江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

于樂樂 胡居?xùn)|

基金項(xiàng)目：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019SJA2005）

摘 要：新形勢(shì)下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷地實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，總體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。江蘇省相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，屬于制造業(yè)的發(fā)展代表。從目前的形勢(shì)上看，江蘇省工業(yè)的發(fā)展屬于當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)展的重中之重，與此同時(shí)，也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。但是，由于區(qū)域之間存在著很強(qiáng)的差異性，這樣就導(dǎo)致制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于就業(yè)結(jié)構(gòu)，失業(yè)的現(xiàn)象就會(huì)成為一種普遍的現(xiàn)象。另外，其他的矛盾也開始不斷地突出起來，這樣就導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不斷地下降。因此，需要秉承科學(xué)發(fā)展觀的主要思想，以江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行展開分析，分析江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展與就業(yè)之間的關(guān)系，提出合理化的建議與措施。

關(guān)鍵詞：江蘇省;制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近幾年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步延伸，“中國(guó)制造2025”就呈現(xiàn)到了大家的視野當(dāng)中，成為國(guó)家的熱點(diǎn)。從世界的范圍上看，最先提出的國(guó)家是德國(guó)，在德國(guó)工業(yè)4.0的引導(dǎo)下，全球的范圍內(nèi)，都紛紛響應(yīng)工業(yè)革命，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度推進(jìn)“智能制造”、“再工業(yè)化”制造等[1]，展開制造業(yè)發(fā)展之路。我國(guó)也在全世界的應(yīng)召之下，邁入全國(guó)的行列。加快轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向，構(gòu)建工業(yè)化的進(jìn)程。首先需要對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)的機(jī)遇，然后需要對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)者綜合素養(yǎng)提出更高的需求。

江蘇省是東部沿海的開放性的區(qū)域，一部分的城市處于長(zhǎng)江三角洲的位置上，在改革深化的過程中，得到了飛躍式的發(fā)展與延伸。江蘇省在2018年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總共產(chǎn)值在76086.17億元，與上一年相比較，增長(zhǎng)了8.5%。針對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值是33550.54億元，比上一年增長(zhǎng)了4.7%。工業(yè)生產(chǎn)總值是29385.87億元，比上一年增長(zhǎng)了5%[2]。從改革開放之后，工業(yè)生產(chǎn)總值發(fā)生了巨大的變化。制造業(yè)是江蘇省工業(yè)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了促進(jìn)性的作用。面對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步延伸，就業(yè)的崗位量也呈現(xiàn)了一個(gè)較高的發(fā)展趨勢(shì)。一方面企業(yè)面臨著招工難的局面，這樣勞動(dòng)成本就會(huì)提升，就業(yè)人員需要就無法滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

另外，針對(duì)于大學(xué)生來講，就業(yè)形勢(shì)比較的嚴(yán)峻。對(duì)江蘇省2019年6月畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，54.8萬人，總體就業(yè)率只有92%，這就說明了還有接近4萬人的應(yīng)屆生沒有得到及時(shí)的就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，明顯地滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。因此，這個(gè)時(shí)候，如何才能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能保證充分的就業(yè)，保證高質(zhì)量的就業(yè)，這才是江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題[3]。

二、江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

第一，從江蘇省制造業(yè)和生產(chǎn)總值的區(qū)域性差異上看，江蘇省制造業(yè)的規(guī)模處于較大的擴(kuò)張狀態(tài)，結(jié)構(gòu)也得到了明顯的優(yōu)化。根據(jù)調(diào)查發(fā)展，制造業(yè)一共可以分為31個(gè)門類。除了煙草制造業(yè)，金屬制造業(yè)，機(jī)械設(shè)備維修制造業(yè)，其他的29個(gè)行業(yè)，全部屬于非重點(diǎn)的制造業(yè)。

第二，從江蘇省制造業(yè)的就業(yè)或者生產(chǎn)總值的結(jié)構(gòu)偏離度上看，產(chǎn)業(yè)偏離度的指標(biāo)需要隨著制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)生一定的變動(dòng)。然后在就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響下，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互協(xié)調(diào)。蘇南的制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度明顯的高于蘇中或者是蘇北。這三個(gè)區(qū)域的就業(yè)結(jié)構(gòu)全部低于制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，勞動(dòng)力的需求還沒有達(dá)到對(duì)應(yīng)飽和狀態(tài)，發(fā)展呈現(xiàn)了不均勻的狀態(tài)[4]。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)值的不同，這個(gè)時(shí)候，就需要不斷的創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納剩余的就業(yè)，完成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到相互促進(jìn)的重要作用。從一定的程度上看，三大區(qū)域的制造企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要明確自身的優(yōu)勢(shì)性，發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)組合。蘇南需要加大科研的投資力度，向著制造業(yè)技術(shù)型的方向或者是資金密集型的方向進(jìn)行延伸。蘇中或者是蘇北，需要承接蘇南的密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，利用自身的優(yōu)勢(shì)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升勞動(dòng)身的有效性。從產(chǎn)業(yè)偏離上看，三大區(qū)域的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很強(qiáng)的滯后性，蘇南偏小，蘇中較大[5]。

三、江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的措施

（一）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)就業(yè)量，解決區(qū)域性差異問題

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，會(huì)受到不同因素的影響。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的沖擊帶來的可能是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，還可能是擴(kuò)大之后的再生產(chǎn)能力，需要在產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃。科學(xué)的安排產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑，制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略與就業(yè)的策略，以此來進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)的計(jì)劃。

第一，需要發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)性，大力發(fā)展新型的產(chǎn)業(yè)。從另外一個(gè)角度看，江蘇省在發(fā)展新型工業(yè)的時(shí)候，主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，不斷的提升產(chǎn)業(yè)的層次，然后協(xié)調(diào)數(shù)量化的關(guān)系，解決就業(yè)機(jī)構(gòu)滯后性的問題。另外，江蘇省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)制造業(yè)，但是人均資本較低。這個(gè)時(shí)候，就可以使用擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的方式，發(fā)展配套的新興產(chǎn)業(yè)，立足各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際[6]。在開始的時(shí)候，就需要發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)來吸引更多有能力的勞動(dòng)者。將轉(zhuǎn)型看成主要的，取締看成是輔助的。將高新技術(shù)引入到其中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)性，在引進(jìn)的同時(shí)，還需要結(jié)合自己的實(shí)際情況進(jìn)行有效的創(chuàng)新。不斷的優(yōu)化人才、技術(shù)、資本之間的配置，在新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，為大學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

構(gòu)建城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的集聚效應(yīng)，使用合理的規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與工業(yè)集中區(qū)域?yàn)檩d體，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的資源分配，降低行業(yè)的人才流失。保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，勞動(dòng)力就業(yè)的進(jìn)一步延伸與穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

第二，需要加強(qiáng)中小型企業(yè)的扶持，增強(qiáng)江蘇省進(jìn)一步的再生產(chǎn)力。健全法律體系，保證科技與信息、金融等內(nèi)容的戰(zhàn)略性聯(lián)合。建立完善的企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化的高新技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，增強(qiáng)新部門與新崗位的吸引力度。

第三，轉(zhuǎn)變就業(yè)的理念，進(jìn)一步鼓勵(lì)自主性的創(chuàng)業(yè)。全社會(huì)應(yīng)該形成一種穩(wěn)定的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增加對(duì)應(yīng)的渠道，加大應(yīng)屆畢業(yè)生的扶持力度。帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，解決待業(yè)人群的就業(yè)問題，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)[7]。

（二）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提高就業(yè)的質(zhì)量，解決結(jié)構(gòu)偏離的問題

第一，需要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)化的程度。首先，需要建立完善的勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，在政府的監(jiān)督上，提高管理的控制能力，加大權(quán)力的維護(hù)。其次，需要解決勞動(dòng)市場(chǎng)信息不均衡的問題。接著，需要在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建立透明的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，增加雙方的匹配程度。最后，需要提高就業(yè)的質(zhì)量，正規(guī)化勞動(dòng)市場(chǎng)中介，降低勞動(dòng)力的流失。

第二，需要提高勞動(dòng)力的綜合性培訓(xùn)素質(zhì)，在大型的培訓(xùn)活動(dòng)或者是培訓(xùn)制度下，避免江蘇省區(qū)間不均衡的現(xiàn)象。在高校的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步發(fā)展，向著科技創(chuàng)新成果的方向進(jìn)行延伸。

第三，需要不斷的完善以人為本的理念，促進(jìn)就業(yè)保障機(jī)制的進(jìn)一步延伸。在工業(yè)化發(fā)展的道路上，需要在城鎮(zhèn)化集聚的基礎(chǔ)上，吸引更多的中下層崗位，在自由流動(dòng)的過程中，提供更多的崗位和機(jī)會(huì)。完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大范圍，維護(hù)更公平性。首先，需要深化勞動(dòng)就業(yè)體制的改革，提供更多的合適崗位[8]。其次，需要完善市場(chǎng)保障體系，在職業(yè)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展公共服務(wù)體系。接著，需要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。最后，需要重點(diǎn)的扶持特殊就業(yè)的工作，在差異化的過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加大住房的補(bǔ)助政策，最終保證江蘇省制造業(yè)的整體發(fā)展與延伸。

結(jié)束語：

從就業(yè)的層面上看，需要發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)性，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中小型企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與改革。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延伸，創(chuàng)造合適的就業(yè)崗位，增加就業(yè)的數(shù)量。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為協(xié)助，減低失業(yè)的現(xiàn)象，加大勞動(dòng)的素質(zhì)培訓(xùn)，提高就業(yè)人才的素質(zhì)與能力，保障就業(yè)的數(shù)量，提升就業(yè)的質(zhì)量，提升對(duì)應(yīng)的工資水平。對(duì)江蘇省制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，在完善的就業(yè)機(jī)制上，進(jìn)一步保證江蘇省的全面發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：于樂樂（1990-），女，漢族，江蘇省宿遷市人，宿遷學(xué)院商學(xué)院，碩士研究生。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué);胡居?xùn)|（1989-），男，漢族，江蘇省宿遷市人，宿遷學(xué)院商學(xué)院，碩士研究生。