天津市農民專業合作社發展現狀及對策探究

胡文星

摘 要 農民專業合作社作為中國農業產業化和市場化的主要載體，在解決小生產與大市場的矛盾、促進農業發展方面發揮著重要作用。基于此，從天津市農民專業合作社的發展現狀出發，著重分析合作社發展中存在的主要問題及原因，提出促進農民專業合作社發展的對策和建議。

關鍵詞 農民專業合作社;主要問題;對策建議;天津市

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.044

隨著經濟發展和社會進步，農業生產力水平日益提高，農戶小生產與大市場的矛盾日趨凸現，已成為我國農業產業化發展的制約因素，迫切需要培育農村專業合作經濟組織[1-3]。農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[4]，是發展農村合作經濟的重要組織載體，是發展現代農業的有效組織形式[5-6]。

1 天津農民專業合作社發展現狀及面臨的主要問題

天津市高度重視農民專業合作社培育和發展工作，先后出臺了《天津市人民政府辦公廳關于促進我市農民專業合作社加快發展的意見》《天津市農民專業合作社促進條例》《關于實施農民合作社負責人財會人員和輔導員三年免費培訓行動計劃的方案》等政策法規，切實加強對農民專業合作社建設和發展的指導、扶持與服務，積極推動農民專業合作社規范化運營和持續健康發展。截至2018年底，全市工商登記注冊農民合作社1.2萬家，服務帶動農戶53.2萬戶開展合作經營，農民專業合作社數量規模穩步增長，運行質量、輻射帶動作用逐步增強，呈現蓬勃發展的良好態勢。但在具體的發展過程中仍然面臨一些問題，成為制約農民專業合作社高質量發展的重要因素，主要表現在以下4個方面。

1.1 發展規模較小，帶動能力不強

整體來看，農民專業合作社普遍社員人數較少，產業規模偏小，整體實力不強。有相當部分合作社合作層次不高，還停留在粗放型養殖和種植、初級農畜產品生產以及傳統銷售的層面，營銷渠道低端，精深加工欠缺，缺乏農業產業鏈的延伸及其產品在各個生產環節的多次增值，規模效應、示范帶動作用難以實現。

1.2 運行機制不健全，運作不規范

近年來，在政府的引導下，大部分農民專業合作社建立了一些基本章程和制度，但卻缺乏操作性。1）合作社內部管理制度不健全，組織章程、制度不夠規范具體[7]，缺少明確統一的標準，缺乏有效的制約機制和保護機制。2）合作社經營運作、社務管理、財務管理等運行機制不完善、不規范，管理松散，真假混雜，部分流于形式。

1.3 整體素質不高，農業人才匱乏

現有農民專業合作社的牽頭人多是20世紀50年代和60年代出生，文化水平偏低、缺乏現代企業管理能力與專業技能，適應市場經濟的意識和能力不強[8]，合作社成員普遍年齡偏大、綜合素質不高，缺乏懂技術、會管理、善經營的專業人才。農業人才的匱乏直接影響農民專業合作社的市場競爭力，嚴重制約了合作社的發展，已經成為影響合作社發展的重要因素。

1.4 品牌意識淡薄，品牌建設滯后

大部分農民專業合作社提供的主要是初級農產品或半成品，精加工和深加工較少，產品附加值低，難以將地域特色、資源優勢轉化為產業優勢。多數合作社沒有特色品牌或者品牌叫不響，農產品品牌意識淡薄，對打造知名品牌缺乏長遠規劃，品牌建設滯后。

2 影響天津農民專業合作社發展的原因

2.1 農民合作理念缺失，利益聯結機制松散

長期以來，分散的、非組織化的農業生產經營形式，使農民養成了自給自足的習慣，農戶的小農意識強，市場意識不足，合作理念缺失[9]，對發展農民專業合作社的意義、重要性認識不夠深。加上合作社與農戶之間的利益聯結機制不健全，缺少完善的履約保障機制，使得部分農民對合作不放心、不積極，農民主動參與的積極性不高，限制了合作社功能的有效發揮。

2.2 農民合作社自身能力建設薄弱

2.2.1 缺乏發展資金

雖然近年來天津市不斷完善政策扶持體系，持續加大金融支農的政策力度，但仍有一些農民專業合作社集體資產規模小，擔保抵押能力有限，享受不到政府的優惠貸款條件，商業銀行提供金融服務的主動性不高，導致融資困難。

2.2.2 運行管理機制不健全

一些農民專業合作社缺乏規范化的管理以及健全的內部運行機制，導致民主管理流于形式，沒有發揮組織應有的功能，對農民專業合作社的健康持續發展形成了制約。

2.3 政策約束條件不健全

合作社的注冊辦理門檻過低，只要具備形式要件，就可設立各類合作社，加之多種支持優惠政策的出臺，使得合作社數量急劇膨脹。另外，由于對合作社后續的監管存在真空和漏洞，監督和責任追究制度還不健全，導致合作社的質量難以保證，部分合作社有其名無其實，對農民專業合作社的有序發展帶來了不利影響。

3 加快農民專業合作社發展的對策建議

3.1 加強政策扶持

協調落實好現行扶持政策，把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點，加大財政、稅收、金融等政策扶持力度[10]，切實減輕合作社負擔。推動涉農建設項目委托有條件的合作社實施，充分發揮政策的激勵導向作用，讓廣大農民成員真正受益。

3.2 強化信貸支持

1）通過風險分擔、費率補貼、貸款貼息等方式，引導金融機構加大信貸支持，切實解決合作社融資難問題。2）積極探索適合農村特點的抵押擔保方式，以有效分散和轉移貸款風險。3）推動農業保險服務體系建設，引導保險機構積極為廣大農民提供優質農業保險服務，擴大農業保險的覆蓋面，將農產品、農機具等農業生產產品和必需品納入到農業保險范圍，降低合作社經營風險。

3.3 保障用地需求

1）完善土地流轉價格形成機制，健全農村土地流轉管理服務體系，有序推進農村土地向農民專業合作社流轉，引導農業適度規模經營。2）根據土地利用總體規劃，制定設施農業用地按農用地管理的具體落實措施，支持農業新產業新業態發展所需建設用地。3）鼓勵農民專業合作社合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬、保鮮、農機庫棚等農業設施[11]，促進土地節約集約利用。

3.4 支持人才引進

1）出臺相關政策措施，鼓勵中高等學校特別是農業院校優秀畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員到農民專業合作社任職、兼職或擔任技術顧問。2）支持農技推廣人員以科技成果和知識產權入股農民合作社，與合作社開展技術合作取得合法收益，促進農業科技成果引進。

3.5 加強規范管理

進一步強化合作社規范化建設，建立嚴格的準入和退出機制，加強動態監管，定期監測合作社運行情況，對發現的沒有實質性內容的農民專業合作社要堅決取締，對運營良好的在完善內部運行機制方面加強指導，積極引導推進合作社規范化管理，保障合作社持續健康發展。

參考文獻：

[1] 楊丹.農民合作經濟組織對農業發工和專業化發展的促進作用研究——基于中國家族生產方式背景的分析[D].重慶：西南大學，2011.

[2] 王順海，楊通根.專業合作經濟組織解決農民“四個迫切需要”[J].中國合作經濟，2004（3）：28.

[3] 馬麗娜.農村專業合作經濟組織助推鄉村社會善治[J].人民論壇，2017（9）：78-79.

[4] 中華人民共和國農民專業合作社法[N].人民日報，2018-01-30（13）.

[5] 劉振敏，孫秀坤，劉維進，等.農民專業合作社是促進現代農業發展的有效途徑[J].中國農學通報，2007（10）：334-336.

[6] 劉金祥.農民專業合作社是促進我國現代農業發展的重要組織形式——以國家糧食主產區哈爾濱市為例[J].全球化，2014（10）：97-107.

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[8] 裴育希，韓晶，姜巖.天津市農民專業合作社發展問題及對策研究[J].天津農業科學，2018，24（3）：30-32.

[9] 王海南，杜曉山，寧愛照.農民專業合作社發展與鄉村振興戰略研究[J].農村金融研究，2018（2）：20-25.

[10] 李偉橋，宋德培，李偉，等.促進天津市農民專業合作社發展政策研究[J].當代農村財經，2014（10）：13-16.

[11] 程渭山.推進小農戶和現代農業有機銜接[N].浙江日報，2019-08-13（8）.

（責任編輯：趙中正）