多元一體化的嬰幼兒托育服務(wù)體系構(gòu)建研究
——以成都市為例

岳訓(xùn)濤

（成都師范學(xué)院心理學(xué)院 四川 成都611130）

在中國(guó)目前的人口政策和社會(huì)政策背景下，0～3歲以下的托育問(wèn)題已經(jīng)不是家庭事務(wù)，它關(guān)系到二胎政策的順利落地、婦女就業(yè)、人口戰(zhàn)略發(fā)展等多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題[1]。該研究以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦國(guó)事民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，理論研究與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)解決問(wèn)題，既有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，又切合當(dāng)前的政策需求。

1 構(gòu)建多元一體化嬰幼兒托育服務(wù)體系的意義

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)在政策制度和法律法規(guī)方面相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，通過(guò)分析、比較、歸納、演繹的方法，總結(jié)國(guó)際和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，能夠找到制約和限制成都市0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的癥結(jié)所在，歸納演繹一系列適合成都市的方式方法，以理論闡釋城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的可行性和必然性，為后續(xù)實(shí)踐研究提供理論基礎(chǔ)；通過(guò)對(duì)成都市0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，能夠明晰城市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)推進(jìn)的功能，并對(duì)其核心運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制和管理系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而設(shè)計(jì)建構(gòu)一套城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的方案；最后選取部分區(qū)域開展各具特色、各有側(cè)重的探索實(shí)踐，嘗試?yán)酶鞣N有效的手段和方法，分層分類進(jìn)行0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)踐，在運(yùn)行過(guò)程中形成模式和管理機(jī)制等，為成都市開展0～3歲嬰幼兒早期關(guān)心與發(fā)展工作提供可操作的經(jīng)驗(yàn)。

2 構(gòu)建多元一體化嬰幼兒托育服務(wù)體系的方法研究

2.1 以行動(dòng)研究法為主。在整個(gè)研究的過(guò)程中，以行動(dòng)研究法作為城市0～3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)研究與實(shí)踐的主要研究方法，同時(shí)我們還將綜合采用多種研究方法，如文獻(xiàn)研究法、案例研究法等。調(diào)查研究、數(shù)據(jù)搜集作為實(shí)驗(yàn)研究的部分，清晰地了解城市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀，清晰地了解不同群體的不同托育需求等等，在設(shè)計(jì)方案上更切合實(shí)際；通過(guò)文獻(xiàn)研究和情報(bào)收集，借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐反思的基礎(chǔ)上使實(shí)施方案更具前瞻性和創(chuàng)新性。

2.2 明確各主體權(quán)責(zé)。嬰幼兒托育服務(wù)是同時(shí)涉及多學(xué)科、多內(nèi)容的綜合服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)也涉及教育部門、衛(wèi)生管理部門、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)以及家庭等多個(gè)參與主體，需要厘清各責(zé)任主體之間的互動(dòng)關(guān)系與責(zé)任邊界，明晰各影響因素間的相互關(guān)系，從而才能構(gòu)建一個(gè)良性且持續(xù)發(fā)展的城市托育服務(wù)模式。

3 0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 把握當(dāng)前托育供需狀況，為體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。從2012年開始，勞動(dòng)力人口逐年下降，青少年人口更是急劇下降，曾經(jīng)的人口紅利逐漸消失。基于此現(xiàn)狀，我國(guó)開始實(shí)施二胎政策，但是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)二孩出生率從上一年的12.95降到12.43；成都市衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年成都市的二孩出生率從上年的43.51%降到41.45%。從這兩組數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年全面放開二孩生育政策后，并沒有出現(xiàn)專家所預(yù)測(cè)的人口爆發(fā)式增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分3歲以下嬰幼兒家庭長(zhǎng)期以來(lái)采取母親全職或者祖輩代養(yǎng)的方式解決二孩的養(yǎng)育問(wèn)題。全職母親造成婦女失業(yè)、家庭經(jīng)濟(jì)壓力陡增；祖輩代養(yǎng)一孩后年齡偏大力不從心，降低了老年生活質(zhì)量等等，這些問(wèn)題是年輕人不愿意生育二胎的特別重要因素之一。受我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展事業(yè)的諸多影響，3歲以下嬰幼兒的照顧和養(yǎng)育長(zhǎng)期以來(lái)都是由家庭承擔(dān)。

3.2 政府積極研究政策建議，為服務(wù)體系建設(shè)保駕護(hù)航。2018年初四川省婦兒工委以“四川0～3歲公共托育現(xiàn)狀調(diào)研和政策建議”為議案，提交四川省兩代會(huì)討論3歲以下嬰幼兒托育問(wèn)題，此報(bào)告獲得省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)批示，0～3歲嬰幼兒的托育問(wèn)題提上了議事日程，2018年12月，由四川省衛(wèi)健委聯(lián)合11個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》，四川省0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)拉開了序幕。成都市政府也緊鑼密鼓地開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，大力推進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育體系的建設(shè)。

4 成都市社區(qū)托嬰及早教機(jī)構(gòu)調(diào)查研究結(jié)果

本課題對(duì)成都市各個(gè)社區(qū)的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查情況見表1、圖1。

表1成都市社區(qū)托嬰及早教機(jī)構(gòu)樣本結(jié)構(gòu)表(百分比)

圖1社區(qū)托嬰及早教機(jī)構(gòu)地區(qū)分布圖

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：成都市的社區(qū)托嬰及早教機(jī)構(gòu)分布不均，農(nóng)村地區(qū)沒有托嬰及早教機(jī)構(gòu)，城市中心地帶機(jī)構(gòu)分布較多，城郊結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布相差不多，這種現(xiàn)象源于農(nóng)村與城市的貧富差距大以及城市化進(jìn)程緩慢。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前成都農(nóng)村地區(qū)大部分家庭都將孩子送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育學(xué)校，所以農(nóng)村基本不存在托嬰托育組織；大部分機(jī)構(gòu)生存時(shí)間都在3年以上，可見社區(qū)托嬰及早教機(jī)構(gòu)的需求較大，發(fā)展前景較廣闊。機(jī)構(gòu)的性質(zhì)一部分屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，一部分屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，這也是較為符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

4.1 托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容多元化。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前的機(jī)構(gòu)大部分不再是單一的托嬰服務(wù)，而是早教(親子課程或興趣班)、托嬰、托育等相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，這樣一來(lái)不止達(dá)成了父母需要人幫忙照顧孩子的愿望，同時(shí)還能夠給予孩子早期的教育。機(jī)構(gòu)目前的課程集中于學(xué)前教育及保教、繪本式教學(xué)、蒙特梭利教學(xué)、親子課程、語(yǔ)言、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、健康、國(guó)學(xué)禮儀等內(nèi)容。機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目也呈現(xiàn)多樣化，提供全日托服務(wù)、半日托服務(wù)、親子課堂及其他嬰幼兒的服務(wù)。家長(zhǎng)在選擇托嬰及早教機(jī)構(gòu)的時(shí)候更多考慮機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、師資力量、課程服務(wù)、豐富的活動(dòng)、態(tài)度等方面，僅有14.3%的家長(zhǎng)只考慮自身的現(xiàn)實(shí)需求，這也說(shuō)明新時(shí)代的父母在兒童的教育方面較為慎重，責(zé)任心較強(qiáng)，這也為托育機(jī)構(gòu)提升專業(yè)化水平、擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容、革新服務(wù)方式指明了方向。

4.2 托育機(jī)構(gòu)人員配置不合理。調(diào)查研究還發(fā)現(xiàn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的人員配置較為完善的占62%，其余的機(jī)構(gòu)大都缺少保健人員；大部分機(jī)構(gòu)對(duì)于人員的上崗要求持有相關(guān)學(xué)歷證書或者相關(guān)職業(yè)資格證明；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的學(xué)科背景為學(xué)前教育的約占67.4%，還有一部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是早期教育或者教育學(xué)專業(yè)，少部分負(fù)責(zé)人是非教育類專業(yè)出身；大部分負(fù)責(zé)人的相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)在5年左右，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。

部分機(jī)構(gòu)的師幼比集中于5～7∶1，也就是5～7個(gè)嬰幼兒由1個(gè)老師來(lái)托管，年齡較大的孩子按照這樣的比例較為合適，但是對(duì)于低年齡段的嬰幼兒明顯不足，容易出現(xiàn)照看不周、忽視兒童需求等情況，引起家長(zhǎng)的不滿，降低機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度與知名度。

4.3 托育機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象不協(xié)調(diào)。從圖2可以看出，在機(jī)構(gòu)課程及服務(wù)方面，機(jī)構(gòu)服務(wù)嬰幼兒的年齡段出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，0～3歲都能托育的只有7家，服務(wù)1歲半到3歲嬰幼兒的機(jī)構(gòu)有102家，占比超過(guò)了70%。國(guó)家相應(yīng)政策規(guī)定女性生育假大概在半年到一年不等，那么1歲到1歲半的嬰幼兒就是最需要托育的嬰幼兒人群，但是機(jī)構(gòu)開設(shè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一需求，這是值得政府和社區(qū)重視的一大問(wèn)題。

圖2托育機(jī)構(gòu)服務(wù)嬰幼兒年齡

在調(diào)查之余本研究還對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了訪談，了解了當(dāng)前機(jī)構(gòu)存在的其他問(wèn)題，如：教師專業(yè)水平參差不齊，沒有專業(yè)院校為其輸送人才；教師待遇不高，留不住人，導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足；教師業(yè)務(wù)能力欠佳，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，缺少政策支持；幼教事業(yè)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。許多機(jī)構(gòu)的訴求是希望政府盡快出臺(tái)關(guān)于0～3歲托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管和推進(jìn)的政策文件統(tǒng)一進(jìn)行指導(dǎo)；相關(guān)高校或科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建早教事業(yè)人才的培養(yǎng)體系，為其輸送人才；加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)早教事業(yè)發(fā)展的重視，加強(qiáng)宣傳力度和政策、經(jīng)費(fèi)等的支持。

整體來(lái)看，成都市的托育服務(wù)發(fā)展前景較好，但是仍然存在一些問(wèn)題急需進(jìn)一步解決，這樣才能更好地促進(jìn)地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

5 構(gòu)建多元一體化嬰幼兒托育服務(wù)體系的建議

5.1 完善托育服務(wù)制度，規(guī)范托育行業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，以制度建設(shè)為抓手，著力完善托育服務(wù)頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，優(yōu)化建設(shè)一批公益性、惠民性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公益性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范作用[2]。

通過(guò)開展調(diào)查研究，清晰地了解了城市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的現(xiàn)狀，以及不同群體的不同托育需求等等，在設(shè)計(jì)方案上要更切合實(shí)際；借助文獻(xiàn)研究和情報(bào)收集，要借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，充分利用最新的研究成果，在實(shí)踐反思的基礎(chǔ)上使實(shí)施方案更具前瞻性和創(chuàng)新性；進(jìn)行案例剖析，為城市3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)推進(jìn)提供有效的理論依據(jù)。

5.2 完善托育機(jī)構(gòu)人員配置，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。選調(diào)考核具有專業(yè)知識(shí)背景的人員充實(shí)托育機(jī)構(gòu)指導(dǎo)隊(duì)伍，為托育服務(wù)體系的構(gòu)建提供充足的人才后備資源。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)亟逃块T，尤其是地方高校開展合作育人項(xiàng)目，推進(jìn)校地合作，培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)精深、業(yè)務(wù)能力見長(zhǎng)的早期教育專業(yè)人才。當(dāng)?shù)亟逃块T可以依托高校培育學(xué)前教育、早期教育以及兒童護(hù)理等方面的人才。同時(shí)，可以選拔學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的從業(yè)人員進(jìn)入高校進(jìn)修與研習(xí)，以便做到理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，為0～3歲托育教師隊(duì)伍提供重點(diǎn)后備力量。

5.3 加強(qiáng)社區(qū)資源整合力度，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系。嬰幼兒托育服務(wù)是兒童福利服務(wù)中對(duì)父母角色的一種補(bǔ)充性服務(wù)，其目的在于通過(guò)政府的政策制度來(lái)平衡資源，總體調(diào)控，協(xié)助家庭解決育兒的困難。0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)涉及教育部門、衛(wèi)生管理部門、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)投資以及家庭等多個(gè)主體參與，要探索建立以社區(qū)為依托，包含不同教育理念、不同層次、靈活多樣的托育服務(wù)體系[3]。需要厘清各責(zé)任主體之間的互動(dòng)關(guān)系與責(zé)任邊界，明晰各影響因素間的相互關(guān)系，從而才能達(dá)到構(gòu)建一個(gè)城市良性且持續(xù)發(fā)展的托育服務(wù)模式。

6 結(jié)束語(yǔ)

嬰幼兒托育服務(wù)體系是一個(gè)多主體、多部門相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的服務(wù)系統(tǒng)。嬰幼兒托育服務(wù)模式的構(gòu)建，要綜合公平理論、需要層析理論等為理論指導(dǎo)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法、訪談法和實(shí)踐探索等，結(jié)合國(guó)際上兒童托管服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒學(xué)習(xí)各個(gè)地區(qū)已有的建構(gòu)雛形，探索適合當(dāng)?shù)氐?歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的新型多元融合的供給模式。