社區治理體系的重構探析

苑楚晴

摘?要：基層社區治理作為社會治理的基礎環節，是國家治理的重要組成部分。我國此次新冠肺炎疫情防控形成了“黨政主導、社會協同、公民參與”的戰略格局，充分體現了制度優勢，同時也暴露了當前社會治理中存在的短板和弱項，為社區治理能力和治理體系的現代化乃至公共衛生危機管理機制的構建積累了寶貴的經驗。

關鍵詞：社區治理;志愿服務;治理體系;公共管理

中圖分類號：F2?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.015

社區是社會的細胞，是百姓生活的基本結構單元，也是中國社會治理的基本結構單元。新冠肺炎疫情爆發以來，習近平總書記高度重視社區疫情防控，在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平強調，社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區這道防線守嚴守牢。“防控一線在社區”已經成為人們的普遍共識。加快完善社區治理體系、推進社區治理能力現代化，無論是對“后疫情時期”持續防控還是對社區建設可持續發展都具有重要意義。

1?疫情防控中社區治理的成就和不足

新冠肺炎疫情防控的顯著成效凸顯了中國特色社會主義制度的優勢。面對前所未有的重大突發疫情，中國人民并沒有亂作一團，而是在黨中央的領導下，萬眾一心，迎難而上，迸發出巨大的能量。在疫情蔓延初期很快找到疫情爆發的源頭，黨中央反應迅速并對疫情進行遏制，作出艱難而正確的決策。在習近平總書記的親自指揮下，我國在短時間內扭轉了疫情。中國的抗疫戰不僅與自然界的病毒作斗爭，更與來自國際世界各種各樣的偏見和攻擊作斗爭。面對一些不懷好意的污蔑和詆毀，中國人民從容應對、理性回擊，保持高度的道路與制度自信。此次新冠肺炎疫情阻擊戰也使中國的國際影響力進一步提升，中國向世界交出了滿意的抗疫答卷，也為更多國家提供了寶貴的經驗借鑒。

疫情防控是對我國治理結構體系和治理工作能力的重大考驗，在充分認識和肯定疫情防控的相關成功經驗的同時，我們也需正視并客觀分析存在的不足。此次疫情的爆發也暴露了當前社會治理中存在的短板和弱項：

一是在疫情防控中多元主體的權責劃分不明晰。從疫情防控的主體來看，基層社區不具備疫情防控的決策權和執法權，無法在沒有上級批準的情況下發布疾病信息和采取具體措施。即便社區工作人員發現社區內存在疑似病例患者，也很難迫使疑似患者進行居家隔離。由此可見，基層防疫工作者的權利與義務出現較嚴重的不對等情況，而此次疫情傳播之快又遠遠超過了信息和決策上傳下達的速度。

二是干部應對突發事件的能力有待加強。受到年齡、學歷等多重因素的影響，部分干部在疫情防控中出現反應緩慢、經驗不足、專業知識欠缺等現象。應對突發事件反應緩慢使傳染源無法在第一時間被消滅，經驗和專業知識欠缺不僅為社區防疫人員自身安全帶來隱患，更影響疫情防控的實際效果。

三是社區治理基礎工作不夠到位。疫情防控需要對社區內部情況做到“底數清，情況明，全覆蓋，無遺漏”，對轄區內有多少居民、外地返鄉、空巢老人、留守兒童等情況應有大致了解，對社區居民家庭的基礎情況、是否有發熱癥狀等事先調查明確。然而在工作隊登門核對居民信息和體溫情況時，調查結果常與社區提供的信息存在出入，社區的基礎數據也與實際情況相差較大。

四是部分社區居民的素質還不夠高。在此次疫情防控工作中，盡管大多數居民與國家和群眾同心同德，自覺遵守防控紀律，服從社區管理，但仍存在少部分人出行拒絕戴口罩、在疫情嚴重期間強行聚集或外出等情況，極個別居民甚至與社區管理人員產生言語糾紛和肢體沖突。

2?“志愿者+社區”模式的現實需要及推廣機制

新冠肺炎疫情發生以來，各地黨員干部和人民群眾積極投身志愿活動，與社區工作者密切配合，奮斗在抗疫一線，成為筑牢社區疫情防控堅實堡壘的重要力量。志愿服務本質上就是一種社會治理方式，提升社區志愿服務水平、拓寬廣大志愿者奉獻愛心的渠道、推進志愿服務有序開展，將使疫情防控更加有效、社區治理更加完善。

志愿服務活動擺脫現實生活局限向網絡空間拓展，已成為互聯網不斷普及和志愿服務水平不斷提高的現實需要。線上志愿服務與線下志愿活動的有機結合，將使廣大志愿者傳遞愛心的渠道更加暢通，志愿服務的開展更加有序，志愿活動的效果更加明顯。一方面，在互聯網快速發展的同時，網絡的身份隱匿性也為謠言滋生了土壤，此次疫情更成為網絡上某些惡意言論的燃爆點。面對此種現狀，志愿者可以通過網絡平臺合法有序地開展辟謠活動，增強民眾對國家的認同感和信任感，引導民眾樹立正確的是非觀，提高民眾對不當言論的鑒別能力。線上志愿活動值得推廣和發揚，線上志愿教學、醫生志愿網絡診斷等可使志愿者在各自擅長的領域更好地發光發熱，為社會做出力所能及的貢獻。另一方面，線下活動仍然是志愿服務的主要陣地，志愿者可以通過多種途徑參與到志愿服務活動當中，無論是疫情期間志愿者自發參與抗疫行動，主動請纓為社區居民購置蔬菜和生活用品、協助社區排查居民個人情況等，還是疫情后恢復正常生產生活，線下志愿仍然可以繼續成為人民群眾抒發家國情懷、承擔社會責任的重要途徑。越來越多的志愿者加入到社區中，將為社區注入新鮮的血液，使越來越多的人對社區治理充滿信心和希望。

近年來，隨著志愿服務事業的不斷發展，以“奉獻、友愛、互助、進步”為核心和精髓的當代志愿服務精神得以弘揚，在此基礎上具有中國特色和時代特色的志愿文化正在形成。志愿文化體現了當代文化的發展方向，是適應社會發展理念、道德準則和行為規范的總和，能夠促進各種文化的融合。志愿文化越來越成為社會治理的強有力支撐，通過營造志愿文化，促使志愿文化與社會發展相融合，有利于在全社會范圍內形成樂于奉獻、相互關懷的社會氛圍。然而，目前營造志愿文化仍然面臨激勵不足、制度不完善、志愿者服務意識不到位等困境，正確引導志愿者提高自身使命感和責任感，需要不斷完善物質、制度、精神層面建設，營造溫馨的志愿環境，激發志愿者的服務熱情。

志愿者需要了解到，投身志愿服務活動是一項光榮而有意義的工作。部分市民缺乏對志愿服務活動的認知和認可，很難對志愿者群體產生角色認同。創新志愿服務激勵方式，形成完整的志愿服務宣傳體系，通過發放證書、紀念品等方式對志愿者進行物質獎勵，通過表揚和樹立模范典型的方式對志愿者進行精神激勵，并制定相應的準入制度、培訓制度、考核制度保障志愿者隊伍的活力和質量，促使志愿者隊伍發展壯大。

3?后疫情時期社區治理體系優化途徑

面對治理主體多元化、治理內容復雜化和治理工具數字化等現實條件，后疫情時期社區治理體系的優化離不開危機應對能力的提高、社會公眾的有序參與和數字化治理體系的構建。社區治理作為社會治理和國家治理的重要組成部分，有責任承擔社會治理和國家治理的部分基礎性工作。

優化社區治理體系一是要構建社區公共危機管理機制，提升危機應對能力以應對未來可能出現的各種公共治理危機。回顧此次以武漢為主戰場的疫情防控行動，黨中央完成領導緊急物資和人員的統一調度做好“全國一盤棋”，同時構筑下沉社區完成具體政策的實施和取舍走好“最后一公里”成了本次防疫的特色，形成了具有中國特色的社區治理機制。結合全民健康國家戰略的實施，完善我國公共衛生管理模式和重大公共衛生事件危機管理模式顯得至關重要。

“目前我國公共衛生管理存在的問題主要是公共衛生體系缺乏整體設計，公共衛生體系缺乏國家戰略層面的頂層設計和整體規劃，在不斷深化的醫藥衛生體制改革中始終是個很少觸及的難點甚至盲點。”構建社區公共危機管理機制首先要做好公共衛生體系的頂層設計，堅持國家主導原則，發揮制度優勢;其次要深化醫療衛生體制改革，加大力度建設公共衛生專業隊伍，提高醫療工作者待遇水平，營造重視公共衛生和人才培養的良好環境;除此之外還需增強政府危機管理能力，通過相關政策法規的制定，合理劃分權責主體，加強應急儲備，提高應急預案的實際可操作性和有效性。

二是要發揚群防群治，引導社會公眾有序參與社區治理。發揚群防群治，需要發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。機關黨員干部下沉社區成為此次疫情最成功的嘗試，共產黨員不要報酬、不顧危險、不計得失，極大發揮了吃苦耐勞的優秀品格和無私奉獻的高尚情操。無論是沖擊到防疫一線的醫護人員隊伍，還是堅守后方保證各項工作協調有序開展的社區工作群體，都不難看到共產黨員的身影。黨員群體積極配合上級制定的政策規定，憑借著高度堅定的理想信念，在黨中央和人民群眾之間起到了橋梁般的銜接作用。與此同時，黨組織與群眾相伴而行，更使群眾心中堅定了疫情防控的必勝決心。

社區廣泛吸納黨員干部參與，由黨員干部帶頭，并配置相應的社區干部和志愿者，從而形成協調有序的社區治理機制。發揚群防群治，更需堅持一切依靠人民、一切為了人民的原則。調動社區居民積極配合抗疫防控工作、提高居民的自覺性和主人翁意識成為構建公共社區治理體系的重要環節。此次疫情中，充分調動社區居民積極性成為打贏防疫阻擊戰的有效手段，社區設置“樓長”不僅使社區居民的權責劃分更加明確，也使社區對住戶基本情況有了更加準確的把握。與此同時，建立長期服務的志愿者隊伍，探索社區志愿服務活動積分機制，密切個人與社會組織的聯系，構建多維度參與的社區治理共同體成為后疫情防控階段的現實需要和必然趨勢。

三是要以數字化治理推進社區治理體系現代化。2017年中共中央、國務院發布的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，明確指出要加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，以數字化治理推進社區治理能力提升，是社區治理現代化的重要手段。數字化治理既是社會治理發展大勢，也是有效提高治理能力的重要環節。以數字化網絡和大數據為依托，整合優化現有政務APP，匯總社區居民基本信息和各方面需求，全方位覆蓋黨務、政務、民生等基礎業務，暢通社情民意反映渠道，做到精準服務居民、服務群眾。同時，通過搭建網格化智能信息平臺，最大限度地實現信息互聯互通，將衛生防疫、醫療健康、養老托幼等信息資源通過數字化平臺進入到社區居民生活當中，形成社區“信息直達機制”。

4?結語

“社區”，從“community”翻譯而來，本意就是“共同體”，其基本特征是人們通過較為密切的社會交往和社會互動形成合力，對公共管理和公共性問題達成共識。疫情防控的常態化將倒逼多元共治的社區共同體建設，促使黨政力量、社會力量、群眾力量有機結合，通過居民責任感與認同感的提升，最大限度地發揮群眾力量的優勢，不斷優化資源配置結構，迎接對政策理解能力、執行能力和基層治理能力的考驗。

參考文獻

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