現代中介服務產業發展與城市空間功能協同性
——以上海為例

侯德賢，任曉唐

（1.寧波工程學院城市文化研究所，浙江寧波 315211；2.晃誼潔凈工程（上海）有限公司，上海 200041）

一、現代中介服務業特性

現代中介服務產業成為集聚人類智力活動、知識與技術成果、社會資金等多元化資源要素的新興現代服務業產業?，F代中介服務產業發展，具有重新優化整合區域空間經濟活動要素配置的產業（現實與潛在）發展能力，從而促進區域市場資源要素空間配置活動范圍不斷擴大，是形成其競爭優勢的重要保障條件；……產品無形化、顧客專業化、雇員知識化、高增值性、強時效性、手段高科技性等特征，已經成為知識經濟社會知識基礎結構的重要組成部分，承擔了基礎性知識生產和重新配置的雙重功能，在國民經濟發展中起著前瞻性、領導性和新驅動者的作用（魏江等，2004）[1]。

由于對現代服務業的劃分尚未形成一個公認的產業定義，但從不同專家的劃分中不難看到對于現代服務業相關行業分析中突出一點，即現代服務業中相關行業“知識性、現代信息化、高素質人才集聚、專業化”的服務特點，而現代中介服務產業發展正是現代服務業發展的典型特征。國內部分有關專家在研究、借鑒國際產業劃分標準等原則基礎上，將現代服務業劃分為四大類：基礎服務—包括通信服務和信息服務、生產和市場服務—包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及包括中介和咨詢等專業服務、個人消費服務—包括非義務教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等、公共服務—包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等（劉榮明等，2006；李善同和華而誠，2002；金周英和任林，2004）[2-4]。

表1 現代中介服務業所運用知識的作用

現代中介服務產業是為（生產與生活）所需而提供具有“價值化知識”的應用生產與優化存儲、擴散傳播與創新使用的“專業化服務”產業，包括教育與科技和文化服務、信息咨詢與策劃和傳媒服務、金融與保險服務等所有能提供“知識性智力價值”成果服務的組織機構?，F代中介服務產業相關行業主要涉及到咨詢服務業、科學和技術服務業、教育培訓業、金融保險業、信息服務業和文化產業服務等中介服務。

二、上?，F代中介服務業構成

上海產業結構布局及其投資主體成分多元化的不斷演進優化，對于上海不同產業結構的績效以及對社會貢獻率的提升具有積極的發展意義。這其中服務業的發展具有凸出的重要影響力。伴隨上海城市功能分區的現代服務業發展趨向的選擇與推進，其經濟效益與社會效益呈現出良好的發展勢頭。對上海目前和未來的經濟與社會發展布局必將會產生深遠影響。

表2 上?，F代中介服務產業相關行業主要分類

上海現代中介服務產業的發展，主要相關到金融與保險服務、郵電通信服務、信息咨詢服務、衛生體育和教育與文藝服務、科技服務等行業的集合，現代中介服務產業發展取得了較好成效。

（一）上?，F代中介服務業發展現狀

表3 各時期社會經濟（產業）主要指標 單位：億元%

20 世紀90 年代以來，上海第三產業（服務業）產值增長速度很快，一直呈增長狀態，“八五”“九五”“十五”“十一五”期間平均增長速度為均為增長。隨著國民經濟與發展規劃的不斷落實與推進，上海市國民經濟結構調整與產業結構布局優化呈現出積極有效的局面。

從上海最近的2014—2016 年相關統計數據來看，金融業實現增長12.8%，信息傳輸、計算機服務和軟件業實現增長15.3%，衛生和社會工作、文化和體育及娛樂業、公共管理及社會保障和社會組織服務保持平穩增長，分別增長17%和14.4%及15.8%。反映上海城市功能性服務發展的呈現出良好指標數據。

表4 2014—2016 年上海市生產總值比上年增長 按三次產業分，單位：%

據上海市統計局國家統計局上海調查總隊發布的有關統計數據表明，2017 年全年工業增加值8 303.54 億元，比上年增長6.4%；批發和零售業增加值4 393.36 億元，增長6.7%；交通運輸、倉儲和郵政業增加值1 344.24 億元，增長12.0%；住宿和餐飲業增加值403.83 億元，增長2.8%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值1 862.27 億元，增長18.9%；金融業增加值5 330.54 億元，增長11.8%；房地產業增加值1 710.04 億元，下降19.1%（上海市統計局、國家統計局上海調查總隊，2017）[5]。

以2018 年第一季度上海產業結構調整發展為例，上海市第三產業（服務業）2016 年實現增加值比2015 年同期增長11.5%。信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究和服務業以及衛生和社會工作等現代服務業相關行業增長較快。

表5 上海主要年份社會經濟（產業及投資主體）發展結構指標 單位：%

表6 規模以上服務業企業主要經濟指標（分行業）（2018 年1—4 月）

1.金融服務業發展現狀。上海銀行業金融機構平穩發展。2016 年末，上海市共有中資銀行法人4家，外資銀行法人20 家，村鎮銀行法人13 家，從業人員11.6 萬人（見表7）。2016 年末，上海市中外資金融機構本外幣資產總額14.4 萬億元，同比增長11.3%；各項存、貸款余額分別為11.1 萬億元和6.0萬億元，同比分別增長6.5%和12.4%，增速比上年末分別下降7.9 個和提高2.3 個百分點。2016 年，上海全市金融機構實現凈利潤1 506.2 億元，同比增長9.0%（中國人民銀行上?？偛?貨幣政策分析小組，2017）[6]。

上海近幾年來基金公司資產管理進入規模平穩增長狀態。2016 年末上海轄區基金公司管理資產總規模合計45 409.4 億元，較上年同期增長13.0%，有四家基金公司規模突破兩千億人民幣。46 家基金公司管理公募基金產品1 405 只，較上年同期增長34.7%；總凈值27 929.1 元人民幣，較上年同期增長7.0%。45 家基金公司開展專戶業務，4 家開展社保基金管理業務，3 家開展企業年金管理業務。轄區基金公司共設立專業子公司37 家，海外子公司8 家（中國人民銀行上?？偛?貨幣政策分析小組，2017）[7]。

表7 2016 上海市金融業構成基本情況

表8 上海證券業構成基本情況

隨著上海企事業單位以及社會成員風險安全及保險意識的增強，上海保險市場及其投資主體發展穩中有升。2016 年末，上海市共有國有、集體、混合所有制以及外資等55 家法人保險機構。保險集團公司1 家、財產險公司19 家、人身險公司25 家、再保險公司3 家、保險資產管理公司7 家。全市共有99 家省級保險分支機構，較上年末新增1 家，為東海航運保險股份有限公司上海分公司。財產險公司49 家、人身險公司48 家、再保險公司2 家。共有216 家保險專業中介機構法人。保險代理機構106家，保險經紀機構69 家，保險公估機構41 家。保險專業中介分支機構共151 家，保險代理機構65 家，保險經紀機構65 家，保險公估機構21 家（中國人民銀行上?？偛?貨幣政策分析小組，2017）[8]。

伴隨中國（上海）自貿試驗區成立三年、擴區一年以來的有利形勢，緊緊圍繞金融資源配置功能趨向服務全國、面向世界的經濟戰略要求和上海國際金融中心建設的戰略任務，上海金融服務業自貿區建設業已取得了突破性成績。2016 年，自貿區工業總產值646.4 億元人民幣，同比增長16.7%，增速比上半年加快11.1 個百分點，超過全市平均水平16.0個百分點，其中電子信息產業和高技術產業產值分別增長23.0%和23.6%，有助于上海城市信息化發展奠定基礎。自貿區內經營總收入1.7 萬億元人民幣，同比增長4.7%，自去年三季度探底以來持續回升；商品銷售額1.5 萬億元人民幣，同比增長4.5%，占全市商品銷售總額的14.9%，特色物流產業發展的經濟效益進一步改善。2016 年，自貿區稅收收入665.2 億元人民幣，同比增長12.6%，其中增值稅收入同比增長24.5%；工業企業利潤總額同比增長23.3%，良好的稅收政策的調整，不斷優化企業運營成本，增速明顯高于全市平均水平。2016 年，自貿區重點企業中盈利企業比重為80.5%，高技術產業產值所占比重為58.6%，總部企業經營收入所占比重為47.4%，良好的運營環境，不斷促進入住園區企業經營結構優化（中國人民銀行上?？偛? 貨幣政策分析小組，2017）[9]。2016 年，上海自貿區經濟運行活力增強，多樣化產業結構繼續優化，進出口形勢總體優于全國和全市水平，境內與境外資本組合及投資持續活躍，自貿區建設取得了良好的極化作用。

表9 上海保險業構成基本情況

2.信息服務業發展現狀。隨著上海區域經濟快速發展，技術進步不斷促進了上海產業結構調整升級水平的提高，信息產業在“互聯網+”經濟模式及其資源開發利用的推動下，科研院所、信息產業企業等上海信息化產業投資以及研發主體的集聚趨勢增強，信息產業發展得到了進一步空間拓展的機遇。信息化、智能化對于上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO具有積極的重要影響。

借助于上海眾多高校和科研院所以及信息產業孵化器的專業化資源配置的不斷優化發展，上海信息產業發展也取得了較好的成效。

表10 上海信息服務業構成情況

未來上海信息產業生產與服務體系構建中“建立軟件能力推進中心、繼續加強軟件測評中心建設、組建動漫游戲孵化中心、建立數字內容產業研發中心、建設信息資源以及數字內容版權交易中心、鼓勵和支持院校與基地合作建立行業人才培訓中心”的不斷完善與優化，對于上海成為世界信息產業研發中心之一的產業平臺構建意義重大。

表11 主要年份信息產業增加值

3.科學技術研發及現代服務業發展勢頭猛進。世界經濟與產業結構伴隨知識經濟時代與信息化時代交融互動演進的發展，科學技術發展中“知識價值服務”的存量與當量不斷優化并成為科技競爭力主要的內涵，對于區域經濟與社會發展的意義極為重大。

上海區域經濟與社會發展中基于科技資源稟賦條件一定基礎，近幾年來不斷加大科技投入，積極響應國家有關《現代服務業科技發展十二五專項規劃》（科技部，2012）、《關于加快科技服務業發展的若干意見》（國務院，2014）等有關科技進步與社會發展的綱領性指導文件落實。

上?？茖W技術研發出現了有效增長的勢頭?？茖W技術研發與服務聚焦于不斷深化科技與經濟的互動聯系為目標，滿足經濟與社會所急需的“專業化知識服務”。科學技術研發與社會服務“知識價值”之間的“契合”，凸顯了“知識密集型”科技研發與服務產業組織科技服務機構主要有生產力促進中心、科技企業孵化器（高新技術創業服務中心、留學生創業園、大學科技園）、科技情報所、技術市場、科技咨詢協會或公司等。其主要功能是提供信息服務、技術推廣與開發、技術交易服務、創新培訓服務、企業孵化服務、國際化服務等空間集聚的極化與擴散作用（楊蓮芬，2006）[10]。

2016 年上海信息傳輸、軟件和信息技術服務業全年增加值增長15.1%，比上年提高3.1 個百分點，第一次超過金融業服務業，成為上海第三產業（現代服務業行業）中增速最快的行業。與科技成果轉移轉化密切相關的科技推廣及相關服務業、科技信息服務業增加值增長率都超過15%（上?？萍季郑?017）[11]。

上海大力推進現代服務業發展戰略一系列重大舉措不斷落實以來，現代服務業集聚區作為全力推進科技與社會創新驅動發展、經濟轉型與產業結構升級重要平臺，對推動上海現代服務業發展可持續健康發展態勢起了積極作用。至2015 年末上海全市集聚區組團分布建成面積達4 300 萬平方米，同比增加10.1%；完成投資總額約4 611.2 億元人民幣，同比增長44.1%；集聚服務業企業5 萬多家，積極吸引和導入全球跨國公司地區總部216 家，比上年度增加21 家。2015 業已完成稅收約1 200 億元人民幣，年度稅收億元以上類型的現代商務辦公樓宇132 棟（上海市商務委員會，2015）[12]。

上海現代服務業發展的良好勢頭，表明了上海產業結構中第三產業（服務業）比例逐步超過第二產業，在上海國民經濟構成中的地位和影響力不斷上升與擴展，表明上海已經基本實現工業化目標，處于不斷向“后工業化社會”演進的進程之中，現代服務業將逐漸成為上海國民經濟的主體成分，促進了上?！皣H經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市發展目標建設進程步伐不斷加快。

（二）上?，F代中介服務產業發展目標趨向相關性

上海經濟結構布局及產業結構演變，基本符合全球經濟發展中產業結構不斷升級演化發展規律，即第一產業比重下降，而第二、第三產業上升，第三產業結構調整總體規模不斷擴大，其中第三產業中所謂現代中介服務產業相關行業的發展不斷顯示出對于促進區域經濟發展與社會進步相關性。上海現代中介服務產業相關行業的發展，與以上海為中心的城市群、各級各類經濟開發區和產業集聚鏈接之間的協同演進[13]以及上海城市化、現代化以及長三角城市群城市功能演進進程的不斷加快十分相關。

1.上海現代服務業發展城市功能產業結構空間發展趨向。上?，F代中介服務產業發展，涉及到上海區域經濟發展中城市化（包括城市群）發展、各級各類經濟開發區建設、不同產業之間的協同集聚等在國內區域空間與國際區域空間互動相關性。

20 世紀90 年代以來，上海（現代）服務業得到了較快的發展，但與其他部分發達國家大都市相比較，仍存在一定差距。美國的服務業增加值占GDP 比重高達75%以上，一般發達國家在60%～70%之間，中等收入國家在50%～60%之間。倫敦1987 年第三產業增加值占GDP 的比重達到86.5%、紐約1989 年第三產業增加值占GDP 的比重達到86.8%、巴黎1993年第三產業增加值占GDP 的比重達到82%、東京1990 年達到了80.7%（王濤，2007）[14]。從人均GDP的絕對值看，上海與倫敦、紐約、巴黎以及東京的差距較為明顯，近幾年，上?，F代服務產業相關行業對GDP 增長的影響力度不斷加大，上?，F代服務業增加值占GDP 比重仍需要不斷提高，這與上海經濟發展以及產業結構調整現有發展階段水平十分相關，表明上海區域經濟發展有待于步入以現代中介服務（以知識性價值提升）產業為主導的發展時期。

圖1 上?，F代中介服務產業發展與區域城市化、現代化及經濟開發區及其產業空間集聚鏈接相關性

表12 上海與部分國際大都市第三產業主要經濟指標比較

2.上海現代中介服務產業發展與全球產業空間聯動性趨勢。隨著上海區域經濟的不斷發展和國際經濟中心大都市乃至全區城市定位的建設意識與實際力度層次的不斷上升，上海產業結構調整順應全球經濟快速增長（產業發展的高技術化和服務化）趨勢，進一步優化產業結構和提升層次水平，關注現代服務業發展中的高新技術含量與擴大高層次產業的規模，因此亟待大力發展與現代服務業緊密相關的現代中介服務產業相關行業。

面對中國加入世界貿易組織（WTO）后，我國在與現代服務業（暨現代中介服務產業相關行業）領域對外開放的承諾拓寬以及部分領域限制外資進入時間的縮短。對于上海現代中介服務產業相關行業的發展而言，其所面臨的挑戰與競爭形勢十分嚴峻。

表13 中國加入世界貿易組織（WTO）承諾的服務業開放措施相關內容

表14 上?！笆濉狈諛I發展主要指標 2020年，單位：%

為了應對上海區域經濟發展與社會進步、上海城市功能建設發展以及伴隨“上海世界博覽會（2010）”的成功舉辦對于上海產業結構調整優化的客觀需要，在確保上海區域經濟增長保持持續較快健康發展速度前提下，在優化產業結構、提高產業組織活動效益和降低能源資源消耗基礎上，上海針對服務業產業發展做了一定近期預期（2020 年）發展目標。

上海重點繼續發展現代商貿服務、房地產服務等現代服務業，集中突破和大力發展蘊涵“知識價值資源”與現代中介服務產業相關的六大重點行業領域。加快現代（知識性）中介服務產業發展，是上海區域經濟發展和社會進步的內在要求和客觀趨勢、是提升上海城市（國內和國際）綜合競爭力、是促進“國際經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市目標建設進程加快的重大戰略選擇。

三、上?，F代中介服務產業發展戰略思考

隨著上海“國際經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市乃至全球城市目標建設進程的加快，從增強上海城市空間綜合服務功能出發，強化上海城市綜合功能（集聚功能、樞紐功能、服務功能、開放功能等）的現有功能和未來潛在功能（如文化交流功能等）發展指向，順應上海區域經濟發展與社會進步涉及到社會生活質量提升對具有“現代化、國際化、市場化”內涵蘊藉的產業結構調整優化發展方向，提升現代中介服務產業及其相關行業的產業發展素質水平。

（一）把握上海不同產業之間空間集聚的協同機制合理構建上海區域經濟發展、社會生活進步對產業結構調整優化發展方向與現代中介服務產業發展協同戰略

面對國際產業轉移趨勢不斷加快進程，上海市針對自身實際情況，提出了“走新型工業化、信息化”的產業發展道路目標，突出對現代化先進制造業的重點建設；然而上海先進制造業在國內區域雖占有一定的領先地位，但與工業化發達國家相比較，在產業技術能級、產業結構規模、產業活動效率和以及產業產品質量等方面均有明顯差距。與此同時上海提出“大力發展現代服務業”的產業調整戰略目標。面對國際產業轉換對于提升上海先進制造業發展水平機遇，應當關注上海現代先進制造業發展水平提高與上?，F代中介服務產業發展二者之間的協同演進相關性；要充分利用國際產業轉移的有利時機，進一步強化不同產業提升產業素質之間（國內區域融合與國際區域融合互動）的空間優化融合。

圖2 上海區域產業空間優化融合與現代中介服務產業發展的相關性

在上海區域產業政策的科學規劃中，重點把握“一、二、三”產業結構調整協調發展，同時關注上海城市化進程中現代中介服務產業發展水平、先進制造業發展水平、現代科技農業產業化發展水平的趨勢，把握好三者之間的互動協同關系，大力發展金融服務、信息咨詢服務、科技研發服務、商貿流通與現代物流服務等生產性服務行業；同時關注促進與社會進步緊密聯系的生活質量提升需求的生活服務消費相關行業的發展。

圖3 上海區域產業政策規劃協同相關性

上海區域經濟發展的產業政策規劃，需要把握國內區域空間與國際區域空間產業活動的演進趨勢，注意產業政策規劃中不同產業之間協同的相關性因素，合理規劃產業政策發展方向。

（二）把握上?！皣H經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市建設與（國內、國際）產業發展價值鏈接的功能協同機制，合理構建“四個中心”與上?，F代中介服務產業發展協同戰略

現代經濟發展中，國家和地區十分關注培育和構建產業集群，并把其作為提高產業國際經濟競爭力和參與全球經濟競爭主要有效途徑方式。在上海產業結構優化調整的進程中，尤其需要關注和借鑒發達國家或地區的產業集群形成機制。上海現代中介服務產業發展規模的集約化，緊密依托于不同產業結構調整發展的協同集聚趨勢，以產業價值鏈接的優化來促進形成上?，F代中介服務產業發展的產業集群優勢，培育上?，F代中介服務產業發展的國際競爭力。

上?！皣H經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市建設，與上?，F代中介（知識性）服務產業發展相關行業密切相關。需要從產業發展價值鏈接（占據高端位置）的視角，關注諸如信息化技術手段對不同產業結構調整的滲透融合、以及市場化管理方式優化等產業素質提升內容，關注產業融合中如服務外包（BPO）等產業發展的需求趨勢，合理構建不同產業之間發展的協同戰略。

（三）把握上海城市功能優化與上海城市（國內、國際）綜合競爭力培育協同機制，合理構建上海城市功能空間優化與城市綜合競爭力能級提升與上?，F代中介服務產業發展協同戰略

隨著經濟全球化發展趨勢的進一步增強，在全球經濟發展格局演變中，區域經濟一體化（所謂歐盟、北美自由貿易區。亞太經合組織等區域性經濟組織的出現）成為全球經濟發展中引人注目的區域經濟活動現象。

我國提出“一帶一路”國際經濟與社會合作發展戰略意義極為重大。而長江三角洲是我國經濟發展基礎雄厚、經濟集聚與輻射力較為強化的重要區域，因其區域城市群經濟實力整體競爭力的因素，成為世界城市群中具有影響力的第六大城市群空間經濟與社會發展的重要區域。上海位處于長江三角洲城市群產業密集整體優勢的背景中，上?，F代中介服務產業需要與長江三角洲產業整體優勢錯位協同發展，以拓展上海城市服務功能作用影響的延伸空間區域。

圖5 上?，F代中介服務產業發展與不同空間區域現代中介服務產業及城市服務功能延伸協同相關性

從上海城市功能優化與城市綜合競爭力能級提升而言，上?！皣H經濟、金融、貿易、航運”四個中心國際化大都市建設內容，均與上海現代中介服務產業發展的緊迫性十分相關。上海城市功能的優化以及城市綜合競爭力，在國內空間區域與國際空間區域互動銜接中貿易服務方面充分體現出來。上海與國內和國際區域服務貿易項目逐步擴大，在國內與國際服務貿易的市場份額得到不斷增加。但與上海城市經濟發展地位不斷提升和未來發展目標相比較，因此尚需加大上海服務貿易在國內空間區域與國際空間區域的市場份額占有力度。上海應充分利用國內與國際市場對服務產品的需求，關注與服務貿易產品相關的如旅游觀光、對外勞務輸出與派遣合作、工程設計與承包以及文化教育交流活動等具有相對優勢的現代中介服務產業行業發展；加快金融和保險服務、電信通信與信息咨詢服務、軟件設計與開發等高附加值現代中介服務產業相關行業發展速度。

四、上?，F代中介服務產業發展戰略對策

上?，F代中介服務產業發展，是一個涉及到政府管理體制創新、市場運營機制優化、產業素質提升以及上海城市發展未來方向等方方面面的復雜系統工程。因此需要客觀的認識分析上?，F代中介服務產業發展的主客觀環境因素，在具體的實踐工作環節中，做好促進上海現代中介服務產業發展的基礎工作。

（一）強化上?，F代中介服務產業發展與政府規制引導管理和市場規制運營協調之間的協同機制

在上海區域經濟發展與社會進步相關的產業政策的科學規劃中，政府的規制化引導作用極為重要。從發展現代中介服務產業發展的環境因素而言，往往涉及到政府對產業發展環境優化與監督的相關性作用。依據國家有關法律、法規以及產業發展的政策性指導規定，上海市政府相關部門通過管理制度創新、產業政策的規制性引導及相關政策（如稅收、勞動力市場相關人才人事制度管理等）協同支持，營造一個良好產業發展的環境，利于現代中介服務產業及相關行業的順利發展。

1.需要不斷突破體制障礙，優化現代中介服務產業發展的社會資源配置方式。隨著我國社會主義市場經濟體制建設發展的需要，適應面對區域經濟發展與社會進步的復雜性問題解決中對于政府社會資源配置方式管理變革、創新的需要。倡導現代中介服務產業發展中社會資源配置方式由政府行政規制管理主導為主轉向市場運營規制為主轉變。完善和建立公開、公平、規范的行業準入相關制度；引入市場競爭機制，推進產權多元化和現代服務企業制度建設；鼓勵和引導多元化市場運營主體參與現代中介服務產業的發展。

2.需要加快社會服務傳統領域市場化的改革，不斷拓寬生產性服務與生活消費服務領域，完善現代中介服務產業相關行業標準，逐步形成有利于現代中介服務產業發展的體制環境，促進現代中介服務產業市場化程度的提高。“20 世紀80 年代以來，在信息技術迅速發展的推動下，一場產業革命浪潮正在席卷發達國家經濟，并給服務業帶來了深刻的變化：（1）互聯網、電子商務等的發展促進了傳統服務業的振興，使傳統服務業得以在全球范圍內提供服務產品；（2）知識密集型服務業迅速發展。知識密集型服務業的產品價值體現在服務的輸送和知識產權上，包括計算機軟件與信息加工服務、研究開發與測試服務、市場服務、商務組織服務（管理咨詢、員工招聘服務）、人力資源開發服務（李善同和華而誠，2002）[15]?！?/p>

隨著區域經濟發展和居民收入的不斷提高，居民消費水平也隨之不斷提高，對消費結構變化產生了較大影響。娛樂消費和精神消費涉及到社會生活服務的比例不斷增加，對社會公共服務的需求得以增多。由于我國服務業市場化改革經歷的時間較短，服務市場條件發展不夠完善，市場化程度仍處在一個有待于加快提高的過程。政府相關管理部門對于服務業市場的開發、管理，處于一個不斷轉換觀念的階段。因此對于政府相關管理部門淡化傳統行政管理色彩，強化對于現代中介服務產業規制化引導管理的意識十分重要。

要求政府相關管理部門，避免對現代中介服務產業發展造成不必要的缺乏合理性的制度障礙。從優化社會公共財政資源和提高行業服務效率角度，如針對壟斷性服務業行業（涉及公共服務門類的公共交通運輸服務、燃氣與水電供給服務、信息通信服務、環境保護服務等行業），加大打破傳統壟斷服務行業限制力度，引入市場競爭機制，以提高行業服務的社會效率，利于區域經濟發展與社會進步的社會服務環境的優化。對于現代中介服務產業發展中的新興行業，如信息咨詢與市場調查、項目評估與資產評估、金融（銀行、證券、保險等）、會計審計與律師公證、會展與旅游、廣告設計與文化傳媒等各類服務行業，注重其服務的管理制度的規范化、合法化的管理效率的提升。隨著上?，F代中介服務產業發展中產業素質的不斷提升，其產業未來國際化產業競爭實力得以逐步加強。在國際服務貿易競爭中潛在的市場份額得以逐步擴大。因此從國際化產業標準嚴格要求相關產業服務標準化[國際認證：開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理標準（ISO27001/BS7799）認證、IT 服務管理認證（ISO20000）、服務提供商業環境安全性認證（SAS70）等]（上海市人民政府，2006）[16]能力建設十分重要。

圖6 政府產業管理體制創新與上?，F代中介服務產業發展的相關性

（二）強化提升社會生活質量水平與上海現代中介服務產業發展之間的協同機制

隨著上海區域經濟實力不斷增強，人均（GDP）收入水平不斷提高，居民生活質量提升速度加快，因而消費結構逐步發生顯著變化，促進消費能級不斷向上提升，信號傾向由實物性生活服務消費逐步轉向精神性生活服務性消費?，F代中介服務產業發展，應順應居民收入水平提高和消費層次升級的客觀趨勢，不斷開拓生活服務消費新領域。不斷加快與居民生活息息相關的社區特色服務（如老年與幼兒等特殊目標人群服務）、社會保障服務、娛樂休閑服務等服務行業。針對居民休閑娛樂需要，關注工業旅游與觀光農業旅游服務、文化旅游與體育旅游服務、生態旅游與康復旅游服務、科技旅游服務等行業的發展。

（三）強化上海城市綜合競爭力創新優化與上?，F代中介服務產業發展人才集聚之間協同機制

上海區域經濟發展與社會進步進程的不斷加快，得益于上海產業結構調整的不斷優化。從“三、二、一”到強化“大力發展現代服務業”產業結構調整與發展戰略的制定，表明上海未來城市綜合競爭力培育當中，緊密關注上海產業素質水平發展的產業競爭力能級提升中“現代服務業”的“軟實力”本質內涵。

上海先進制造業與現代科技農業產業化的發展、以及居民生活質量提升，與其相關行業科技創新動力增強緊密相關。從其相關產業科技創新價值鏈接演化發展以及產業創新成本優化來看，均與現代中介服務產業相關行業的科技創新以及服務創新有一定的相關性。

表15 現代服務業主要研發（R&D）活動的例證

科學技術創新活動，涉及到現代中介服務產業相關行業高素質人才集聚力度的大小以及其人才科技創新服務的擴散能級結構是否優化的相關性。

上海城市綜合競爭實力提升的進程中，不可忽視上海城市不同產業結構之間優化調整的產業科技創新協同演進的積極作用；同時上海城市綜合競爭實力提升的進程中，也不可忽視社會進步與居民生活質量提升對相關產業創新優化協同演進的相關性，二者始終離不開現代中介（知識性）服務產業相關行業科技創新中人才集聚及其能級擴散的本質內涵。根據上海統計局《2017 年統計年鑒》的有關數據說明，2016 年現代服務業部分行業從業人數分布比例仍少于傳統服務業。相關數據表明，現代中介服務產業相關行業的從業人員數量有待于增加。

圖7 上海城市綜合競爭力創新優化與上海現代中介服務產業發展人才集聚協同相關性

基于上海現代中介服務產業發展人才集聚意義重大，因此急需強化上海城市空間區域內部與外部加大高素質人才集聚的力度。需要在上海城市人才綜合開發中深化戶籍管理、人才流動機制、社會保障等體制性改革，打破束縛人才流動的制度性障礙；繼續深化上海人才市場交流體制的創新，吸引高素質人才的增量化集聚。與此同時，針對上海各類各級院校與科研院所數量集聚的相對優勢，強化與現代中介（知識性）服務產業發展的緊密相關的人才存量的開發。

表16 上海服務行業主要行業各行業從業人員分布 2017，單位：萬人

圖8 上?，F代中介服務產業發展人才開發與集聚以及能級擴散相關性

上?，F代中介服務產業發展人才開發與集聚以及能級擴散的協同優化過程，在于突破上?？臻g區域限制與人才增量開發和人才存量開發之間的協同互動，最終對于上海區域經濟發展與社會進步和上海城市空間功能綜合競爭實力提升乃至“一帶一路”國家戰略發展起到積極的推動作用。