現(xiàn)代國(guó)際政治發(fā)展趨勢(shì)下國(guó)家主權(quán)讓渡現(xiàn)象探析

龔元園　張高

關(guān)鍵詞：全球化;一體化;國(guó)家主權(quán)讓渡

21世紀(jì)以來(lái)，全球一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)際之間的交流與合作打破了原有的國(guó)家界限。國(guó)家主體也逐步改變了以往以意識(shí)形態(tài)為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量國(guó)家之間關(guān)系的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家利益為中心開(kāi)展國(guó)家、地區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)交流合作。全球一體化趨勢(shì)逐漸影響并改變著各國(guó)的主權(quán)觀念，國(guó)家主權(quán)弱化、主權(quán)讓渡等現(xiàn)象日趨明顯。探究國(guó)家主權(quán)讓渡的現(xiàn)象、條件及其影響有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家主權(quán)讓渡的現(xiàn)象

國(guó)家主權(quán)讓渡是指，各個(gè)主權(quán)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，自愿將國(guó)家的部分主權(quán)權(quán)能向他國(guó)或國(guó)際組織進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并予以行使，并保留隨時(shí)收回所讓渡部分主權(quán)權(quán)能的一種主權(quán)行使方式。[1]主要表現(xiàn)在：

全球性和區(qū)域性國(guó)際組織在某些領(lǐng)域行使部分國(guó)家主權(quán)。當(dāng)前，一些全球性及區(qū)域性國(guó)際組織如UN、WTO、WHO等在運(yùn)作中超越傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)界限，對(duì)各主權(quán)國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程產(chǎn)生直接的重大影響。[2]各參與國(guó)在交流合作中讓渡了部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)給國(guó)際組織行使。例如，2016年，192個(gè)參與國(guó)同意了聯(lián)合國(guó)通過(guò)的“紐約難民和移民宣言”，這表示參與國(guó)對(duì)控制和限制移民數(shù)量的權(quán)力進(jìn)行了讓渡。

跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求參與國(guó)讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)。跨國(guó)公司為了滿足其資本擴(kuò)張的需求，要求減少國(guó)家干預(yù)，并交出部分經(jīng)濟(jì)權(quán)，由全球協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)去執(zhí)行[3]。跨國(guó)公司在極大程度上能夠利用其在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的壟斷地位對(duì)公司所在的國(guó)家實(shí)現(xiàn)吸引并施加壓力。在一些發(fā)展中國(guó)家，跨國(guó)公司的資金、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)其有著巨大吸引力，雙方在利益與權(quán)力讓渡上更能達(dá)成一致。

各國(guó)文化滲透加速了強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)弱勢(shì)文化的同質(zhì)化。一體化推進(jìn)了國(guó)際關(guān)系中主權(quán)主體與非主權(quán)主體的相互合作，引發(fā)全球共同體對(duì)地域共同體的文化吸收。[4]發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息建設(shè)大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，且這種信息優(yōu)勢(shì)衍生出文化優(yōu)勢(shì)。部分西方國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)建的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使西方文化在全球范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張滲透。各國(guó)文化的交流融合加深對(duì)原有的文化主權(quán)獨(dú)立性造成了一定程度的影響。

國(guó)家主權(quán)讓渡的形成條件

經(jīng)濟(jì)全球化的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，國(guó)際間的交流合作使主權(quán)讓渡成為可能。跨國(guó)公司的出現(xiàn)與國(guó)際組織的相繼誕生為處理國(guó)際間的共同事務(wù)提供了新準(zhǔn)則，各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多地受到國(guó)際條約、國(guó)際慣例的約束。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際組織相繼出現(xiàn)使得主權(quán)所有權(quán)和主權(quán)行使權(quán)在一定程度上相分離，為國(guó)家主權(quán)讓渡在運(yùn)作上更為便利。

利益的契合是讓渡基礎(chǔ)。國(guó)家利益是各主權(quán)國(guó)家內(nèi)政及外交活動(dòng)最根本的落腳點(diǎn)，國(guó)家利益、國(guó)際利益相互對(duì)立又相互依存。各國(guó)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家更大的利益，在權(quán)衡利害關(guān)系之后而對(duì)部分主權(quán)作出一定程度上的讓渡。此外，當(dāng)外交行為對(duì)本國(guó)內(nèi)政可以產(chǎn)生積極影響又不違背本國(guó)內(nèi)政基本原則時(shí)，內(nèi)政和外交達(dá)成一致使主權(quán)讓渡成為可能。[5]

處理全球性問(wèn)題的需要。當(dāng)前，世界人民面臨著環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、貧困問(wèn)題、恐怖主義等難題，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致的沖突和社會(huì)問(wèn)題也相繼增多，其復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性，使得任何一個(gè)國(guó)家都難以單獨(dú)應(yīng)付和解決。為解決全球性問(wèn)題，國(guó)與國(guó)之間的合作加深，主權(quán)讓渡在各國(guó)共同合作處理全球性問(wèn)題時(shí)就出現(xiàn)了。

國(guó)家主權(quán)讓渡的影響

主權(quán)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使傳統(tǒng)觀念中國(guó)家主權(quán)不可讓渡的思想已經(jīng)發(fā)生了動(dòng)搖。一些基于共同利益所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治共同體在實(shí)踐中行使著成員國(guó)讓渡出來(lái)的某種集合主權(quán)。如歐洲貨幣聯(lián)盟誕生后歐元在市場(chǎng)上流通，這是基于個(gè)體國(guó)家讓渡貨幣政策的制定權(quán)的。[6]其次，國(guó)際組織與國(guó)際合作加強(qiáng)使對(duì)內(nèi)統(tǒng)治權(quán)和對(duì)外獨(dú)立自主權(quán)之間的邊界不再分明。再次，在領(lǐng)土主權(quán)上，以武力擴(kuò)張領(lǐng)土主權(quán)的做法已不適應(yīng)國(guó)際政治發(fā)展趨勢(shì)，由領(lǐng)土狹小導(dǎo)致的的發(fā)展困境也因全球化而逐漸消除。

為贏得共同發(fā)展創(chuàng)造條件。國(guó)家主權(quán)的讓渡是建立在共同利益基礎(chǔ)之上的，共同利益倡導(dǎo)下產(chǎn)生了共同的準(zhǔn)則——國(guó)際法。國(guó)際法在處理各國(guó)關(guān)系時(shí)賦予了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，使各國(guó)合作的規(guī)范性不斷加強(qiáng)，一定程度上限制部分國(guó)家主權(quán)權(quán)能的行使。在國(guó)際力量集合的情況下，全球性問(wèn)題解決的可能性大大提高，各國(guó)之間的交流合作為共同利益的創(chuàng)造打下了基礎(chǔ)。

貧富分化日趨嚴(yán)重。國(guó)與國(guó)之間的合作因?yàn)橘Y源及能力之間存在差異出現(xiàn)了嚴(yán)重不平等的現(xiàn)象，貧富分化極為嚴(yán)重。1999年發(fā)布的《人文發(fā)展報(bào)告》顯示，占世界總?cè)丝谧罡挥械?0%與最貧窮的20%之間收入差距在1960年、1999年分別為 30∶1和74∶1。2018年，世界慈善組織樂(lè)施會(huì)發(fā)布報(bào)告指出， 2017年全球所產(chǎn)生的財(cái)富中有82%集中在最富有的1%人口身上。可以看出，縱使時(shí)間流逝，貧富分化趨勢(shì)也未曾弱化，世界范圍內(nèi)的貧富分化在當(dāng)前的國(guó)際政治發(fā)展趨勢(shì)下顯得更為擴(kuò)大和嚴(yán)重。

參考文獻(xiàn)

[1]劉凱，陳志.全球化時(shí)代制約國(guó)家主權(quán)讓渡的困難和問(wèn)題分析[J]湖北社會(huì)科學(xué)，2007（09）.

[2]俞可平.全球化時(shí)代的國(guó)家主權(quán)[N]文匯報(bào)，2004-11-15

[3]孫桂平.論經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家主權(quán)的弱化與強(qiáng)化[J]河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（12）

[4]王緝思.文明與世界政治[M]上海：上海人民出版社，1996

[5]董寧博，劉凱，楊斐.試析全球化時(shí)代國(guó)家主權(quán)讓渡的現(xiàn)實(shí)可能性[J]國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：1-5.

[6]劉文秀.歐盟國(guó)家主權(quán)讓渡的特點(diǎn)、影響及理論思考[J]世界經(jīng)濟(jì)與政治，2003（05）.