提升基層勞動監察工作人員業務實踐能力策略

張品

摘要：勞動保障監察是市場經濟產物，是政府提供公共監管服務的重要內容，我國勞動保障監察中面臨諸多挑戰，必須有強力的執法保障，要提升勞動監察工作人員的業務實踐能力，使人力資源得到合理配置，發揮好勞動保障監察的積極作用。本文以基層勞動保障監察工作實踐為切入點，探討勞保監察面臨的問題，論述提升基層勞動保障監察工作人員業務實踐能力的策略。

關鍵詞：基層勞動監察;工作人員;事件能力;策略

勞動監察是我國促進經濟社會發展的基本制度，是保障勞動者合法權益的重要強制手段。我國實施了《勞動保障監察條例》，政府勞動保障監察機構被賦予相應的法律地位。隨著市場經濟改革的深入，社保法等涉及勞動者權益專門法的出臺，勞保監察對維護勞動者合法權益的作用日趨明顯，有效遏制用人單位侵害勞動者權益的違法行為，勞動保障監察成為維護社會安定的勞動警察。經濟全球化背景下，一些用人單位漠視勞動法律法規侵犯勞動者合法權益，嚴峻的形勢對勞動保障監察執法能力提出了挑戰，傳統管理模式無法有效發揮勞動保障監察效能，如何加強執法能力建設成為目前面臨的重要課題。

一、提高勞動監察人員實踐能力的意義

勞動監察是政府部門對用人單位遵守勞動法等法律法規情況進行監督檢查，對違法行為糾正處罰活動。加強勞動保障執法能力建設是全面依法治國的基本要求，對實現勞動依法規范管理，促進勞動關系和諧穩定具有重要意義[1]。

提升勞保監察執法能力建設是市場經濟下勞動關系平衡的必然要求，企業規避社會養老責任等現象存在，對勞動保障監察執法能力形成考驗，勞保監察如果僅是被動執法，監督手段單一，對新形勢下新問題不與時俱進，勞動保障監察執法會與社會經濟脫節，無法有效保障勞動者的合法權益。當前經濟全球化影響下，勞動密集型企業市場利潤空間縮小，一些中小企業出現經營困難，為轉變經營發展模式，企業內部積極尋求人力資源優勢充分發揮的道路，使我國企業勞動關系面臨新的挑戰，企業違法用工等侵害勞動者合法權益負面現象增加，導致損害了社會公平正義。因此，加強勞動保障監察執法能力建設，提高基層勞動監察工作人員業務能力，是更好維護勞動者合法權益的重要途徑。

勞動保障監察體現勞動關系領域國家強制力，是保證各種所有制經濟組織依法使用勞動要素的重要條件。我國處于經濟社會轉型時期，勞動者權益損害情況呈上升趨勢，因企業拖欠職工工資引發職工罷工等群體性事件屢見不鮮，勞動者的工作時間等多種利益訴求逐年上升，勞動保障監察體制機制不健全導致勞動案件處理周期長，勞保監察執法能力不足加劇維權的艱巨性。勞保監察執法面臨向主動預防的轉變，執法任務更加繁重，對勞動保障監察執法能力提出更大的挑戰。提升基層勞動保障監察執法能力，是政府推進勞動保障監察執法改革，維護社會公正的重要內容。

二、基層勞動保障監察隊伍建設現狀

新形勢下，我國基層勞動保障監察大隊執法能力建設進行了有益嘗試，加強勞動保障監察執法制度作風建設取得了一定成績，由于勞動保障監察工作點面覆蓋廣，勞動案件任務逐年增加，對勞動保障監察執法能力提出了更高的要求，當前監察執法工作存在基層勞保監察業務能力不強，分析主要原因包括組織機構定位不當，執法手段傳統單一，隊伍建設水平落后等[2]。

基層勞動保障監察大隊成立為股級建制，同為行政執法部門的城管、安全生產監察等部門為科級單位，單位職能分工清晰，編制配備較多。基層勞動保障監察大隊在政府部門中地位較低，執法中受到其他部門的干擾，政府一味強調經濟發展會造成勞動保障監察執法走形式。對復雜勞動案件需要采取聯合執法方式，由于基層監察大隊與相關部門協調力度不足，部門工作相互推諉，影響勞動保障監察作用的發揮。對勞動違法案件處理是勞保監察的主要內容，基層勞保監察大隊要立案查處眾多案件，有的案件在執法中遇到各種障礙，執法手段單一，對違法行為威懾強制力不夠。

目前勞保監察偏向救火式執法方式，勞動關系矛盾已成為當今經濟社會發展的主要問題，堵疏結合才能防患于未然，實現政府管理與社會調節良性互動是勞動保障監察事業的根本出路。政府監管部門聯動協作合力不強，未自覺形成各司其職的長效機制，大多為應對臨時性檢查，法律地位與責任不明確，使聯合執法形式突出，部門規避責任不作為，會使聯動執法成為象征性行為。基層勞動保障監察執法人員數量少，工作任務繁重，組織實施專項檢查中需從其他部門借調，為彌補專職監察員不足，一些鄉鎮配備兼職監察員，但無補貼未發揮監察員積極作用。

三、提高基層監察執法人員業務能力的對策

勞動監察事業發展事關社會經濟進步，推進勞動監察規范化成為世界各國的共識。國外經驗做法主要啟示是必須建立有效的勞動監察制度，針對經濟社會引發勞動關系問題重審執法方式，突出日常巡查與專項檢查，擴大勞動監察覆蓋范圍，加強部門溝通協作，打造穩定過硬的勞動監察人員隊伍[3]。

新形勢下為保證勞動監察制度實施，必須轉變思維用新的視野審視執法工作，要求樹立發展理念，法治理念。我國勞動保障監察地位尷尬，亟待完善工作體系，需要提升勞保監察機構地位，強化勞保監察執法手段。利用公權力對勞動違法行為實施懲戒是勞保監察的手段，勞保監察目的是遵守勞動立法。勞動保障監察是保障勞動關系平衡的有效工具，通過機制創新推進勞動保障監察管理工作的落實，建立覆蓋城鄉的監管平臺，需要明確勞動保障監察基層網絡職責，加強人員配備，發揮網格化管理功能。

勞動保障監察是人社工作的重要部分，在維護經濟發展和社會公平正義等方面發揮重要作用。勞保監察機構處于人社部門執法監察前沿，按照人社部提出執法規范化要求，積極探索特色勞保監察機構建設路徑，凸顯勞動監察在社會中的地位，統一規范，在工作職能、效能等方面做到規范化專業化。欠發達地區財政困難，政府要對人社保障工作支持力度加大，加大經費的投入，為勞動監察事業發展提供堅實保障。隨著勞動者利益訴求多元化，勞動保障監察機構工作任務增加，基層勞保監察工作要重點加強執法隊伍建設，打造高素質、業務精、作風硬的半軍事化管理勞動監察隊伍，提升監察人員業務能力，更好地保障勞動者合法權益。

加強勞動保障監察隊伍建設，提升監察人員業務水平，要求開展培訓，聯合執法，全面覆蓋。面向社會公開招考高學歷人員，積極優選配強監察執法人員充實監察隊伍。勞動監察部門招錄工作人員涉及法律等專業，優化人員結構。配專兼職監察員基礎上聘請勞動監察協管員，將工作觸角延伸到社區農村，建立執法宣教結合的監察執法隊伍體系。勞動保障監察工作業務性強，處于為民服務的一線，是為群眾服務的窗口單位，對工作人員思想素質與業務能力要求高。對基層監察專兼職工作人員進行培訓教育，提升勞動監察人員整體素質，圍繞打造軍事化管理專職檢察隊伍，開展軍事化管理監察員強化培訓班，通過探索采用業務培訓模式提高監察隊伍依法行政能力。

參考文獻：

[1]楊燕.勞動保障監察問題研究[D].天津：天津師范大學碩士論文，2013.

[2]羅海娣.H省勞動保障監察研究[D].合肥：安徽大學碩士論文，2013.

[3]趙宗秋，馬曉輝.陽谷縣努力開創勞動監察工作新局面[J].山東人力資源和社會保障，2013（1）：32-33.