新時期煤炭企業信訪工作分析

續峰

摘要：新時期煤炭企業信訪工作也面臨著全新的工作問題。本文先行從煤炭企業信訪工作現狀進行總結，依據現狀對煤炭企業信訪工作開展困難的原因展開分析，最后為改革當前信訪工作現狀提出數點建議。以期能夠通過對信訪工作的工作實際分析對煤炭企業深化改革有所助益，為維持社會穩定和國家進步作出屬于信訪工作的努力。

關鍵詞：煤炭企業;信訪工作;國企改革

煤炭企業信訪工作是政治性很強的一項黨群工作，在業務執行的過程之中其政策指導性較為突出。一方面信訪工作是企業領導與基層職工溝通聯系的橋梁和窗口，也是領導決策層面獲取信息的良好渠道。信訪是一面監督和反映現實的鏡子。信訪工作關系到員工的切身利益，同樣也會影響企業的和諧穩定。

一、當前煤炭企業信訪工作的現狀和特點

在黨中央國務院一系列重要指示的深化落實之下，煤炭企業改革已然走到關鍵時刻，而信訪工作所面臨的工作量逐年增大。雖然信訪工作在各級領導的關心和重視之下對企業改革做出了成績，但是從大環境下仍然面臨嚴峻的考驗。隨著各項法律法規的不斷出臺完善，一些問題逐漸凸顯出來。結合煤炭企業的工作實際，其主要表現在以下幾個方面：

第一，信訪訴求更具體。早期的信訪工作之中，許多基層員工的信訪訴求較為含混不清。受限于早年間基層員工的文化水平不高，對于自身訴求無法整理完善，對信訪接待工作造成了很大的影響。但是隨著經濟和教育水平的不斷快速發展，職工對于自身的訴求有了更為清晰的認識，信訪訴求就更加具體化，并且在職工福利等事關切身利益的問題之上更為突出。主要表現在：職工養老金與工病亡遺屬撫恤金、職工個人工資福利待遇、醫保報銷、退休工殘待遇問題以及棚戶改造等關系到家庭命運的重大問題之上。

第二，信訪人員行使權力不規范。信訪是職工應有的權利，但是行使權力仍然要符合相關的法律法規。不規范的信訪行為有以下形式：首先是集體信訪，一些個人或者某幾位小組織團體為了引起政府的重視從而繞過正式的工作流程，有目的的集合在一起，造成集體上訪的局面。在企業進行對職工出售福利房等下發福利的情況下，就有職工集體上訪從而擾亂了正常的辦公秩序。其次是尋機上訪，一些職工認為上訪流程不受重視，就選擇在重大的節日或活動會議開展時繞過正常的信訪程序違規上訪，要求越級解決個人問題。再次為突然上訪，當糾紛矛盾尚未得到妥善解決時，職工突然決定繞過流程上訪。煤炭企業之中安全生產為頭等大事，但是在面對安全風險等問題時家屬會在信訪結果尚未決定時就突然上訪，對正常的組織決定造成了不良的影響。此外還有重復上訪、糾纏上訪、越級上訪、無序上訪等情況發生。這些信訪形式都對正常的信訪工作造成了不良的影響。

第三，信訪渠道多元化。社會發展之中大量的新興媒體如雨后春筍一般不斷的發展，職工群眾表達自身訴求的渠道也越來越多元。從正面看，多元化的信訪渠道減輕了信訪工作的工作量，方便群眾合理的表達自身訴求，對煤炭企業的健康發展有著重大的意義。但是，有些對信訪流程了解不清的訪民會在網絡平臺上散發信訪信息，造成外界關注。而在信訪工作流程之中，職工對信訪工作缺乏信任從而將重要信息在非正規渠道上散播，對企業造成了不良影響。

二、當前煤炭企業信訪工作的原因分析

從總體形勢來看，煤炭企業改革與社會整體的大變革無法分隔，社會上每一種新的信息傳播的形式出現，都會對信訪工作的工作形式與流程提出不小的挑戰。但是就上述特點和現狀，能夠做出以下具體分析：

第一，歷史遺留問題是職工群眾不規范信訪行為發生的主要原因，歷史遺留問題缺乏政策的指導而無法在短時間內獲得有效的解決。20世紀九十年代的煤炭企業迎來了第一波低谷，許多煤炭企業被迫施行了職工自愿買斷工齡的政策，而有一些職工買斷工齡之后對現代煤炭企業的成績又有所留戀，所以又想重新在企業之中端起鐵飯碗。但是職工政策面對這種情況始終缺少一套完整的解決流程，就導致了職工的大面積上訪，造成了不良的影響。

第二，部分職工觀念仍然沒有更新，仍然存有機械平均主義的思想，對待新的改革措施和政策指導，存在有不理解的抵觸心理。而在工作和生活之中遇到困難和問題，總是想著直接找到領導去解決問題，勸導其從正規渠道進行問題反映，則表現出了強烈的不信任。單位對一些問題無法解決的情況下，就會使得越級上訪的情況出現。

第三，對職工反映問題解決不及時。對待信訪工作，問題的解決時間和解決態度決定了許多重要的事情。在關乎群眾利益的問題上，留給解決問題的時間已經越來越短。從九十年代的一個月，到現在的兩三天。事情是越拖越大，當黨群矛盾無法逐漸形成對抗的時候，就必然會使得職工尋求不正規的手段進行上訪。

第四，信訪體制和規章不完善。信訪渠道雖然經過部分信息化改革，但是在許多煤炭企業的內部仍然存在信訪渠道暢通能力不足的情況。管理原則也需要根據《信訪條例》等相關的法律法規進行細化和具體化，保證管理原則和工作流程的規范合理。

三、新時期做好煤炭企業信訪工作的建議

針對在現實調研之中所遇到的工作問題和導致信訪問題遲遲無法解決的原因，需要針對原因進行改革，以下是對新時期做好煤炭企業信訪工作的幾點建議：

第一，完善信訪信息征集渠道。對信訪信息的征集、整理和分析時信訪工作的重點，在信息匯整過程之中要堅持將定期排查和隨即調研兩方面相結合，要能夠分析信訪之中具有預警性質的信息。與群眾和上級加強信息交流，對于群眾反映事件的實際進展，最好能夠通過網絡平臺進行公示，實時更新工作信息，讓群眾能夠對信訪工作的流程產生信任，最終解決群眾反映的問題。

第二，拓寬信訪信息反應渠道。原始的填表填單式的信訪早已經成為了歷史，當前的信息化技術的廣泛應用，許多信訪單位都將電子公務郵箱、企業內部網站、微信小程序等作為了信訪的簡易客戶端。信訪渠道的不斷拓寬能夠在新時期穩定煤礦信訪工作的需要，為各個年齡段和文化層次的職工切實的解決合理的訴求和消除福利疑慮。

第三，加大下訪強度。信訪需要從制度上設立下訪的制度，信訪領導和負責人需要組織信訪工作團隊深入一線展開工作調研，面對面的對職工所關心的熱點問題進行解釋，讓職工在一線就能夠展開有效的問題反映和解決，將矛盾化解在信訪發生之前。

第四，組織定期回訪。對于眾多職工都關心的熱點問題，及時在政策指導之下完善的解決，仍然需要信訪工作團隊針對解決效果展開定期的回訪。要能夠確保信訪工作能夠真正的解決實際問題，能夠為困難職工解決實際困難。改變銷案即止的處理模式，對社會關系和不穩定的風險要時刻注意觀察，定期回訪，將信訪的工作范圍擴展到結束之后，掌握當事人的思想動態。

第五，培養綜合素質的信訪團隊。專職的接訪人員需要有高強度的責任心與上進心。在工作時一方面要能夠耐心地為群眾安撫情緒，也能夠在第一時間拿出一個解決辦法。要能夠將矛盾化解在基層，與群眾心交心。能夠將《信訪條例》等重要的指導文件展開定時的學習，對于上訪群眾所提出的要求，要能夠以群眾的方式解釋法律、經濟、企業等方面的問題，從而能夠更為順利的創新開展信訪工作。信訪單位也應當定期的組織接訪人員進行專業素質教育，讓接訪人員即使在面對群眾有時出格的舉動，能夠耐得住性子接受考驗，能夠與信訪群眾換位思考，不辭勞苦的查清事實，從而盡力推動事情的徹底解決。

四、結語

新時期煤炭企業對信訪工作提出了新要求，信訪工作需要在黨中央對黨群關系的指導路線之下為職工群眾解決問題。促使職工能夠通過合乎規范的正規渠道反映自身的困難與問題，維持社會與企業穩定，為國家與企業制定相關政策作出有益的參考，為社會做貢獻，為企業謀發展，為人民謀幸福。