終身教育學院、遠程教育、高等技術學院、特殊學校等）、評價認證課程數等方式進行查詢[10]。

（二）學分認定學校

1.含義

是指根據韓國《高等教育法》第二條第一款至第六款設立的大學、產業大學、教育大學、放送通信大學、專科院校、網絡學院及技術大學，同時還包含士官學校、警察大學、陸軍第三士官學校、軍隊護士士官學校、韓國科學技術院、技能大學等學校。學習者從上述學校中途退學或畢業時，對學習者已取得的合格課程，學分銀行可按照一定的規則認證為學分。

2.學分轉換規則

（1）學分認證標準。學分銀行只承認學習者取得60分或Dˉ以上成績的課程學分。學習者中途退學或畢業于兩年制專科院校時，學分銀行最多認證80學分；中途退學或畢業于三年制專科院校時，學分銀行最多認證120學分；如果學習者中途退學于四年制大學時，學分銀行最多認證140學分，但不認證已獲得畢業證書的課程學分。

（2）課程性質確定標準。對于開設與學分銀行相同學位課程和專業的學校，原則上按照學分認定學校的課程性質確定為專業必修課程、專業選修課程、一般選修課程和教養課程。例如當學習者中途退學四年制大學工商管理專業，希望通過學分銀行繼續完成工商管理專業學業時，其已修課程學分銀行可按照原大學的課程性質進行確定。當已學習的課程性質分類不明確或與學分銀行開設的學位課程和專業不一致時，可根據學習者在學分銀行申請的專業標準教育課程為參照，通過分科委員會審議最終確定課程性質。至于教養課程可直接認證為學分銀行的教養課程[11]。

（三）時間制注冊

1.含義

是指根據韓國《高等教育法》第三十六條第一項及《終身教育法》第三十二條和第三十三條，社會成人注冊學習大學（含產業大學、專科院校及遠程大學）或終身教育機構課程的制度，有別于評價認證學習課程。時間制注冊類似于我國的單科課程注冊學習。

2.學分轉換規則

（1）通過時間制注冊含義可以看到，學習者注冊學習的學校已含在本文中的學分銀行學分認定學校范圍，因此時間制注冊的學分認證標準和課程性質確定標準與上述學校是一致的，故不再重復說明。

（2）學習與查詢方式。學習者可以選擇一所或多所學校進行注冊學習，但為了防止學習者選課數量過多而影響學習效果，學分銀行對學分取得范圍進行了限定。具體如下表6：

表6 一所大學可取得學分范圍

值得注意的是，為了防止不具備開展遠程教育條件的大學通過遠程教育的方式吸引時間制注冊學生，學分銀行特別針對非專門從事遠程教育的大學學分認證范圍進行了規定，即，學分銀行只承認學習者取得60分或Dˉ以上成績的課程學分。

學習者在多所大學注冊學習時，學分銀行可認證每學期最多24學分和一學年最多認證42學分。具體如下表7：

表7 多所大學可取得學分范圍

由于并不是所有學校都開展時間制注冊教學，因此學習者須訪問各學校及終身教育機構網站或招生管理處咨詢是否開展時間制注冊教學、開設課程及收費情況[12]。

（四）資格證書

1.含義

是指根據《學分認證相關法律》第七條第二款第四號，對國家資格證書和得到國家公認的民間資格證書是否具有大學課程學分水準，并認證為相應學分的制度。

2.學分轉換規則

（1）學分認證標準。韓國的資格證書體系可分為國家資格證書和民間資格證書（見圖1）。

截止2015年5月，根據韓國產業人力公團及韓國職業能力開發院統計，目前韓國資格證書情況如下（表8）：

表8 韓國資格證書

圖1 韓國資格證書體系

其中，國家技術資格證書系統是韓國資格證書系統中的重要組成部分，由技術技能類和服務類構成。技術技能類資格證書從高級到低級分為技術師、技師、產業技師和技能師四種；服務類資格證書分為基礎事務和專業事務，其中基礎事務設置1級至3級，專業事務設置1級和2級。

由于韓國國家技術資格證書的學分認證過程相對比較復雜，本文重點介紹國家技術資格證書的學分認證規則。

一般來講，韓國國家技術資格證書考試由筆試和實習兩部分組成。如何將不同種類和等級的技術資格證書換算成可認證的學分，韓國國家終身教育振興院專門制定了《國家技術資格證書的學分認證計算標準》。具體計算標準如下（表9）：

表9 國家技術資格證書的學分認證計算標準

從上述表中可以看出，學習者獲得了技術師資格證書后，通過學分銀行可認證最高45學分。

學習者獲得了某種國家技師資格證書后，可向國家終身教育振興院學分銀行提交學分認證申請。當學分銀行確認學習者提交的技術資格證書考試科目和所學專業與標準教育課程具有70%以上相關度，或認為技術資格證書反映的職務履行能力與標準教育課程的培養目標相同時，予以考慮學分認證。

通過學分銀行申請學士學位的學習者最多可申請3種資格證書的學分認證，申請副學士學位的學習者最多可申請2種資格證書的學分認證。如果學習者提交的資格證書與所學專業無任何相關性時，學分銀行根據情況最多可受理1種資格證書的學分認證。例如某工商管理本科專業學習者獲得了技師層級的“經濟理解力鑒定考試（TESAT）S級”的國家技術資格證書，學分銀行最高可認證20學分。

（2）課程性質確定標準。學分銀行認為資格證書與學習者所學專業具有相關性時，可將資格證書轉換的學分認證為專業必修課程學分；若無相關性，則將資格證書轉換學分認證為一般選修課程學分。但是，資格證書不能認證為教養課程學分[13]。

（五）獨學學位制

1.含義

是指為了賦予獨學者獲得學士學位的機會，體現終身教育理念，幫助個人自我實現并為社會發展做出貢獻，而由韓國教育部對考試合格者授予學位的制度，與我國自考制度類似。目前，由韓國國家終身教育振興院獨學學位本部主管具體工作。

2.學分轉換規則

（1）學分認證標準。韓國獨學學位考試共開設韓國語言文學、英語語言文學、心理學、工商管理、法學、行政學、幼兒教育學、家政學、計算機科學與技術、信息通信學、護理學11個專業。學習者要獲得學士學位，需通過四個階段（由低至高）的考試：第一階段是教養課程；第二階段是專業基礎考試；第三階段是專業深化考試；第四階段是學位綜合考試。

為了實現學分銀行與獨學學位考試之間的學分認證，國家終身教育振興院專門制定了《獨學學位考試合格及免考課程的學分認證計算標準》。具體標準如下（表10）：

表10 獨學學位考試合格及免考課程的學分認證計算標準

（2）課程性質確定標準。學分銀行對獨學學位第一階段教養課程的學分可認證為標準教育課程中的教養課程學分。對于部分教養課程，根據學習者要求，可認證為專業必修課程或專業選修課程。例如工商管理本科專業學習者取得了獨學學位第一階段《經營學概論》課程考試合格成績時，可認證為標準教育課程的專業必修課程或教養課程。而對于獨學學位第二階段至第四階段課程，依照標準教育課程經學分銀行分科委員會審議確定其具體課程性質[14]。

（六）國家非物質文化

1.含義

是指在諸多非物質文化中，由韓國文化財廳長經文化財委員會審議指定的非物質文化。學分銀行對國家非物質文化傳承人及其學徒的學習經歷可認證為學分。學分銀行對地方部門指定的非物質文化傳承人暫不進行學分認證。

2.學分轉換規則

（1）學分認證標準。學分銀行根據非物質文化的掌握程度和培訓時間，認證為不同學分。具體標準如下（表11）：

表11 國家非物質文化的學分認證標準

（2）課程性質確定標準。當學生報讀與傳授教育經驗相同的專業時，學分銀行可認定為專業必修學分，如不一致時，只能認為為一般選修學分。例如具有江陵假面舞履修資格者通過學分銀行報讀江陵假面舞專業時，可認定為專業必修30學分，報讀其他專業時只認定為一般選修30學分[15]。

四、結論

韓國學分銀行的建設在國際上獨樹一幟，取得了突出的成績。他們采用的標準教育課程，為不同領域獲得的學習成果提供了學分轉換的參照物，同時對六類不同的學習成果源進行了梳理并提出了具體的轉換規則，基本涵蓋了學習者可能遇到的各類學習成果來源和類型，為學分的轉換提供了可操作性的路徑，解決了學分銀行建設過程中的核心問題和難點，為世界范圍內學分銀行建設提供了一個可參考的范例。

雖然不同國家和地區在建設學分銀行過程中的路徑和方式不同，很多國家可能暫時很難從國家層面統籌規劃和設計學分銀行制度，不能立即由政府主導、立法保障進行韓國模式的學分銀行制度建設，但是韓國學分銀行的標準教育課程和學習成果認證規則對他們在今后的研究和實踐過程中有著重要的參考價值。

近些年來，我國國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、廣東開放大學、江蘇開放大學、云南開放大學等都進行了諸多學分銀行建設的理論研究和實踐探索，并取得了一些成績。但是學分認定與轉換標準的建設與推進，仍然是一個艱巨的問題和瓶頸。在這個階段，我們重新認識韓國學分銀行的獨特性，深入分析其標準教育課程，闡述其六大學分源的學習成果認證及轉換規則，對我國學分銀行建設，特別在學分認定與轉換方法方面是一個較好的啟示和借鑒。