國有企業全面預算管理的困境及對策研究

孫士偉

摘要：以往的國有企業管理模式都比較粗放，與當前的社會經濟發展速度和需求已經不相適應，因此在企業管理中必須要使用更加精細化的管理模式來不斷提高國有企業管理的水平。在企業管理中，全面預算管理是當前非常有效的一種管理方式，通過企業的不斷運用已經取得了非常良好的效果。但是因為全面預算管理當前還處在初級探索階段，所以還需要進行不斷的完善和優化，從而使其能夠更好的解決企業預算管理中存在的問題和難題。因此在本文中我們主要對國有企業全面預算管理中的困境以及對策進行了有效的分析與探討，以供參考。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;困境及對策

一、如何正確理解全面預算管理

（一）信息化技術在企業管理系統中起到的作用不斷增強

當前企業全面預算管理在發展過程主要以企業發展戰略為基本方向，在對未來經營環境進行科學預測的基礎之上對經營管理目標進行確定，然后對其進行逐層的分解，下達到各個業務部門中，最終以價值形式來對企業的經營活動，業務以及財務運作等進行科學有效的反映，最終實現降低企業施工成本，提高企業利潤的目的。在全面預算管理中，企業的金融投資、生產經營活動以及財務分析等各個環節都要納入其中，由此來實現對相關經營活動的預測和籌劃，并且實現對財務成果的預估，此外通過對預算的執行來進行科學的監控，來將預算數據和目標來進行科學的對比，來對當前的經營活動來進行有效的調整和完善，在此基礎之上形成一套完整的相互促進和銜接的綜合預算管理系統，幫助企業更好的進行各項管理工作，并且實現企業的價值，因此其具有全面、整體以及機制性的特點。

（二）企業發展對全面預算管理的依賴不斷增強

首先就是全面預算管理的開展能夠更好的幫助企業對戰略目標進行細化和量化的處理，而這樣的處理能夠使得企業的戰略目標更加的明確以及更加具有可行性。從而為其實現奠定更好的基礎和保障，同時還在很大程度上降低了經營的風險和財務管理的風險。

其次，因為全面預算管理能對企業發展的方向進行有效的預測，而且還能將企業內各個部門之間進行緊密的結合，對其經營活動進行科學的規范，從而使各項決策更加具有合理性，可以說是企業獲得經濟利益的一項重要保證。

最后，就是企業在開展績效考核工作時也需要全面預算管理為其提供充足的依據。并且實現了將戰略目標進行有效的分解，從而實現了對各種資源的優化配置，從而提高了企業的投入產出比，通過責任到個人，對員工的積極性是一個很大的鼓勵，有效地提高了其工作的積極性和工作的質量，實現了企業的雙贏。

二、國有企業實行全面預算管理的主要問題

（一）企業缺乏對全面預算管理作用的正確認知

首先，當前很多國有企業的管理人員在思想上還是比較保守的，所以其對全面預算管理的認識還不夠充分，對其重要性認識不足。因此導致其在實際的管理過程中，并不能真正的對全面預算管理的內容予以有效的掌握，相關的規劃和統籌工作在落實上也非常的不到位。主要原因還是因為沒有建立專門的預算管理部門，而且因為企業內部的各種資源無法得到有效的分配，所以預算工作并不能發揮其最大的效果。

其次，就是企業沒有建立完善的清晰的預算管理目標。雖然有很多企業已經著手開展全面預算管理工作，但是預算目標和實際執行兩個方面還存在很大的差距，導致二者在實際的運行過程中經常會出現各干各的情況。

最后，就是企業內部不同部門之間對全面預算管理的認識并不統一，而且還缺乏有效的合作和協調，所以各個部門對自己的職責認識不清，嚴重影響了全面預算管理實際運行的效果。

（二）預算管理基礎工作不到位，編制方式缺乏科學化

首先，企業在預算編制方面存在數據信息不清晰不完整的情況，因此直接導致了預算管理工作落實非常不理想。當前一些國有企業在編制預算時，很多預算資料都不是很全面，因此編制工作的真實性也不夠。

其次，就是預算編制管理系統的先進性比較欠缺。當前一些國有企業在預算編制上采用的依舊是通過以往的數據來進行填報的方式，而這種方式過于簡單，不僅沒有對相關數據的準確信進行有效的審核，而且數據的完整性也非常前額，數據分析不完整，最終使得預算編制工作非常片面。

最后，就是編制的數據不完整，沒有進行嚴格的分析。當前我國很多國有企業在預算編制中都缺少這個環節，而且報表的編制也過于簡單和單一，使得管理人員無法對直觀而全面的掌握到預算信息，難以為企業的經營決策提供足夠的數據參考。

（三）全面預算執行不到位

目前我國很多國有企業雖然都建立了全面預算管理制度，而且也制了相應的細則，但是在細節方面依然存在一定的不足，對對應的執行部門的界定并不是非常的清晰，所以在具體的執行過程中有很多工作人員并不能真正地清楚自己的具體職責，故而出現互相推諉的情況，預算標準也無法得到良好的執行。此外，再加上沒有與部門的業務活動和實際的資源需要進行有效的結合，沒有把年度預算目標進行分解，而且采用的是時候監管的方式，因此在很大程度上降低了預算管理的執行效率。

三、對如何提升企業全面預算管理效能的應對策略與建議

（一）加強企業對全面預算管理的重視，全面普及預算

首先，企業要做的就是要制定明確的戰略目標，并且在此基礎之上來進行各項工作的制定，并且將其作為全面預算管理工作基礎和根本，以此來實現對企業內部各種資源的優化配置。

其次就是要結合自身的實際情況建立完整的組織架構，對預算責任單位進行確定，充分做到責權分明，分工合理，由此將預算管理的理念融入到企業文化當中，對日常經營活動進行科學的指導。此外預算管理部門也要與執行部門進行緊密的合作，科學利用信息技術，科學進行預算的編制和執行工作，實現控制生產成本和經營目標的實現。

最后，企業管理層要充分認識到全面預算管理的重要性，并且不斷提高自身經營管理的水平和能力，做到統籌全局，以身作則，積極在全公司上下來宣傳預算管理的理念，讓每位員工都能夠充分認識到全面預算管理工作的重要性，由此來確保全面預算管理工作得以順利有效的開展。

（二）培養全面預算管理的意識

首先，要樹立全員的成本意識，而且還要提高其在預算編制和執行、分析等多個過程中的效益意識。

其次，就是要在企業內部建立一種利于預算管理的企業文化，然后對每位員工進行有效的引導，激發他們都積極參與到全面預算管理工作中，通過這種方式來不斷調基層員工的預算意識，由此使全面預算管理成為推動企業發展的一個重要利器。

（三）建立以戰略為導向的全面預算考評體系

在對全面預算考核體系進行建立時還要充分兼顧到企業的發展戰略，并且在此基礎之上來進行全方面的考評，而且還要注重企業長遠目標和眼前短期目標的充分結合。而從長遠發展的角度來看，考評指標的選擇可以從國有企業的業績考核指標以及投資能力指標中來選擇。而從而眼前，從當下看，一般則會選擇盈利指標和先進指標來進行考評。但是在此需要注意的是，因為國有企業的子單位和自機構都有自己不同的考核標準和條件，所以在進行相應指標的制定時則需要做到有針對性。

（四）增強預算執行監督

企業制定的預算目標在確定以后不能對其進行隨意的改變，而且各個部門都要在此基礎之上來制定各自的工作計劃，以此為基礎來執行預算目標。在這個環節中，各個部門要嚴格依據部門的資源和業務情況來對預算進行有效的分解為年、季、月目標，并且制定有效的實施措施和方案。還要對各個部門的預算責任進行有效的明確以及對實際的收支與預算目標之間存在的差異來進行科學的比較，以便及時發現其中存在的問題，然后制定科學有效的解決措施。但是如果在預算的執行過程中出現國家政策發生變化，市場環境出現改變從而導致預算的指導性變得不是非常明確時，就需要各個部門來及時做出預算調整申請，詳細闡述預算調整的原因，在經過公司審核通過以后才能對預算目標來進行調整。

（五）科學實施預算編制

在預算執行過程中，國有企業要對企業的資產規模、產品的價格以及工作人員的基礎數據庫來進行全方面的優化，由此來為預算編制的良好開展提供足夠的完整的數據支撐，從而確保全面預算工作更加具有可行性。除此之外，公司還要對相關基礎設施的預算定額進行有效的完善，對相關的信息進行充分的分析以及與同行業的數據進行對比，要保證預算定額的編訂在同一個地區，而且不管是在規模上還是在性質方面都要具有統一的預算編制。此外就是要建立完善的信息化平臺，并且通過云技術以及大數據技術來對信息平臺進行建立和完善，由此來更好的促進財務核算系統、預算管理系統以及資金結算系統等各個系統之間能夠實現緊密的對接，更好地實現信息、資金以及業務數據的實時共享，在最大程度上保證預算編制工作的質量。

總之，我國國有企業的良好發展需要不斷加強全面預算管理工作，但是因為很多企業在全面預算管理的建設和落實上還都存在很多的問題和不足，所以依舊需要不斷的進行優化，對各項基礎工作進行更新，確保預算編制工作的科學性和有效性，提高預算的執行力度，對相應的考核體系進行完善，只有這樣才能夠為國有企業的健康發展提供更加可靠的保證。

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