行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

摘要：我國公共財政體制優化步伐加速，對行政事業單位的部門預算改革提出了更高要求，旨在推動市場經濟與自身健康發展。部門預算改革是系統性工程，要想實現穩中求進發展，還需注重預算改革與會計核算的匹配問題，并采取多措并舉方式推動兩者協調發展。本文主要對部門預算改革對應的會計核算調整進行闡述，分析兩者協調矛盾沖突，提出針對性整改意見，希望對我國行政事業管理的高效發展起到積極參照與推動作用。

關鍵詞：行政事業單位;部門預算改革;會計核算;協調發展

在市場經濟發展影響下，行政事業單位提高資金利用率與管理水平，對部門預算提出了更高要求。會計核算在預算調整升級中的重要作用不言而喻，兩者協調展開更利于實現單位發展戰略目標。尤其是新事業單位會計準則與預算法等文件的頒布實施，增設了會計科目，夯實了兩者協調發展的依據基礎。但在實踐中存在明顯的協同發展矛盾問題，還需加強深入研究，以快速推動行政事業單位改革。

一、行政事業單位部門預算調整及會計核算相匹配的意義

我國公共財政體系越發完善，而行政事業單位預算調整是體系發展重要課題，加快調整改革進程顯得尤為重要。會計核算是預算體制改革重要組成部分，會計核算與部門預算有相輔相成的關聯，兩者協同發展對提高單位財政管理成效與財政利用率有著現實意義。兩者協同發展不能盲目進行，更不能一蹴而就，應當嚴格依據《事業單位會計準則》提及的兩者協同發展的操作原則與制度。兩者緊密關聯度主要體現在以下幾方面：一是單位資金來源途徑越發廣泛，通過部門預算調整升級，能夠提高資金管理水平，促使會計核算工作規范有序展開。二是規范展開會計核算工作意義重大，可保證會計信息完整真實與高效利用價值，從而為預算編制等工作展開提供參照，更利于單位職能發揮及效益提升。

二、行政事業單位部門預算改革與會計核算的發展沖突

（一）預算法律基礎未與新會計制度匹配

會計準則頒布與更新步伐加快，但行政事業單位部門預算法律基礎相對薄弱，財務會計制度建設步伐緩慢，儼然不能與新會計準則制度匹配并行，制度并行沖突與低效益問題普遍。制度硬環境方面存在明顯不足，加上預算會計核算工作者的素質水平參差不齊，制度與人力資源等基礎保障相對不牢固，不利于兩者協調發展。會計核算需履行多種職責，對工作人員的業務能力等提出了更高要求，但受內部控制不到位等因素影響，通常僅履行了日常編制核算科目與預算編制等職責，多為了應付監督檢查等要求，對會計核算迎合部門實際情況的原則要求相對忽視，從而出現了預算編制與會計核算相互獨立及形式化的現象，導致部門職能作用發揮受限，儼然不能高效解決問題。財務人員與領導層的意識理念滯后，對預算編制工作不重視，對會計核算與部門預算改革脫節問題忽視，加上解決形式化問題難度較大，促使運轉效益與管理水平相對較低[1]。

（二）會計核算與預算改革不適應

部門預算改革復雜繁瑣，涉及多方面的內容，要求會計核算等組成部分協同進行，但實際上兩者存在嚴重沖突矛盾;首先單位會計準則模糊設定會計核算方法，體現在部門細致預算規定不明確與支出劃分口徑不統一等方面，增加了會計核算實質與形式間的模糊性。其次預算會計涵蓋的信息完整性與真實性不高，作為非盈利性質的執業機構，上級監管部門是行政事業單位的信息主要使用者，信息利用渠道狹窄，給會計信息披露帶來了諸多問題。較低質量的會計信息，難以實現信息表達完整性與全面性。會計信息不能在預算中充分反映單位長期資產動態，會計信息完整性與準確性隨之降低。最后部門預算簡化設置會計科目，雖然單位會計準則廣泛性地重新調整會計科目設置，但在部門預算實踐中的體現比較片面。公共體系改革復雜繁瑣，有長期性與多樣化等特征，賦予了單位資金多元化等特性，簡易設置的核算科目，儼然不能滿足會計核算工作高效落實的需求。正是因為存在大量矛盾沖突，導致兩者難以實現協同發展，還需加強關注與調整措施落實。

（三）收付實現制會計基礎問題

會計準則提及了權責發生制，要求部門以此為會計核算基礎，從運轉收支匹配入手，充分反映部門運轉情況。但實際上通常以收付實現制為會計核算前提基礎，導致會計基礎前提與改革要求不匹配。從收付實現制入手分析，不利于提高會計核算信息的真實性與準確性，無法充分反映資金與資產利用配置情況，多以簡單核算財政資金收支為主，會計資源向收支資金事后真實性確認等方面傾斜，忽視關注單位長期資產，核算資源匹配嚴重缺乏，賬目不實與虛增資產價值問題普遍，也是部門財務核算體系不完善的直接體現。在此情形下的部門經濟資源使用情況反映片面，向上層級反饋的資產配置意見缺乏有效性與針對性，不利于資源優化與高效利用。以收付實現制作為基礎會計前提存在諸多不足，儼然不能滿足管理高水平管理需求，加快行政事業單位部門預算改革顯得尤為重要。同時應當充分了解與會計核算相關的沖突問題，調整升級會計核算工作，還需積極貫徹以預算改革為導向的原則，切實發揮兩者協同作用，最終實現良性循環[2]。

三、行政事業單位部門預算改革與會計核算協調發展的對策

（一）加強建設部門預算法規

在行政事業單位部門預算改革進程中，應當盡快制定與會計核算匹配的法規，對單位預算管理與經營核算提供規范指導，推動兩者協調發展。影響法規基礎發揮指導作用的因素較多，其中人才儲備問題不能忽視，為行政事業單位內部工作人員能夠輕松消化運用法規，首先作為領導層應當積極轉變職責理念，加強對人員素質水平提升與兩者協調發展的重視，積極營造良好內部文化氛圍，加大對財務人員的指導力度，加強人才隊伍建設。其次聘請專業財務人員，并擔任相應職位。要求預算編制人員專業化，具備預算科學編制等業務能力，充分意識到預算編制對單位發展的重要意義。單位人員做到人盡其用，積極接受財政局的預算與內控等知識的培訓，強化預算技能的同時，提供預算指導，確保其對會計核算與部門預算改革等工作能夠得心應手處理，協調處理兩者實踐應用，確保微觀操作層面達標。

（二）提高兩者適應性

為促使行政事業單位的部門預算改革達到理想效益等目標，需明確分析與會計核算間的沖突問題，并采取針對性措施調整解決，推動各項工作協同展開。首先組織財務人員學習會計準則等制度規范，深入了解預算管理與會計核算的核心思想，明確劃分會計核算科目，促使部門預算能夠得到明確與全面性的反映。貫徹會計準則規范，進一步細分基本支出劃分口徑，確保實踐操作合理進行，更利于會計信息準確與高效利用。其次面對會計信息失真與不完整等問題，應當圍繞會計準則，積極擴大信息使用者范圍，滿足經營效益提升與上級監管機構等方面的信息訴求及需求，不斷放大會計信息的作用價值。部門財務核算工作復雜繁瑣，會計準則并未對其實踐內容做出全面性的界定與指導，還需加強實踐經驗總結，在按照慣例處理的基礎上，做好備查上報等信息反饋工作，夯實后續預算改革工作進行的基礎。最后針對于簡略設置預算會計科目的情況，為實現科目具體化設置，應當加強行政事業單位部門間的溝通協調能力，在會計準則指導下，研究出能夠推動部門預算深入優化的會計核算模式體系，高效處理影響兩者協同發展的矛盾沖突。傳統事后處理模式，逐步向事前預測與事中控制模式轉變，財務核算改革也同樣如此，應當及時發現與規避影響因素及實踐問題，確保會計核算模式等體系切實發揮作用，促使兩者達成良好的協調性。

（三）加強完善會計核算體系

以收付實現制為基礎前提的會計核算，在實踐中存在較多不足之處，體現在不能提供用于上級所需與單位經營決策的重要信息，以及與時代背景、部門預算改革要求不適應等方面，導致行政事業單位管理與經營發展停滯不前。隨著部門預算改革逐步深化，各部門收支管理依據與模式發生較大轉變，傳統行政事業單位的財政資金多用于所需辦公物資采購與資產購置等方面;在新改革制度影響下，上級撥款部門的支付形式發生變化，通過授權或直接等支付形式，可直接向收款方與供應商支付款項。面對這種變化，傳統以基于收付實現制的核算方式，儼然不能充分真實反映經濟狀況，延續使用收付實現制的確認方式，購置資產的價值與財政資金撥付的價值會隨之增大，不利于核算作用得到最大程度發揮，因此逐漸被權責發生制的基礎前提方式取代。基于權責發生制的核算模式，體現在財政收入與固定資產及相關費用的增加方面，能夠客觀全面地反映單位運轉狀況。單位的部門預算改革進程困難重重，還需加大調整會計核算基礎的力度，提高其與預算改革的匹配度，實現兩種制度能夠自然過渡與順應變化，以此充分反映行政事業單位資產配置確認與費用計量及財政資金撥付核算等情況。應當嚴格按照部門預算改革內容與要求做好會計核算應對，財務部門加大預算內外資金的管理力度，全方位監管部門預算，避免出現資產外泄等損失。尤其是在施行收付實現制時，應當加強控制收入支出實際發生時間，減少預算與決算使用偏差，因此財務部門應當嚴格要求發票報銷與管理。建立與完善權責發生制會計核算體系的重要性不容忽視，為放大其對兩者協同發展的積極作用，還需在實踐中加強權責發生制與收付實現制的比較，通過優勢互補，提高會計核算體系實踐應用的價值，充分反映行政事業單位的經濟情況，推動行政事業單位透明化與科學化發展。

四、結語

部門預算改革是單位資源優化與協同利用的結果，各部門應當加強內部調整完善，并根據預算改革進程，對相關的會計核算問題加強整改。工作人員應當對會計科目設置與配套會計內容設置等方面提出建設性意見，實現兩者有效銜接與協同發展。

參考文獻：

[1]周衛華.二元結構體系下政府會計核算模式的信息化實現路徑探析[J].財務與會計，2018（24）：60-61.

[2]王丹.行政事業單位財務預算管理的問題與措施淺析[J].經濟學，2019，2（3）：10-11.

作者簡介：金敏亞（1977—），女，浙江東陽人，中國美術學院會計師，會計學本科，主要從事企事業單位財務核算與財務管理研究。