治理能力現代化視閾下的基層紀檢監察組織

張雄群 周彬

關鍵詞：治理能力;現代化;提升;方法;途徑

中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）08 — 0062 — 03

十九屆四中全會明確，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。國家治理體系與治理能力的提升，是凸顯我國社會主義制度優越性的表現。基層紀檢監察組織作為國家監督體系與國家治理體系的一個重要組成部分，必須推進治理能力現代化，才能充分履行其制約和監督權力運行的職責。

一、基層紀檢監察組織治理能力不足的主要表現

在這里所講的基層紀檢監察組織主要是指鄉鎮（街道）紀（工）委，是打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，這對其治理能力現代化提出了嚴格的要求：即思想意識上政治化、組織機構建設上要規范化、隊伍建設上要專業化、裝備條件上要現代化、工作機制上要科學化。然而，現實工作中還存在一定的差距，主要表現在：

（一）對紀檢監察工作重要性的認知不到位，缺乏政治高度

有一些鄉鎮（街道）干部認為基層工作的重心就是發展經濟，是第一位的;黨風廉政建設應服務于經濟發展，是第二位的。還有人甚至認為黨風廉政建設可有可無，或者等把經濟搞上去以后再來抓黨風廉政建設。這種認知偏差導致有些鄉鎮（街道）將經濟利益作為工作導向，忽視了全面從嚴治黨工作的開展，個別鄉鎮甚至對紀檢監察組織的工作不配合、不支持。還有的鄉鎮（街道）領導干部錯誤的認為，紀檢監察工作如果抓的緊、查處的黨員干部多會影響其聲譽，不利于工作的開展等。

（二）組織機構上，力量配置比較薄弱

鄉鎮（街道）紀（工）委一般是由3至5人組成，主要包括紀委書記、副書記等，從表面看起來完整齊備，但其組成委員卻沒能起到應有作用。他們大都是其他部門到紀檢監察機關兼職冠名，并非專職工作人員，沒有從嚴格意義上去履行紀委監委的工作，大多只是掛名而已，這就使得紀檢監察工作難以正常開展，尤其是辦案方面的工作更難展開。同時，鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記雖然名義是專職，但在實際工作中大多并非專職，他們一般兼任的其他工作都比較多，如鄉鎮（街道）的維穩、綜治、招商等工作，其主要精力都用在了“副業”上，經常忙于迎接各類檢查、開會，整得焦頭爛額。還因為一些鄉鎮（街道）的領導干部認為紀監監察干部擁有執紀、執法權，所以往往將一些難辦的事情交由他們辦理，這使得他們投入到紀檢監察工作上的時間和精力非常有限。

（三）大多基層紀檢監察工作人員專業素質較低、培訓不足

紀檢監察工作對紀律性、獨立性、專業性要求很高，需要配備熟練業務的專業人士。但目前鄉鎮（街道）紀（工）委書記、副書記、紀檢監察干部大多都是通過交流方式從其他崗位轉任過來的，一些“新手”甚至都沒有紀檢監察工作經歷，對自己新的崗位、職責認識不清、定位不準，熟悉與紀檢監察有關的法律、審計和財務知識的人比較少，很難適應工作需要。加上，紀檢監察工作所需的知識更新的頻率非常高，新的黨內法規和法律不斷公布和實施，時效性非常強，需要對紀檢監察工作人員進行經常性的培訓。由于人員辦案能力欠缺以及提升速度較慢的問題的存在，對紀檢監察工作質量的提高起著嚴重的制約作用。

（四）基層紀檢監察機構在辦案場所缺乏和裝備不足問題

目前，基層紀檢監察機構在紀律審查、信訪案件處置等方面的機制與制度仍有待加強，有些單位尚未建立符合標準的談話室和信訪接待室。鄉鎮（街道）紀（工）委也普遍存在著這種情況，部分鄉鎮（街道）紀（工）委還存在著信訪舉報渠道不通暢、問題線索處置不規范等方面的問題。另外，鄉鎮（街道）紀（工）委還存在著紀律審查的數量、質量、安全、效率、效果跟不上目前反腐要求等問題。基層的重復上訪、越級上訪等現象仍未得到根本解決，基層反腐敗工作仍亟待加強。

（五）基層紀檢監察組織在工作機制上缺乏科學性

十八大之后，中央和地方都將紀檢監察工作的重要性提升到了新的高度，但是基層紀檢監察組織仍然存在著力量薄弱、各自為政的現象。專職紀檢人員較少，部分紀檢干部政治素質和業務能力仍有待加強，具體表象為不熟悉業務流程;在原則問題上不敢堅持到底。另外，部分鄉鎮（街道）紀委監察機關仍存在著辦案單打獨斗、不主動和其他部門聯合、資源不共享的問題。

二、制約基層紀檢監察組織治理能力提升的主要原因

（一）對紀檢監察工作性質的認識不到位，缺乏政治站位的高度

有的鄉鎮（街道）的主要領導不能從政治高度來看待紀檢監察工作，把全面從嚴治黨工作看作是紀委監察機關的事，忽略了自己的主體責任。另外，在當前中國這種區域性競爭的經濟體制下，鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，經濟指標完成情況成為領導政績的重要體現，導致一些鄉鎮形成了重經濟發展，輕黨員干部教育管理的局面。

（二）現有紀檢監察工作的領導體制從某種程度上影響了其能力的發揮

根據《黨章》第四十五條、四十六條的規定，監督主體與監督客體出現了重疊的矛盾。在當前制度下，同級紀檢監察機關受同級黨委和上級紀檢監察部門領導，這種雙重領導體制在一定意義上限制了紀檢監察干部隊伍職能的發揮。日常監督工作中，“紀委監督同級黨委”一直是大家關注的難題，紀委監督同級黨委難的現象在基層更為突出。對基層紀委來講，同級黨委既是被監督對象，更是其領導者，對基層黨委權力運行的制約和監督，基層紀委更容易受到權力和人情關系的影響，從而使得職能發揮“失軟”。另外，雖然強調對下級紀委的領導以上級紀委為主，但在實際情況中，同級黨委對紀檢監察干部的政治升遷和經濟待遇的影響更大一些，這是基層紀檢監察干部自身素質提高與職能作用發揮最大的制約之處。

（三）紀檢工作保護機制不健全，保密意識有待加強

當前，紀檢工作保護機制不健全，部分紀檢干部在工作開展中存著不敢得罪人、不想得罪人的畏難情緒。怕得罪領導，怕監督上級領導之后領導給自己“穿小鞋”，影響自己的升遷;怕得罪同事，怕監督同事之后自己工作不好開展，影響自己的人際關系。正是這種畏難情緒的存在，嚴重影響了基層紀檢組織的戰斗力，使基層的腐敗問題，尤其是一些發生在老百姓身邊的“微腐敗”難以得到及時的查處。

（四）鄉鎮（街道）紀（工）委工作任務重、工作量大，影響了紀檢監察工作人員的業務能力培訓、提升

目前，基層紀檢監察工作對象線索多、涉及面廣、案件比較繁雜，基層紀檢監察組織仍存在著案多人少、辦案力量薄弱等問題。鄉鎮（街道）紀（工）委作為基層紀檢監察組織，面對的反腐敗形勢依然非常嚴峻，基層黨員干部“微腐敗”的現象仍未得到根本性解決。基層紀檢監察工作人員辦案壓力巨大，很少能抽出時間去參加業務能力的培訓與提升;另外，基層紀檢監察培訓機制也尚亟需健全，部分培訓費用的報銷及培訓期間的工資待遇也尚未得到完全保障。這就使得身兼多職的紀檢監察工作人員很難抽身參加專業培訓和學習活動，影自身能力的提升。

轉職能、轉方式、轉作風，是中央紀委主動適應目前反腐敗斗爭的重要舉措。黨章明確規定，紀檢監察機關的主要任務就是監督、執紀、問責，但是在現階段，主業缺失、主業不清等現象嚴重影響了鄉鎮紀檢監察機關執紀問責等本職功能的實現。另外，鄉鎮紀檢組織還存在著監督制約體系不完善以及獎懲機制不健全等問題，這就造成了部分干部工作積極性不高，不愿意積極主動開展工作。

三、提升基層紀檢監察組織治理能力，提升反腐敗工作實效

在當前治理能力現代化視閾下，基層紀檢監察工作跟群眾聯系最密切，基層紀檢監察工作的成敗直接關乎國家反腐敗工作成敗的大局，提升基層紀檢監察組織治理能力對于國家治理水平與的提升與增進普通群眾的幸福感都有著十分重要的意義。

（一）要在思想認識上高點站位，提升政治能力

十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，增強監督嚴肅性、協同性、有效性。紀檢監察機關要提高自身的站位，將黨的建設工作放在首要位置。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。紀檢監察機關作為專門的國家監察機關與黨的監督機關，始終要將講政治放在首位，提高自身政治站位，一切從群眾利益出發，一切為了群眾，堅決同一切損害群眾利益的行為作斗爭，切實提升群眾的獲得感和幸福感。

（二）完善組織結構，增加人員配置

鄉鎮（街道）紀檢監察機構要增加人員配置。至少要配備2名以上專職紀檢干部，人員太少不利于基層紀檢監察工作的開展。鄉鎮（街道）紀委（工委）副書記務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力專職從事紀檢工作。鄉鎮（街道）紀委（工委）書記人選要選拔那些年輕的、政治素質高的、愿意全心全意為人民服務的人選。另外，從專業背景上來說，選拔人員要具有法律、審計、財務等專業背景。

（三）加強對紀檢監察干部的教育和專業培訓，隊伍建設上要專業化

深入學習最新頒布的黨紀國法，從全方位、各角度提升紀檢干部專業化能力、信息化時代應變處置能力以及調查研究能力。增強自身能力的基礎上，要始終將自身建設擺在機關黨建的突出位置來抓。首先要堅持教育從嚴。堅持正面典型教育和警示教育宣傳相結合，善于利用反面教材的警示作用，以案說法，寓法理于案例，使廣大黨員干部做到知敬畏、守底線、明是非。其次，要堅持管理從嚴。從工作和生活兩個方面加強對紀檢干部的管理。基層紀檢監察組織要加大紀檢監察干部交流、輪崗力度，對不擔當不作為的堅決調整。第三，堅持監督從嚴。要建立健全內控機制，對十八大之后堅持“不收手”的腐敗分子要加強查處力度，盡量把腐敗問題扼殺在萌芽階段;要善于整合基層各種監督資源，充分發揮轄區人大代表、政協委員、居民代表等監督力量的合力。最后，要堅持問責從嚴。發現一起，查處一起，絕不姑息。層層傳導壓力，強化明責、督責、考責、問責機制。

（四）加大財政支持力度，實現裝備條件現代化

雖然目前鄉鎮（街道）紀（工）委的辦案條件、經費保障已經得到了極大改善，但是也應看到部分鄉鎮（街道）紀（工）委的經費還不能完全得到保障、辦案條件也有待加強。要對鄉鎮（街道）紀（工）委提出標準化要求，落實辦案經費。確保鄉鎮（街道）紀（工）委有專門的辦公場所、有專門辦案車輛、有符合標準的紀律審查談話室、有專用的辦案設備，切實提升基層紀檢監察審計機關的辦案保障水平。

（五）落實“三轉”工作要求，明確主責主業

首先，要健全與完善紀檢監察工作體制。可以參考其他國家的反腐敗工作經驗，基層紀委由上級管理為主的垂直管理體制，便于有效監督。其次，嚴格劃分黨委主體責任以及紀委監督責任，并加以明確。提高黨委的主體責任意識促使其認識到黨要管黨、從嚴治黨的歷史必然性進一步提高對作風問題和腐敗問題的重視程度。依法推進紀委監督責任的落實通過定期思想培訓，不斷加強紀委監督的責任意識，增強他們對工作的使命感從而以更為積極地態度與工作熱情為黨風廉政建設做出應有的貢獻。再次，進一步加強三轉工作的落實。基層紀委要突出主業，確保中央“三轉”要求能落到實處。基層紀委相對應的黨委也要嚴格落實主體責任，監督基層紀委在監督、執紀、問責中發揮具體作用，通過組織、協調、督導等確保基層紀檢監察組織對上級部門的決策部署落到實處。

結束語

在十九大報告中，中共中央明確強調應將落實鄉村振興戰略和開展反腐倡廉工作作為首要任務，當前中共中央紀委大力倡導反腐敗，地方紀律檢查機關積極落實反腐工作的局面下，在推動黨風廉政建設及反腐倡廉方面獲得力的很大的成果，然而就實際狀況來看，仍可以發現在農村基層紀檢監察工作中存在一些不容忽視的問題。基層紀檢監察組織面對治理能力現代化的發展要求，必須要不斷做出創新和改革，嚴格遵守黨中央的領導政策，有效促進紀檢組織的村級延伸，做到從嚴治黨，嚴厲打擊腐敗行為，改善基層監察力度，維護廣大農民的利益，這樣才能夠獲得進一步的發展。

〔參 考 文 獻〕

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〔3〕習近平.中共十八屆中紀委第六次全會講話.人民日報.2016-05-03（02）.

〔4〕鄭機智.淺析當前制約基層反腐的三大障礙〔J〕.廉政瞭望（上半月），2016，（02）.

〔5〕黃曉薇.堅決防止“微腐敗”成為“大禍害”〔J〕.中國紀檢監察，2016，（02）.

〔6〕吳蘊真.黨風廉政建設中黨委紀委效能建設〔J〕.人民論壇，2015，（36）.

〔責任編輯：張 港〕