“全面二孩”政策對農(nóng)村已婚婦女非農(nóng)就業(yè)的影響
——基于CFPS的微觀數(shù)據(jù)

張笑寒，陳毓雯

（南京審計大學經(jīng)濟學院，江蘇南京 211815）

一、引言

在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化高速發(fā)展的背景下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成必然，但是目前農(nóng)村中多數(shù)家庭是男性外出務工、女性在家務農(nóng)與照料老幼，女性非農(nóng)就業(yè)率相對偏低。而隨著2016 年“全面二孩”政策的推進，這種傳統(tǒng)的性別分工模式變得更加穩(wěn)固，女性非農(nóng)就業(yè)可能受到來自家庭及職場、社會的更多限制，就業(yè)形勢更加嚴峻。因此，一方面，“全面二孩”政策的實行與農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)變化之間的關聯(lián)性究竟有多大，需要來自實踐的評判和驗證；另一方面，如何消除政策實施給女性非農(nóng)就業(yè)造成的不利影響，緩解農(nóng)業(yè)女性化趨勢，提高婦女非農(nóng)收入水平及其家庭與社會經(jīng)濟地位，是當前加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和男女兩性平等進程面臨的一項重要課題。

多年來農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)等問題一直受到社會各界的廣泛關注，學者們從不同視角展開了深入研究。商春榮和王曾惠（2014）[1]從土地流轉(zhuǎn)角度探討了女性非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)包的關系，發(fā)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)出隨已婚女性非農(nóng)就業(yè)的提高而增多；韓敘和夏顯力（2019）[2]探析了農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)的影響因素，發(fā)現(xiàn)子女所處教育階段較低時阻礙女性非農(nóng)就業(yè)，但是當子女進入中學階段后會提高非農(nóng)就業(yè)比例；范紅麗和辛寶英（2019）[3]則認為從事家庭老年人照料對農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)有負向影響，因而提出了完善養(yǎng)老基礎設施和公共服務的建議。盡管現(xiàn)有研究表明農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)具有多種影響因素，但是很少有人能從生育視角進行分析，魏寧和蘇群（2013）[4]研究了婦女生育行為對非農(nóng)就業(yè)參與、勞動時間和收入的影響，還有一些學者關注“全面二孩”政策對女性就業(yè)的影響，但多是針對城鎮(zhèn)女性[5-6]，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村女性的就業(yè)問題應當更加受到重視。基于此，本文將研究“全面二孩”政策對農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，期望通過完善現(xiàn)行人口生育政策來推動農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)，為各級政府強化管理、科學決策提供參考。

二、理論分析

全面放開二孩生育政策是符合當前中國國情的必然選擇，它有利于改善人口數(shù)量結(jié)構(gòu)，緩解因生育率下降導致的勞動人口短缺和人口老齡化等問題。據(jù)統(tǒng)計，2016 年1 月1 日政策實施以后，全國二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時期平均水平，2017 年達到883 萬人，比2016 年增加了162萬人①李希如：《2017 年我國“全面二孩”政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201801/t20180120_1575796.html.2018-01-20.。

“全面二孩”政策下農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)將產(chǎn)生一些不可避免的效應和變化，主要影響路徑為育兒成本、勞動力供給、勞動力需求。

（一）育兒成本效應

“全面二孩”政策的實施在偏好男孩家庭尤其是重男輕女思想嚴重的部分農(nóng)村地區(qū)效果會更加明顯，其中一孩是女孩的家庭生育意愿會更強烈，婦女及其家庭也將面臨比以往更高的育兒成本等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中對孩子的生育、教育等傳統(tǒng)觀念發(fā)生了改變，每個家庭需要投入的人力、物資等日益增加，女性懷孕、生產(chǎn)、嬰兒喂養(yǎng)、孩子教育、醫(yī)療、居住等各項費用加總起來是一筆巨大的成本開支，增加了大多數(shù)普通農(nóng)村家庭的經(jīng)濟負擔，但是社會保障水平并沒有因為政策的實施而有較大的改變。因此，“全面二孩”政策的實行提高了農(nóng)村地區(qū)的生育意愿，由此增加的育兒成本與經(jīng)濟負擔使得一些女性不得不外出打工。所以，從育兒成本方面來看，在社會保障機制未得到有效改善之前，“全面二孩”政策將促進農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)。

（二）勞動力供給效應

雙重勞動力市場理論將勞動市場分為正規(guī)部門和非正規(guī)部門，正規(guī)部門工資高、環(huán)境佳、升遷前景好，而非正規(guī)部門的各項待遇都較差。當前大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力尤其是女性在非正規(guī)部門就業(yè)，從事工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)工作。“全面二孩”政策實施以后，婦女照料孩子的任務加重，當面臨留守家庭和外出務工兩難選擇時，一些女性寧可放棄非農(nóng)就業(yè)，將精力和時間留給家庭。所以，從勞動力供給角度而言，“全面二孩”政策提高了農(nóng)村地區(qū)的生育率，但可能降低已婚女性的非農(nóng)就業(yè)水平。

（三）勞動力需求效應

“全面二孩”政策放開以后，農(nóng)村人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)等將發(fā)生一系列變化，同時也給女性就業(yè)帶來一定影響，即一部分女性在生育二孩后重返職場的難度加大。目前職工生育保險費用主要由企業(yè)承擔，這就隱形增加了企業(yè)的用工成本，企業(yè)作為理性人，基于利益最大化目標而將減少雇傭女性勞動力，或降低對女性的重用程度，導致女性的就業(yè)難度增加。此外，多數(shù)企業(yè)在面臨女性生育二孩雇傭成本增加時，更傾向于招聘且重用男性，因此女性的合法權(quán)益也將受到一定的影響。總的來說，“全面二孩”政策降低了市場對農(nóng)村女性勞動力的需求，加重了她們的就業(yè)難度。

三、數(shù)據(jù)來源與模型設定

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本選擇

本文選用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2014 年、2016 年和2018 年的微觀數(shù)據(jù)，以農(nóng)村女性為研究對象，分別為950、1102、870 個樣本量，共計2 922個。2014 年非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村女性樣本數(shù)量為791，占當年總樣本數(shù)量的83.26%，2016 年為895，占81.22%，2018 年為712，占81.83%，總體呈下降趨勢；樣本女性年齡集中在25～40 歲，2014 年占40.63%，2016 年占49.27%，2018 年占44.25%；樣本中已婚占比較大，2014 年占88.63%，2016 年占91.83%，2018 年占88.16%；子女個數(shù)在2014 年大多為1 個或2 個，2016 年與2018 年未生育子女的樣本量也逐漸增大；受教育程度與健康程度均逐年提高。

（二）模型設計

本文借鑒袁航和朱承亮（2018）[7]的做法，使用雙重差分法估計“全面二孩”政策對農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，設定模型如下：

式中，Yct是因變量，DIDct是核心解釋變量，DIDct=treatmentc×timet，在樣本期內(nèi)，實施了“全面二孩”政策，則treatmentc=1，否則為0；當t≥2016 時，timet=1，否則為0。本文選取已婚女性作為被實施了“全面二孩”政策的處理組，選取未婚女性作為未被實施該政策的控制組。下標c 和t 分別為地區(qū)和年，controlct表示影響農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)且隨c 和t 變動的控制變量，c表示地區(qū)固定效應，t表示時期效應，ct為誤差項，1為“全面二孩”政策影響的方向及程度。

（三）變量選取與描述性統(tǒng)計

為了驗證“全面二孩”政策對農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，本文以是否非農(nóng)就業(yè)作為被解釋變量，核心解釋變量為交互項DIDct（DIDct=treatmentc×timet），控制變量則分個人、家庭、社會三個層面。表1 列示了相關變量及其統(tǒng)計信息，可知2014 年的非農(nóng)就業(yè)均值為0.83，2016 年降為0.81，2018 年為0.82。

表1 變量說明與描述性統(tǒng)計

四、實證結(jié)果與分析

（一）基準回歸結(jié)果

本文運用Stata15 軟件對模型進行估計，回歸結(jié)果如表2 所示。表中第（1）列未控制地區(qū)效應、個體效應和時期效應，只有treatment、time 及交互項，同時加入控制變量，回歸系數(shù)為-0.158，在1%顯著性水平下“全面二孩”政策對農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生負向影響，即政策降低了女性非農(nóng)就業(yè)率。第（2）列控制了地區(qū)效應與時期效應，系數(shù)估計值為-0.163，與第（1）列系數(shù)相近，但第（2）列只將個體效應控制到地區(qū)省份層面，該結(jié)果可能會有偏誤，第（1）列沒有加入控制變量以外的其他影響因素，也可能會受到個體異質(zhì)性等帶來的偏誤，所以第（3）列將個體效應控制到個體層面同時加入控制變量和時期效應，系數(shù)估計值為-0.165，結(jié)論與（1）、（2）列基本一致。總之，“全面二孩”政策顯著降低了農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)率。

表2 基準回歸結(jié)果

（二）農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)影響因素

上述分析驗證了“全面二孩”政策的實行顯著降低農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)率，但是其中的影響機制與傳導過程還未解釋。接下來進一步分析農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響因素，引入Logit 回歸方程對樣本數(shù)據(jù)進行回歸，各組對數(shù)似然比檢驗的顯著性水平均為0.000，表明整體擬合效果較為理想（見表3）。

表3 Logit 回歸結(jié)果

表3 顯示，“全面二孩”政策實施前后影響農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的因素存在差異，政策實施前影響女性非農(nóng)就業(yè)的主要是年齡、婚姻、受教育程度和健康程度個人層面變量；政策實施后除了年齡、子女數(shù)目、受教育程度等個人因素，還受到家務時間、就業(yè)和教育等家庭與社會層面因素的顯著影響。

具體而言，政策實施之前，個人層面的年齡對農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)有顯著的反向影響，婚姻、受教育程度和健康程度則呈顯著的正向影響，即年齡小、已婚、受教育程度和健康程度高的女性更有可能非農(nóng)就業(yè)。究其原因，第一，從年齡來看，年長女性自身體力與健康程度均不抵年輕者，且需要在家照顧老人孩童，因此非農(nóng)就業(yè)的意愿偏低，而就企業(yè)用人單位而言，同樣的用工成本前提下也更傾向于雇傭年輕人。這一結(jié)論與理論分析中二孩政策后女性勞動力市場供給與需求都將減少的估計基本一致。第二，從婚姻來看，已婚女性比未婚女性的穩(wěn)定性更高，企業(yè)傾向于雇傭和培訓這些已經(jīng)積累了一定社會經(jīng)驗且不會有大變動的已婚職工，所以在人才市場對她們的需求在一定程度上高于剛?cè)肷鐣捶€(wěn)定的年輕未婚女性。除此之外，已婚女性需要承擔起一部分家庭責任，尤其是有了孩子的家庭，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，她們面臨著越來越高的生活開支與育兒成本，所以她們比未婚女性有更強的動機與干勁尋找非農(nóng)工作以增加收入，這也一定程度上驗證了前文提到的育兒成本效應。第三，從受教育程度來看，一般受教育程度高的女性不僅自身能力強大，部分有“一技傍身”，有能力找到較高報酬工作，而且多年學習而未務農(nóng)存在一定的機會成本，所以高學歷女性不會輕易選擇回家務農(nóng)，她們的非農(nóng)就業(yè)概率更高。第四，從健康程度來看，身體健康的女性工作效率高，更受雇傭者的歡迎，更容易獲得非農(nóng)就業(yè)的機會。

政策實施之后，從個人層面看，年齡與受教育程度對已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響與政策實施之前一致，子女數(shù)目有一定的反向影響。從家庭層面來看，每周做家務時間越長的女性非農(nóng)就業(yè)可能性越低。從社會層面分析，被訪者對當前中國就業(yè)問題嚴重程度的評價反向影響女性非農(nóng)就業(yè)。究其原因，近年來國內(nèi)外整體經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻，“全面二孩”政策以及人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變給已婚女性帶來了社會與家庭的雙重壓力，所以女性更傾向于選擇務農(nóng)。此外，對教育問題嚴重程度的評價顯著正向影響女性非農(nóng)就業(yè)，即當教育問題較嚴重時，出于給下一代提供更好的教育資源考慮，多數(shù)女性期望外出找到一份工作以減輕家庭經(jīng)濟負擔，所以她們更可能選擇非農(nóng)就業(yè)。

綜上所述，“全面二孩”政策下農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)問題發(fā)生了明顯變化，且影響因素從個人層面擴大到了家庭與社會層面。政策實施之前女性的就業(yè)選擇主要取決于其自身能力的高低與意愿，但是實施之后則更多的受到來自家庭與社會的多重壓力，僅是幫助女性提升自身綜合實力已經(jīng)不夠，因而在倡導生育二孩的同時還應給予廣大女性更多的情感關懷與實質(zhì)保障，對農(nóng)村女性的發(fā)展幫助不僅要注重其自身層面，更要提升到家庭與社會的更高層面上來。

五、結(jié)論與建議

本文借助2014 年、2016 年、2018 年的CFPS 微觀數(shù)據(jù)，利用雙重差分法論證了“全面二孩”政策對農(nóng)村已婚女性非農(nóng)就業(yè)的影響，并通過構(gòu)建Logit模型從個人、家庭、社會三個層面驗證了政策實施前后農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)變化及其影響因素。結(jié)果表明，“全面二孩”政策實施以后農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)形勢不容樂觀，非農(nóng)就業(yè)率趨于下降，婦女“就業(yè)難”問題更加突出。從影響因素看，政策實施之前，年齡對已婚女性非農(nóng)就業(yè)有顯著的反向影響，婚姻、受教育程度和健康程度則呈顯著正向影響；政策實施以后，受訪者個人層面的年齡和子女數(shù)目、家庭層面的家務時間、社會層面的就業(yè)均顯著反向影響女性非農(nóng)就業(yè)，而受教育程度與對教育問題的評價則呈顯著的正向影響。可見，“全面二孩”政策不僅制約農(nóng)村已婚女性的非農(nóng)就業(yè)，而且其影響因素從個人層面擴大到了家庭與社會層面，因此要從家庭與社會角度探尋出路，緩解婦女“就業(yè)難”問題。基于此，本文提出以下建議：

第一，提升農(nóng)村女性自身綜合能力。普及對年輕女性的基礎教育，提升其文化水平與綜合素質(zhì)。加強對已經(jīng)就業(yè)或者年紀較長女性的實用技能培訓，增強她們的就業(yè)能力。既要擴大市場對勞動力的需求，又要從供給角度出發(fā)，保證數(shù)量，注重質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村女性的非農(nóng)就業(yè)水平。

第二，切實保障男女平等就業(yè)權(quán)利。不斷完善并落實反就業(yè)歧視的相關法律法規(guī)，加強對各企業(yè)招聘與用工行為的監(jiān)管；同時要暢通各類維權(quán)渠道，為權(quán)益受侵害的婦女提供積極的法律援助，充分保障婦女享有與男性平等的就業(yè)權(quán)利。

第三，完善農(nóng)村地區(qū)生育配套制度。完善農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)、教育等各項配套制度，在女性職工較為集中的工作地點設置母嬰室、公共托幼服務中心等，為農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)提供后方保障，同時降低養(yǎng)育成本，減輕女性撫養(yǎng)小孩與贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟壓力，促進已婚女性積極自主選擇非農(nóng)就業(yè)。

第四，加大政府財政扶持力度。要采取有效措施降低企業(yè)的用人成本，尤其是雇傭女性員工的成本。建議在某些行業(yè)實施企業(yè)申報性別配比，對于性別配比較高的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，加大扶持力度，以鼓勵企業(yè)等用人單位招聘女性職工，真正從源頭上緩解農(nóng)村已婚女性的“就業(yè)難”困境。