國有企業黨委建立巡視制度工作的幾點思考

李瑞凌

國有企業是推動中國特色社會主義建設與發展的重要政治和物質基礎，為我國經濟發展、國防建設、科技進步、民生改善等奠定了良好的基礎。國有企業干部職工是工人階級的中堅力量，是實現工人階級領導地位的重要保證。在國有企業黨委建立巡視制度，對堅持公有制主體地位，鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。巡視制度主要解決的是“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，對黨政領導班子及成員在黨的領導、尊崇黨章、執行黨的方針路線、黨的建設等方面有個全面的了解和掌握，并切實執行黨的紀律、履行治黨責任、執行民主集中制、落實中央八項規定精神，以及黨風廉政建設責任制和反腐敗斗爭、選人用人、推動改革、促進發展等情況。巡視由上級派出巡視組，自上而下開展監督工作，而領導班子是該過程的主要監督對象，尤其是國有企業的一把手、主要負責人。通常情況下，巡視制度具有監督手段多元化、監督對象明確、監督內容廣泛、監督時間相對集中、緊密聯系群眾等特點。

一、巡視制度的建立和發展

（一）古代巡視制度

最早見諸文字的是《史記》中所記載的舜帝巡視，后來隨著當時統治機構的補充完善而正式設立，皇帝會定期委派專門的官吏到全國各地進行巡視，間接實現對地方官吏的監督。“乘轉周流”制度在西漢時期開始盛行，到了唐朝經常性巡回監察制度得以建立，明朝洪武皇帝朱元璋派監察御史不定期對地方工作開展情況進行巡視，并且在宣德年間將全國劃分為十三道監察區，每個監察區由監察御史代表皇帝行使地方監察工作，若出現邊患和天災等重大情況，皇帝會選擇委派親信重臣去解決，即稱為巡撫，后來巡撫慢慢成為固定官職。清朝基本承襲了明朝的監察制度，在封建社會，除了派欽差大臣、巡撫等官吏出巡以外，皇帝還會親自出巡視察。歷史上的巡視制度有規定的出巡時間，長期流動，但權力大、規格高、職責范圍和監察權限明確。我國古代的巡視制度和現在的巡視制度不論是在性質上，還是在內容、方式方法和對象上，都有著本質的區別。

（二）現行巡視制度

1925年9月，中共四大后制定的《組織問題決議案》中提到：“中央特派巡行的指導員，對地方以及區予以指導”，當時簡稱中央特派員，是最早的上級組織對下級以巡行方式開展監督指導的規定。1931年5月制定的《中央巡視條例》，是中共中央頒布的最早關于巡視工作的條例。建國以后，特別是改革開放以來，黨的地位發生了很大變化，中央開始對巡視制度進行重新制定，黨的十三屆六中全會出臺了《中共中央關于加強黨同人民群眾的聯系的決定》，其中明確提出，中央和地方各省市黨委可以結合實際需求向各級派出巡視小組，并賦予他們一定的權力，以確保監督工作的順利進行，并將監督階段發現的問題直接向中央和省市黨委進行匯報。經批準，1996年1月中央紀委第六次全會提出，在遵循黨的紀律檢查委員會制定的現行體制的基礎上，建立巡視制度，定期委派部級領導干部對地方進行巡視，以便更好了解和掌握地方執行黨的路線方針政策情況，并將巡視結果直接上報中央紀委。同年頒布《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》，中央紀委和組織部組建“三講教育”巡視組，進一步開展巡視工作。2016年10月，第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，這是一部十分重要的黨內法規，其中明確提出巡視制度要發揮從嚴治黨利劍作用。

二、巡視工作在國有企業中的重要性

（一）《中國共產黨黨內監督條例》中明確：巡視是黨內監督的重要方式。黨中央和各省市黨委一屆任期內，需要全面開展對所管轄地方、部門、企事業單位的巡視工作。這樣一來，不僅可以使巡視制度具體化、明確化，還可以為巡視工作的開展提供保障。這也是黨的十八大以來巡視工作創新發展的制度成果，是推進全面從嚴治黨、強化黨內監督的必然要求。

（二）巡視是通過全面監督推動工作的有力抓手，是國有企業黨風廉政建設的重要措施，是完善黨內監督約束機制的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，不僅明確了巡視工作的準確定位，盡可能的加大巡視覆蓋力度，并對巡視工作方式方法進行了改革與創新，強化巡視整改和反饋，在充分推進管黨治黨、發揮巡視作用上取得重大突破。在國有企業巡視工作開展過程中，由上級黨委賦予巡視組必要的巡視權，更好展現上級監督的權威性，同時盡可能地深入群眾內部，更好地發現問題、解決問題，這樣可以充分凸顯國有企業巡視工作的重要性，形成更強、更大的威懾力。近年來，在所有的中管干部案件中，有超過一半以上的線索均來源于巡視，這說明完善的巡視制度不僅能夠提高黨組織發現和解決問題的能力，還有利于保持對腐敗行為和不正之風的威懾力，進而達到管黨治黨的作用。

（三）對國有企業而言，巡視工作是推進治理能力和治理體系系統化、現代化的關鍵，是發揮制度優勢的重要舉措。黨的十九屆四中全會詳細闡述了我國國家治理體系和國家制度的顯著優勢，不斷優化和完善黨的領導制度體系，確保巡視工作的有效開展。巡視工作在完善黨領導企事業單位制度、健全各級黨委工作制度上發揮了重要作用，是增強憂患意識、全面從嚴治黨，推進黨的自我革命、自我凈化，永葆黨的先進性、純潔性的一項重要工作。

三、國有企業黨委建立巡視制度工作的意義

（一）國有企業黨委建立巡視制度，開展國有企業巡視工作，是完善國有企業制度、強化黨內監督的重要舉措。在完善公司治理、強化黨的領導的過程中，國有企業黨組織要在公司治理的各個環節把黨的領導落到實處，把黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處，提升組織力、強化政治功能。開展對國有企業的巡視工作，就是新時代對加強和改進巡視工作提出的新要求，是對巡視工作領域的豐富和拓展。

（二）國有企業黨委建立巡視制度，開展國有企業巡視工作，是有效落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深化國有企業發展、改革和創新的內在要求。在我國經濟體制改革過程中，國有企業改革處于核心地位，在推進國有企業股份制改革、加快建設現代企業制度過程中，會使一些深層次的問題和矛盾顯露出來，常見的有（1）企業技術創新能力不強、經營機制不完善、經濟效益低下、未履行好應有的社會責任;（2）企業內控機制不健全，現有的監督制約機制缺乏可行性，存在經營和管理失控的可能性，導致國有資產流失;（3）在破產和重組改制過程中，一些企業嚴重侵害了職工的合法權益，甚至導致職工群體上訪情況等。此時，通過對國有企業開展巡視工作，不僅滿足了黨中央對國有企業改革和發展工作的領導，還推動了國有企業全球競爭力的提升。

（三）國有企業黨委建立巡視制度，開展國有企業巡視工作，是加強國有企業領導班子建設和反腐倡廉工作的客觀需要。在整個黨風廉政建設過程中，國有企業反腐倡廉和黨風建設工作發揮著不可替代的作用，然而由于各方面因素的影響，也出現了一系列的問題：（1）有的企業缺乏完善的法人治理結構，導致決策失誤、權力失控和行為失范;（2）有的企業借產權交易、重組改制或資本運營之機，對國有資產進行轉移和侵吞;（3）有的企業領導因為失職瀆職，從而誘發了嚴重的國有資產流失;（4）還有部分國有企業管理者中飽私囊、貪污受賄。上述問題不僅對國家、社會、企業的信譽和經濟利益造成損壞，而且還危及國有企業形象。為改善這些問題，就需要對巡視工作給予足夠重視，認真開展巡視工作，這樣既能提高國有企業管理者的廉潔自律和法紀觀念意識，還能提高國有企業黨建工作質量，為中央掌握情況、制定政策、使用干部提供重要的參考依據。

（四）國有企業黨委建立巡視制度，開展國有企業巡視工作，是維護職工群眾合法權益，體現企業職工主人翁地位的重要保證。對于國有企業而言，在開展巡視工作過程中，要耐心傾聽群眾的呼聲和反映的意見，充分調動廣大職工的工作熱情和積極性，使職工關心的問題得到有效解決，進而激發企業內部潛在動力，為增強國有經濟競爭力，推動國有資本做強做優做大，鞏固黨執政的階級基礎提供強有力的保障。

四、國有企業巡視制度工作應遵循的原則

（一）遵循“圍繞中心，服務大局”的原則，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署的貫徹落實。國有企業是國有經濟的重要組成部分，要發揮黨的建設在國有企業中的獨特優勢，通過巡視制度強化組織監督，督促國有企業黨組織履行職能。

（二）遵循“實事求是、客觀公正”的原則，著力了解掌握真實情況。要廣泛深入實際，密切聯系群眾，全方位、多角度收集信息，客觀準確、嚴肅認真分析各類情況反映和問題線索。

（三）正確處理好與被巡視企業的關系。巡視的目的是及時指出企業存在問題，幫助企業發現問題，促進企業整改，推動生產經營。要嚴格履行巡視職責，杜絕寬、松、軟，堅決防止形式主義、官僚主義，讓國有企業巡視工作真正發揮作用。

（四）注意從體制機制入手，深入查找企業存在問題的原因。要從協調推進“四個全面”戰略布局的維度，把握和分析企業存在問題的根本原因，解決深層次、結構性矛盾，處理痛點、難點問題，推動企業健康發展。

五、國有企業在巡視制度工作方面的幾點建議

（一）突出巡視重點。要把巡視的重點放在國有企業領導班子，尤其是主要負責人、一把手，緊盯重點企業、重點事件、重點職工、重點問題，緊緊圍繞黨的各項責任和紀律，轉變企業發展方式，改革改制改組，重大建設項目以及舉報問題等方面情況開展巡視工作。

（二）統籌巡視力量。借助現有機構設置，對國有企業監督力量進行整合，放開監督視野，綜合利用監督材料，把國有企業的人事、黨群、法律、規劃、財務、審計等部門人員納入巡視機構當中，形成監督合力，提高國有企業巡視工作效率。

（三）拓展巡視思路。作為國有企業，要重點延伸巡視視線，拓寬信息渠道，在巡視工作開展之前要征求各部門的意見建議，并廣泛聽取職工情況匯報，借助現有的材料和線索，對信息進行篩選、核實。巡視時，既要開展個別談話，受理群眾來信、來電、來訪，還要全面了解和掌握企業外部相關情況，盡可能做到內外聯動、綜合運用。

（四）廣泛深入分析。對系統內外同類企業相關材料進行比較研究，掌握被巡視企業在行業中的狀況，深入分析其發展運營情況。通過信訪、談話、匯報等過程中發現的疑點，要仔細分析，反復核實，嚴肅對待，搞清為止。巡視工作即要肯定企業的成績和經驗，更要指出存在的問題，并對企業風險作出評估，在客觀反映企業自身情況的同時，如實反映企業對上級的意見和建議。

總之，國有企業黨委建立巡視制度工作，是新時代加強國有企業黨的建設、推動企業高質量發展的需要，是有效擴大企業黨內監督、實現國有企業改革縱深發展的需要。要牢牢把握深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度的總要求，在巡視隊伍的構成上整合資源、統籌編制，把各類監督力量貫通起來，構建集約高效、監督有力的巡視隊伍。在巡視的內容、范圍上緊貼國有企業生產經營特點，把企業經營管理、改革發展、黨的建設等納入巡視范圍，形成全覆蓋、全過程監督檢查。在巡視方式上拓寬思路、創新方法，突出重點人、事、物，把握關鍵要素、找準深層因素，兼顧各方面的情況反映，正確處理巡視與被巡視的關系，推動國有企業黨委巡視制度向縱深發展。

參考文獻：

[1]《中國共產黨巡視工作條例》（2017年7月1日修改）.

[2]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次會議通過）.

[3]《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》（2019年12月30日施行）.

[4]習近平在全國國有企業黨的建設上的講話（2016年10月）.

[5]《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日中國共產黨第十九次全國代表大會報告）.