城市物流績效評價指標體系構建研究

黃遠新

[提要] 城市物流，作為現代化經濟體系的組成部分，其績效評價具有重要意義;評價的首要任務是有適合的績效評價指標體系，而評價指標體系的構建需要相關理論支撐。本文對城市物流績效評價指標體系的構建基礎進行分析。

關鍵詞：新時代;現代化經濟體系;城市物流;績效評價指標

基金項目：2018年中國物流學會重點課題：“城市物流績效評價及競爭力研究”（2018CLSKT2-005）

中圖分類號：F259.22 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月19日

十九大報告指出：我國社會進入了新時代，我國正在建設現代化經濟體系。在現代化經濟體系建設中，城市物流是其重要組成部分，其績效的高低是政府、企業界關注的焦點，因此需要選擇合適的評價指標對其評價，而選擇的依據則是基礎。

一、城市物流績效評價相關概念概述

（一）城市物流。目前，關于城市物流概念的界定，學術界尚未形成統一的認識。最早提出城市物流概念的是日本學者谷口榮一，他提出城市物流是“在市場經濟的框架內，綜合考慮能源浪費、交通阻塞和環境污染等因素，對城市內企業的物流和運輸活動進行整體優化的過程”。國內學者王之泰（2013）較早明確提出城市物流，他認為“城市物流研究的是城市生產和生活所需物資流入問題，如何將物資更有效地供應給所需者，如何組織物流處理城市耗費形成的廢物等”。中國物流與采購聯合會則把城市物流定義為城市物流是城市內部的實體流動，城市與外部的貨物集散以及廢棄物處理的過程。秦璐（2012）認為城市物流服務于經濟體系，它服務于城市物流活動中生產、交換、分配、消費等各個環節，對保障城市再生產活動的順利進行具有重大意義。

城市是一個地理空間概念，可將城市物流認為是以城市為支撐節點的區域物流，是城市與外部區域的貨物集散以及城市廢棄物清理過程，包括物流發展的產業基礎、設施設備、技術條件、市場環境以及經營水平等內容。相對于國家（宏觀）和企業（微觀），城市物流是一種中觀物流，是現代城市經濟重要組成部分。

（二）城市物流績效。績效包含績與效，績指業績，體現利潤、效益目標;效指效率、效果;績效指一個組織或個體在一定時期內的業績、效率、投入產出情況。城市物流績效則指城市物流在運行過程中的業績、效率、投入產出情況，是各種資源投入與經濟、社會以及環境等綜合收益情況。城市物流作為區域物流、中觀物流，具有社會屬性，城市物流要從城市需求出發，利于城市生產、居民生活、促進貨物流通、繁榮城市經濟，促進社會價值的最大化，而城市物流績效也應反映出這一點。城市物流績效還體現在投入產出上，反映效率、效益、技術、創新、外部效應等其他多元目標。

（三）城市物流績效評價。城市物流績效評價是對城市物流運行業績、效率的綜合評估，既重視數量指標，又注重質量指標。目前對城市物流績效的評價，尚無統一的指標體系。卡普林斯和沙菲（1994）從生產率、利用率以及效率等三個方面建立指標體系進行評價。李孟濤（2007）從產業、經濟、環境方面建立指標體系進行評價;石樹新等（2007）從經濟評價、技術評價、環境評價方面建立指標體系進行評價。從專家學者研究看，城市物流績效的準確評價比較困難，其主要體現在：（1）目標多元。城市物流績效評價的目標，既有城市經濟、社會、技術、環境等目標，又有城市物流系統目標;既有城市中觀目標，又有企業微觀目標。（2）環境動態。城市物流運行環境，與城市區域內、區域外，物流系統內、系統外不斷地進行著交換，處于一個開放、動態的環境中。（3）影響多樣。城市物流績效由產業、經濟、環境、技術等多種因素作用，共同影響城市物流績效。（4）量化困難。理論上，城市物流的產業、經濟因素較易量化，環境、技術因素則量化困難;但由于我國物流業發展時間較短，物流數據規范統計較少，實際數據搜集，客觀數據少，主觀數據多。基于此，本文擬結合時代要求及社會經濟理論，對城市物流績效評價指標體系進行構建。

二、城市物流績效評價指標體系構建依據

新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，為城市物流績效評價指明了方向，循環經濟、低碳經濟、可持續發展、激勵以及信息論、系統論、控制論等理論共同組成了城市物流績效指標體系構建的基石。

（一）新時代中國特色社會主義思想。2017年10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，其精神實質和豐富內涵，集中體現在“八個明確”和“十四個堅持”之中。明確了堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，分兩步走在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國;明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾;明確了中國特色社會主義事業總體布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”。

同時，習近平在十九大的報告上闡述了新時代經濟體系：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”習近平報告中明確表示：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。

（二）循環經濟理論。循環經濟理論是美國經濟學家波爾丁在20世紀60年代提出的。循環經濟是通過對資源價值的充分利用，將使用后的資源剩余價值通過提煉或者是轉化，使得資源能夠循環利用，即使得自然資源從開始使用到使用結束，再經過加工其剩余價值而再次使用，這樣循環往復的最大化節約資源，最終形成資源循環利用的良性系統。

（三）低碳經濟理論。英國政府2003年最先提出低碳經濟理論，“低碳經濟”是新的經濟增長模式。低碳經濟的發展理念是通過對能源利用率的提高及可再生能源的利用，來降低污染的排放、減緩能源的消耗速度，從而達到可持續發展。

（四）可持續發展理論。可持續發展理論是世界環境與發展委員在1987年發布的，是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，以公平性、持續性、共同性為三大基本原則;追求經濟效率、生態環境和社會公平的協調統一。

（五）激勵理論。激勵可以激發人的內在潛力，充分發揮人們的積極性和創造性。激勵理論要求城市物流在建立績效評價指標時，充分考慮激發各主體的內在潛力、發揮各主體的積極性和創造性，才可提高績效，擁有更強的競爭力。

三、城市物流績效評價指標的選擇

通過文獻檢索、梳理，咨詢中國物流學會、中國物流與采購聯合會、中國物流信息中心、高校物流相關專家以及物流企業高管，結合低碳經濟等績效評價相關理論以及新時代中國特色社會主義思想，初步選擇了60余個指標構建了城市物流績效評價指標體系，其中一級指標5個、二級指標12個。

任何事物的發展都必須依賴于一定的基礎及環境，城市物流的發展也不例外。在物流發展基礎及經營環境的基礎上，考核城市物流的運作質量，并且測度其未來發展潛力。另外，智慧物流是現代物流發展的趨勢，因此在進行城市物流績效評價指標體系設計時，將一級指標設計為：物流發展基礎、物流經營環境、物流運作水平、智慧物流程度以及可持續發展能力。

一級指標物流發展基礎下設2個二級指標，分別是物流需求指標與物流設施指標。根據我國產業劃分，物流屬于第三產業，是服務業的一種。服務業主要是基于第一、第二產業物流需求而產生的，有了物流需求，才能提供物流服務。因此，城市物流的發展基礎之一就是城市物流的需求;其次物流的發展離不開物流基礎設施，基礎設施越完善、越豐沛、質量越好，物流服務效率就越高。

一級指標物流營商環境下設3個二級指標，分別是經營成本指標、社會環境指標和政府效能指標。根據激勵理論、可持續發展理論和新時代中國特色社會主義思想，從物流經營主體積極性的激發角度、企業運行的順暢角度、經營成本的控制角度，經營成本、社會環境、政府效能都會影響物流經營的持續性，在新時代現代化經濟發展背景下，良好的營商環境是對政府和社會的更高要求。

一級指標物流運作水平下設2個二級指標，分別是運營質量指標和經濟效益指標。根據系統論和控制論，城市物流的運作水平可以從物流的運營質量和運營的經濟效益角度分析，兩者構成城市物流運作質量系統，且兩個要素之間互為控制（影響）：物流的運營質量會影響運營的經濟效益，運營的經濟效益也會影響物流的運營質量，兩者不停地互動、反饋，形成一個平衡。

一級指標智慧物流程度下設3個二級指標，分別是智能設備指標、信息化指標和智能協同指標。根據系統論、信息論以及習近平新時代中國特色社會主義思想，智慧物流表現為自動化、信息化、智能化和網絡化，習近平在十九大報告中提出建設新時代現代化經濟體系時強調：“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。智能設備應用占比、信息化程度以及智能協同水平，顯然是智慧物流的體現。

一級指標可持續發展能力下設2個二級指標，分別是生態環保指標和創新能力指標。根據低碳經濟理論、循環經濟理論、可持續發展理論以及習近平新時代中國特色社會主義思想，城市物流具有競爭力，在未來能獲得長期的持續發展，根據社會、經濟、環境等要求，需要低碳、環保、具有創新能力。習近平在十九大報告中也提出“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”，因此，生態環保、創新能力，是新時代經濟發展的要求、是新時代現代經濟體系建設的要求，當然也是對城市物流發展的要求。（表1）

四、結語

績效評價指標的選擇，與其指導思想有關。新時代中國特色社會主義思想是確定城市物流績效評價指標的主要理論基礎，結合循環經濟理論、低碳經濟理論、可持續發展理論等經濟社會發展理論，他們共同組成了城市物流績效指標體系構建的理論基石。

主要參考文獻：

[1]Handheld，R.B，Nichols.Introduction to Supply Chain Management[M].Prentice-Hall，1999.

[2]王之泰.中國物流業創新的一些思考[J].中國流通經濟，2013（04）.

[3]秦璐.城市物流空間結構特征及演化理論研究[D].北京：北京交通大學，2012.

[4]Chris Caplice and Yossi She..A Review and Evaluation of Logistics Metrics.The International Journal of Logistics Management，1994.

[5]李孟濤.城市物流績效評價研究：理論方法與實證分析[D].沈陽：東北財經大學，2013.

[6]石樹新.城市物流規劃評價指標體系與評價方法研究[J].鐵道運輸與經濟，2007（06）.