八室黨支部加強黨小組建設(shè)的探索和實踐

何水仙 龔方友 林婕 張鐘文

摘要：全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的同時，如何根據(jù)支部工作定位和任務(wù)，走好黨建工作落地的“最后一公里”成為當前關(guān)注的重點。本文結(jié)合黨支部工作的重點和難點，對黨小組工作存在的差距進行了原因分析，通過加強黨小組建設(shè)的探索和實踐，通過黨小組合理設(shè)置、增設(shè)黨小組長、堅持問題導(dǎo)向、加強工作計劃、召開季度例會等措施加強黨小組建設(shè)，探索提出了黨小組7個方面的主要工作任務(wù)，取得了很好的成效。

關(guān)鍵詞：黨支部;黨小組建設(shè);主要任務(wù);探索和實踐

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要加強基層黨組織建設(shè)，報告指出“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”《中國共產(chǎn)黨章程》提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對基層黨組織提出了8個方面的基本任務(wù)，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）深入指出黨支部的基本任務(wù)和重點任務(wù)。同時，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）在第一章總則中明確“黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。”黨支部是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的基本載體，必須充分履行職能職責，具體而生動地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各項任務(wù)落實落地。加強黨支部工作是堅持黨的一切工作到支部，大抓基層、大抓發(fā)展的“綱”和“本”，有效激活了黨支部這個“神經(jīng)末梢”。如果說黨支部是黨建工作的“神經(jīng)未梢”，那么加強黨小組建設(shè)就是“神經(jīng)未梢”保持靈敏的關(guān)鍵。黨的一切工作到支部，很多工作還需要到黨小組，然后才能有效落到全體黨員。黨建工作落地的“最后一公里”往往也體現(xiàn)在黨小組工作上。黨小組工作薄弱，“最后一公里”并沒有順利完成。我們常說，黨的建設(shè)做到實處就變成生產(chǎn)力，做到強大就變成競爭力，做到細致就變成凝聚力。加強黨小組建設(shè)是全面加強黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是做強、做細、做實黨建工作，推動加強黨小組建設(shè)就是要把黨支部的主體作用充分發(fā)揮出來，激活“神經(jīng)末梢”。

一、加強黨小組建設(shè)的必要性和重要性

（一）加強黨小組建設(shè)是中國共產(chǎn)黨扎根人民群眾的基礎(chǔ)

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，該歷史事件的發(fā)生就是建立在8個共產(chǎn)主義小組上;1927年，三灣改編時期，黨就提出“支部建在連上，在班、排中設(shè)立黨小組”;1935年，古田會議提出黨組織的重要原則：“每班建設(shè)一個黨小組”。中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨的工作機制的探索。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）第十三條明確：黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部，按照便于組織開展活動原則，應(yīng)當劃分若干黨小組，并設(shè)立黨小組組長。黨小組建設(shè)已經(jīng)成為加強基層黨組織建設(shè)的重中之重。加強基層黨組織建設(shè)，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程，關(guān)系到人民的生活水平。七十年的奮斗歷程表明，黨小組建設(shè)切實推進，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就強大，基礎(chǔ)就扎實。

（二）加強黨小組建設(shè)是新形勢下推進黨的建設(shè)的必然要求

基層是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”，是黨執(zhí)政根基和力量源泉。黨最堅實的力量支撐來自基層，黨建的固本之策是抓基層打基礎(chǔ)，黨的十九大報告中，明確提出要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、落實黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第一章總則第二條提出黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨小組是黨支部這個基本單元的重要組成部分。加強黨的建設(shè)，必須加強黨小組建設(shè)。

（三）加強黨小組建設(shè)是黨支部全面落實“三會一課”制度要求、嚴格組織生活的需要

落實黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)是黨小組的主要職責。一般情況下，黨小組會每月進行一次。主要活動有組織黨員統(tǒng)一學習黨的知識、深入討論、開展批評與自我批評等。黨小組會正常召開，是黨支部加強黨員教育、管理和監(jiān)督的重要保證。黨支部在完成《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）規(guī)定的基本任務(wù)和重點任務(wù)時，骨干力量就是黨小組。黨小組是支部落實“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求的重要抓手，是落實“三會一課”制度要求的重要保障。比如劃分黨小組后，黨支部的“三會”中一月一次的黨小組會就有了具體的承載主體。此時，黨小組如果不能落實一月一次的黨小組會，便會直接削弱支部工作。如果落實一月一次的學習質(zhì)量不高，也將直接削弱支部工作。反之，如果黨小組建設(shè)堅強有力，組織生活制度落實得好，便可以產(chǎn)生強大的支部工作合力，提升黨支部工作效果。如果黨小組建設(shè)薄弱，那么黨支部的很多工作就不能有效落地，或者有些工作沒有傳達到黨員，或者是打了折扣。“神經(jīng)未梢”感覺遲鈍，黨組織就會生病，不能發(fā)現(xiàn)自身存在的問題或不能及時解決問題，談不上自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就無法發(fā)揮到極致，黨員的先鋒模范作用就激發(fā)不出來，黨的組織力就會逐漸喪失。

二、黨小組建設(shè)和管理工作中存在的問題及原因分析

2018年，根據(jù)所黨委、所紀委要求，對照新發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行），支部多次進行工作自查，查找不足和差距，發(fā)現(xiàn)黨小組建設(shè)和管理工作中存在的差距。2018年9月，為充分掌握黨小組工作情況，針對黨小組會議組織情況在黨員中進行了問卷調(diào)查，支部28位黨員全部填寫。問卷由7個選擇題和1個問答題組成。7個選擇題分別涉及黨小組會、黨小組長能力、學習收獲、參加黨小組會情況等，1個開放性問答題是“您對開好黨小組會議有什么希望和建議”。結(jié)合自查和問卷情況，我們找出黨小組工作主要存在以下問題：“三會一課”制度要求落實不到位，一月一次的黨小組會沒有按制度要求召開;黨小組會議質(zhì)量不高;參與度不高;缺少記錄或記錄不完整;黨小組職責和任務(wù)不明確，工作存在盲目性和隨意性等問題;黨小組組長理論武裝不夠，黨建業(yè)務(wù)知識欠缺，黨小組長綜合素質(zhì)有差距。

經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題主要原因：黨支部對黨小組工作指導(dǎo)不夠，工作要求不明確;存在慣性，認為以前就是如此，對全面從嚴治黨要求認識不足，對“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化認識不夠;黨支部沒有明確黨小組任務(wù)，缺少計劃和策劃;黨小組活動質(zhì)量不高，黨員不感興趣，參與熱情不高;黨員對黨小組活動關(guān)心不夠，認為業(yè)務(wù)工作繁忙，參加組織生活是外在強加的，存在所黨委、黨支部“要我參加”的思想;黨小組長、黨員出差頻繁，影響學習的組織和學習的效果;黨小組長主動學習黨建業(yè)務(wù)知識的意識不夠，理論學習欠缺。

三、八室黨支部加強黨小組建設(shè)和管理的探索和實踐心得

基于存在的問題和原因分析，黨支部明確了努力方向，提出了一些舉措，并在實際工作中進行了實踐。合理設(shè)置黨小組，有利工作開展以班組為依托，設(shè)置黨小組。黨員人數(shù)少的班組合并設(shè)立一個黨小組，支部委員分別劃入不同的黨小組。支部委員作為普通黨員參加黨小組學習，有利于黨支部較為全面了解每個黨小組工作情況。對于只有個別黨員的班組或者空白班組進行合理的人員調(diào)整，確保班組中有一定的黨員數(shù)，有利于黨支部工作的開展。加強工作力量，增調(diào)黨小組長，建強黨小組長隊伍。八室黨支部一共劃分了3個黨小組，每個黨小組有10-13個黨員不等。雖然黨小組不在一級組織，但是要把黨小組安排好，還是需要將其作為一個小的管理單元來看待。因此，為了加強領(lǐng)導(dǎo)，八室黨支部為每個黨小組增設(shè)了一名黨小組副組長。因組長任務(wù)繁重、出差頻繁等原因，不能按時組織一月一次的學習和現(xiàn)狀得到有效解決;同時，兩個組長在工作中可以形成合力，集智辦事、集思廣益。加強對黨小組工作的指導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)研討和培訓(xùn)，明確工作任務(wù)組織召開黨小組工作知識學習會，了解黨小組工作主要任務(wù);研討黨小組會如何召開;研討黨小組工作如何開展，研討黨小組主要工作任務(wù)。通過支部書記列席黨小組會，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問題并采取科學合理的措施。比如，黨支部矯正以往的錯誤認識，將黨小組工作列入議事日程，引導(dǎo)黨小組充分認清自身在黨支部工作中的地位和作用。把黨小組建設(shè)成為堅強的“小堡壘”。做好這一點，黨支部才能真正發(fā)揮作用，促進基層建設(shè)。嘗試建立支部季度例會制度建立支部季度例會，加強支部工作研究，加強對黨小組工作的研究和指導(dǎo)，加強工作信息的溝通和交流。支部委員、黨小組組長、副組長參加支部季度例會制度。季度例會上，黨支部總結(jié)通報上一季度重點工作、成績和亮點。三個黨小組總結(jié)上一季度工作內(nèi)容、工作收獲和工作困難，提出下階段工作設(shè)想。會上要準確把握小組工作的重難點，及時對黨小組的工作提供幫助。支部季度例會也可以和支委會合開，召開擴大的支委會，不一定增加會議次數(shù)。加強工作計劃性，提高工作成效。在支部層面，支委會及時研究近期工作重點，加強策劃，加強工作計劃。分配黨小組的工作，組織黨小組組長召開短會及時布置，交換思想，答疑解惑，統(tǒng)一工作要求。黨小組組長工作有了底氣和方向，也有了責任。在黨小組層面，也加強了工作的計劃性。比如針對“一月一次”黨小組會的任務(wù)重、策劃壓力大的情況，在黨支部的指導(dǎo)下，黨小組探索出了“人人都來承擔一次學習策劃”的新模式。將學習進行了分解，變支部“要我學”為“我要學”。比如第一黨小組結(jié)合時政重點學習了中興華為事件、改革開放40年成就等，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)等進行了研討。第二黨小組組織開展了團隊精神和個人能力哪個更重要的辯論賽，引導(dǎo)職工加強團隊建設(shè)，注重能力提高。第三黨小組重點加強廉潔教育，組織廉潔黨課;觀看甲午海戰(zhàn)，加強質(zhì)量研討。通過工作策劃和黨員的參與，黨小組工作非常活躍。黨員參與一次策劃組織，就是一次能力培養(yǎng)和黨員意識的提高，也提高了黨員對黨小組活動的參與率。通過這種形式，有效解決了將黨小組活動變成簡單讀文件、沒有進行深入探討、沒有理論聯(lián)系實際、內(nèi)容單一、黨員對參加黨小組活動不積極、不負責的現(xiàn)象。

同時，支部書記堅持對每個黨小組1月1 次的會議內(nèi)容進行審查和指導(dǎo)，提出改進和加強的建議。組織黨小組長列席參加其他黨小組會議，相互啟發(fā)，共同提高組織黨員學習黨委文件要求，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，了解黨支部主要工作任務(wù)，從而提高黨員意識。比如一月一次的學習、主題黨日活動是黨的組織生活制度要求，身為一名黨員，參加組織生活接受黨的教育和培訓(xùn)是義務(wù)也是權(quán)利。因此，學習一次就要有收獲，學習一次就有權(quán)利黨小組提供好的學習內(nèi)容，讓自己有收獲。黨員也有責任把學習搞好。變“要我學”為“我要學”。堅持問題導(dǎo)向，明確努力方向黨支部根據(jù)自查、巡視整改、組織生活會、問卷調(diào)查等查找出的問題和征集到的意見和建議，正視問題，以問題為導(dǎo)向，有針對性的開展工作。解決薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，探索實踐，扎實推進各項工作。如：針對黨小組會不能很好地完成一月一次的會議，我們的現(xiàn)狀，我們加強的工作的計劃性，召開季度例會研究難點，增設(shè)小組加強力量，加強支部工作條例和黨建有關(guān)制度學習提高黨員意識和對支部工作重要性的認識。

四、探索和實踐效果評價

2018年9月首次問卷后，經(jīng)過近10個月的探索和實踐，2019年6月，再次進行了問卷，除保留原有的問題之外，還增設(shè)了幾個問題。盡管樣本小，但是結(jié)合巡視整改發(fā)現(xiàn)的問題以及日常工作中存在的困難和發(fā)現(xiàn)的問題，還是幫助我們發(fā)現(xiàn)了黨小組建設(shè)中存在的一些問題。這些問題作為我們研究這個課題，解決問題的基礎(chǔ)。通過前后兩次情況的對比，黨員對黨支部加強黨小組建設(shè)的措施認為有效和很有效的達100%。一月一次黨小組會堅持情況從82.14%提高到100%，認為黨小組會前有策劃的從89.29%上升到100%。黨員對黨小組學習收獲的評價、參會率、黨小組長能力評價等都有很大提高。黨員對黨小組工作給出了較高評價。通過黨小組建設(shè)的加強，黨支部工作呈現(xiàn)出均衡的發(fā)展態(tài)勢，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員的先鋒模范作用進一步提高。

五、探索提出黨小組主要任務(wù)

通過一段時間的探索和實踐，我們認為，對于劃分了若干黨小組的黨支部，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》（試行）要求，黨小組承擔如下工作：

1.組織黨員學習，做好黨員思想政治工作。黨小組成員應(yīng)認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨的路線方針政策和決議，學習黨的基本知識，學習時事政治和科學文化技術(shù)，全面提高黨員素質(zhì)。

2.按照實際情況和需要，具體地組織和監(jiān)督黨員執(zhí)行黨支部的決議，完成支部布置的各項工作任務(wù)。

3.協(xié)助黨支部做好對黨員日常性的黨務(wù)工作，向黨支部推薦入黨積極分子，接受黨員的匯報，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，及時向黨支部匯報。

4.定期召開黨小組生活會，開展批評和自我批評，組織并督促黨員按時參加黨的各種活動。

5.協(xié)助黨支部做好對黨員的民主評議和鑒定，做好對入黨積極分子的教育、培養(yǎng)和考察工作。

6.督促黨員經(jīng)常聯(lián)系群眾，向群眾開展宣傳工作，了解群眾的思想情況，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的工作和生活，協(xié)助黨支部做好群眾的思想政治工作。

7.每月收繳黨費，提高黨員意識。

當然，各黨支部在黨小組建設(shè)中，可以結(jié)合階段工作要求、創(chuàng)先爭優(yōu)工作實際，調(diào)整和增加黨小組工作任務(wù)。黨小組建設(shè)和管理還有很多工作要做，八室黨支部的探索和實踐也還只是一個開始，有些做法由于投入實踐的時候還不長，還沒有很好地形成經(jīng)驗性的東西。

（不作為論文的一部分）最后，對加強黨小組建設(shè)和管理的幾點建議

1.開展優(yōu)秀黨小組、優(yōu)秀黨小組長評比;

2.組織開展黨小組長黨務(wù)知識培訓(xùn);

3.組織黨小組工作經(jīng)驗交流會，啟發(fā)工作思路;

4.總結(jié)黨小組工作經(jīng)驗，形成黨小組工作指導(dǎo)書。