核循環(huán)緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)對(duì)策研究

高文奇 趙志強(qiáng)

【摘? 要】當(dāng)前我國(guó)核循環(huán)等涉核緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，高端領(lǐng)軍人才稀缺，人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，人才工作面臨引進(jìn)和培養(yǎng)困難、人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題。論文在加強(qiáng)科研創(chuàng)新、定向培養(yǎng)、柔性引才、強(qiáng)化激勵(lì)和企業(yè)文化建設(shè)等五方面提出了對(duì)策建議。

【Abstract】At present， there is a shortage of nuclear related professionals of China's nuclear circulation and other nuclear related issues， and the high end leading talents are scarce and the talent echelon construction lags behind. The work of talents is faced with some problems， such as the difficulty of introducing and training talents， the instability of talent team and so on. This paper puts forward countermeasures and suggestions from five aspects of strengthening scientific research innovation， directional training， flexible talent introduction， strengthening incentive and enterprise culture construction.

【關(guān)鍵詞】核循環(huán);人才培養(yǎng);引進(jìn)對(duì)策

【Keywords】nuclear cycle; talents introduction; introduction countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）08-0124-02

1 引言

基于核能可持續(xù)發(fā)展的需要，我國(guó)核工業(yè)對(duì)構(gòu)建布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整的核燃料循環(huán)體系的需求日益迫切。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)核循環(huán)技術(shù)和能力整體上與主要核大國(guó)存在較大差距，我國(guó)是在美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本和印度等主要核大國(guó)里，核燃料循環(huán)體系嚴(yán)重發(fā)展不足的國(guó)家。

“十四五”期間，隨著核循環(huán)領(lǐng)域科研不斷深入和工程項(xiàng)目落地啟動(dòng)，我國(guó)核循環(huán)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展，核循環(huán)等涉核緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤其是高端人才將面臨較大缺口，亟需盡快培養(yǎng)打造一支專(zhuān)業(yè)化的核循環(huán)項(xiàng)目管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與科技研發(fā)人才隊(duì)伍。

2 核循環(huán)等涉核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面存在的主要問(wèn)題

2.1 人才儲(chǔ)備不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高端領(lǐng)軍人才稀缺

目前我國(guó)核循環(huán)能力和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際上掌握該技術(shù)的國(guó)家，由于長(zhǎng)期以來(lái)研發(fā)投入不足，在國(guó)內(nèi)掌握核循環(huán)技術(shù)的人才匱乏，具有核循環(huán)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專(zhuān)家嚴(yán)重稀缺，重點(diǎn)領(lǐng)域高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、核專(zhuān)業(yè)人才、工程項(xiàng)目管理人才不足。由于核循環(huán)具有典型的軍民融合性特點(diǎn)，多年來(lái)一直是國(guó)際軍控與核不擴(kuò)散重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)，世界主要核大國(guó)對(duì)核循環(huán)核心技術(shù)大都“秘而不宣”，專(zhuān)家級(jí)領(lǐng)軍人才國(guó)際引進(jìn)的可能性接近于零。

2.2 人才引進(jìn)和培養(yǎng)困難，人才梯隊(duì)建設(shè)滯后

核循環(huán)領(lǐng)域核心技術(shù)人才基數(shù)小且培養(yǎng)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才隊(duì)伍建設(shè)未能提前籌劃實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)核循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，從事技術(shù)研發(fā)、工程建設(shè)、調(diào)試運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和項(xiàng)目管理隊(duì)伍有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，國(guó)內(nèi)高校核燃料循環(huán)、核化工等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)已滯后于產(chǎn)業(yè)所需。由于核行業(yè)的特殊性，涉核專(zhuān)業(yè)人才不易從社會(huì)其他行業(yè)引進(jìn)，不易實(shí)現(xiàn)與社會(huì)人才資源的共享。

2.3 核循環(huán)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、落地難，影響人才隊(duì)伍穩(wěn)定

核循環(huán)項(xiàng)目具有政策性強(qiáng)、敏感度高、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。一般從設(shè)計(jì)、建造到調(diào)試、運(yùn)行的時(shí)間跨度超過(guò)10年。在前期階段，由于項(xiàng)目立項(xiàng)和落地建設(shè)困難，導(dǎo)致人才隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人才落戶(hù)、就醫(yī)、子女就學(xué)等生活問(wèn)題難以妥善解決，這對(duì)引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才、做好人才儲(chǔ)備產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。近年來(lái)，我國(guó)各省市均明顯加大了高層次人才引進(jìn)政策的扶持力度，人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)引才難、留才難、人才作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題日益突出。隨著各地人才爭(zhēng)奪日趨激烈，由于項(xiàng)目落地不及預(yù)期、人才激勵(lì)機(jī)制不健全、薪酬待遇競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多因素，極易造成核心人才流失，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和核循環(huán)事業(yè)發(fā)展。

3 核循環(huán)等涉核緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺的對(duì)策建議

3.1 協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)科研人才隊(duì)伍

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要構(gòu)建軍民共用技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合論證和實(shí)施模式，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的軍民科技創(chuàng)新體系。核循環(huán)技術(shù)是典型的軍民融合、寓軍于民技術(shù)，若在短期內(nèi)彌補(bǔ)歷史欠賬，就要統(tǒng)籌建立“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)體系，形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)科研協(xié)作配套機(jī)制。建議探索設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專(zhuān)家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，由核循環(huán)項(xiàng)目業(yè)主與科研院所、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展協(xié)同研發(fā)，實(shí)施人才聯(lián)合培養(yǎng)。建設(shè)分工協(xié)作的科研人才隊(duì)伍，聯(lián)合開(kāi)展核循環(huán)項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)以及運(yùn)行技術(shù)研究，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)和促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才，構(gòu)建由領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，明顯提高核循環(huán)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。

3.2 優(yōu)化“定向訂單”式人才培養(yǎng)新模式

中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出，要?jiǎng)?chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。我國(guó)涉核通用專(zhuān)業(yè)人才定向培養(yǎng)由來(lái)已久，針對(duì)核循環(huán)、核化工學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)不足的實(shí)際，可探索搭建校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)科共建，如南華大學(xué)等高校已就核專(zhuān)業(yè)人才協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)取得了積極成效。建議由用人單位會(huì)同校方積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)核循環(huán)等緊缺領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，增加專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)及招生指標(biāo)。在傳統(tǒng)涉核專(zhuān)業(yè)“定向生”培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上，拓展“定向訂單”式人才培養(yǎng)方式，通過(guò)校企聯(lián)合，由人才需求方深度參與人才培養(yǎng)方案制訂和教學(xué)過(guò)程，充分利用用人單位實(shí)踐平臺(tái)，傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化在校學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)核循環(huán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的“精準(zhǔn)化”培養(yǎng)。待其畢業(yè)接收之后再通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐等，用幾年時(shí)間可將應(yīng)屆生培養(yǎng)成忠誠(chéng)度較高的核心崗位人員。

3.3 探索建設(shè)“人才飛地”，試行“柔性引才”

所謂“柔性引才”，是指對(duì)于某級(jí)行政區(qū)域外人才，可以在不改變其人事、檔案、戶(hù)籍、社保等關(guān)系的前提下，以契約管理為基礎(chǔ)，為引才單位提供智力服務(wù)的人才引進(jìn)方式。在近年的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，各地相繼出臺(tái)了柔性引才規(guī)定辦法，其核心在于“不求所有，但求所用;不求常在，但求常來(lái)”，大大減少了人才引進(jìn)的障礙。這種形式對(duì)于核循環(huán)產(chǎn)業(yè)用人單位具有重要借鑒意義。核循環(huán)項(xiàng)目一般選址于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)于引進(jìn)和留住高層次專(zhuān)業(yè)人才造成困難。對(duì)于到核循環(huán)項(xiàng)目所在地全職工作存在困難的高層次人才，可依托聯(lián)合研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)主要城市、區(qū)域中心城市建立引進(jìn)人才工作基地，探索通過(guò)“飛地”形式引才、用才。同時(shí)搭建人才集約化使用平臺(tái)，統(tǒng)籌建立重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科研任務(wù)等人才協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部緊缺人才的科學(xué)配置、合理流動(dòng)、柔性使用。

3.4 強(qiáng)化人才激勵(lì)，建立核循環(huán)人才特區(qū)

探索建立核循環(huán)事業(yè)人才特區(qū)，加大政策傾斜力度，對(duì)艱苦一線(xiàn)地區(qū)人才給予特殊支持，為核循環(huán)事業(yè)吸引、留住高端人才提供條件。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)的人才按市場(chǎng)化水平，可實(shí)行協(xié)議薪酬制，并對(duì)高層次人才聘用費(fèi)用實(shí)行工資總額單列。建立多元的職業(yè)生涯通道，對(duì)承擔(dān)重大工程任務(wù)、長(zhǎng)期在生產(chǎn)一線(xiàn)工作、緊缺特殊的人才，在人才評(píng)選、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、職業(yè)技能鑒定等人才評(píng)價(jià)工作中開(kāi)放綠色通道，可突破學(xué)歷、年限等限制，破格晉升。落實(shí)好關(guān)鍵崗位人才保障性政策，努力改善緊缺人才居住生活條件，及時(shí)解決就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，解除人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

3.5 加強(qiáng)文化理念教育，實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人

核循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行周期長(zhǎng)，人力資源工作要注重從全生命周期看待人才，確定核心人才并發(fā)掘人才對(duì)企業(yè)的終身價(jià)值，為其提供寬廣的職業(yè)發(fā)展空間。要通過(guò)有效整合、合理利用內(nèi)外部教育培訓(xùn)資源，加大教育培訓(xùn)投入，不斷提升核心人才能力素質(zhì)。要大力弘揚(yáng)培育核軍工企業(yè)文化，加強(qiáng)對(duì)“兩彈一艇”精神、“四個(gè)一切”核工業(yè)精神理念的宣貫教育，通過(guò)不定期、形式多樣的忠誠(chéng)度培訓(xùn)提高人才對(duì)組織的責(zé)任意識(shí)與認(rèn)同感，降低人員離職率。通過(guò)強(qiáng)有力的組織文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)老中青各層級(jí)人才的獲得感、歸屬感、自豪感，真正實(shí)現(xiàn)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人，為核循環(huán)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】高文奇（1985-），男，吉林市人，經(jīng)濟(jì)師，從事國(guó)有企業(yè)管理方面研究。