淺析基層行政事業單位全過程預算績效管理的實施

吳亞強

摘 要：為建立市財政與各預算單位協同工作機制，完善將預算績效管理考核結果與資金分配掛鉤的獎懲機制，充分調動各預算單位的積極性，基層行政事業單位致力于推進全面預算績效管理的工作，確保全面實施預算績效管理各項政策落到實處。本文通過對基層行政事業單位全過程預算績效管理現狀的剖析，提出解決措施。

關鍵詞：基層? 行政事業單位? 全過程? 預算績效管理

為提升財政資金使用效益，提高財政資源配置效率，全國上下共同努力，致力用3至5年時間建成全面預算績效管理體系。根據近幾年的實踐，基層行政事業單位積極貫徹落實全面預算績效管理政策，實踐過程中發現主要難點集中于如何實現全過程預算績效管理上。

一、全過程預算績效管理的內涵

全過程預算績效管理是指以預算管理為主線，使用績效管理的理念和方法，將績效管理嵌入全面預算管理，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、績效缺失有問責”的全過程績效管理制度，是確保政策落地見效、財政資金最大化、提高財政資金使用效率、接受監督的一系列活動。

二、實施預算績效管理必要性

從頂層設計看，基層行政事業單位預算績效管理是深化財稅體制改革的重要內容;是提高政府公信力和深化預算制度改革的重要手段;是優化財政資源配置的關鍵舉措。隨著預算績效管理進程的不斷推進，財政資金使用效益得到了提高，部門支出責任意識得到了增強。

從預算單位管理看，績效管理與預算管理關聯密切，第一績效目標管理使預算編制更科學，第二績效監控管理使預算執行更有力，最后績效評價與應用管理使預算監督更全面。預算管理與績效管理相輔相成，相互促進。

三、全過程預算績效管理的現狀

經過幾年的探索與實踐，基層行政事業單位全過程預算績效管理工作穩中求進，取得成效明顯，形成了一個規范的流程：績效目標管理、績效監控管理、績效評價管理、結果應用管理，資金使用效率得到極大提高，但也存在部分問題亟待解決。

（一）取得的成效

1、績效目標管理

編制年度預算時，基層行政事業單位結合職能和發展規劃，要求所有支出均編制績效目標，連同年度預算一同送財政部門審核;財政部門按“二上二下”原則同步審核績效目標;財政部門或主管部門在預算批復時，連同績效目標一起批復;最后基層單位將績效目標作為預算公開內容，與預算同步公開。

2、績效監控管理

每季度結束，基層行政事業單位根據資金支出進度，項目開展情況，對績效目標實現程度和預計執行情況進行“雙監控”，進一步分析取得了什么成果，存在什么問題，并討論下一步工作如何開展，確保如期完成績效目標。

3、開展績效評價

基層行政事業單位組織專家對設定績效目標，運用績效評價指標、方法、標準，對項目支出的產出、效益進行評價，總結經驗，尋找差距，并以報告的形式呈現。

4、績效評價應用

強調預算績效管理單位主體責任，強調將績效監控和評價結果作為編制下一年預算的重要依據，建立了績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。加大績效信息公開力度，推進績效目標和預算，績效評價與決算同步公開，主動接受社會監督。

（二）存在的主要問題

1、尚未建立績效評估機制

整個全過程預算績效管理閉環中，建立績效評估機制是必不可少的一部分。大部分基層行政事業單位在績效管理過程中一直未做相關方面的工作，尤其是一次性項目績效評估。

新政策或項目開展前，做項目做事前績效評估，并將評估結果作為申請預算的重要依據。

2、評價結果應用缺乏強制性

預算績效評價是后期評價應用的基礎，應用評價結果、提高資源分配效率、提升資金使用效率是開展績效評價的最終目的?；鶎有姓聵I單位能針對連續性項目實現預算績效管理評價應用。例如：經常性業務費項目，每年都會組織專家進行項目評價，并將評價結果作為下年度預算安排調整的參考依據。但一次性項目，往往由于沒有問責機制，或者問責機制未落實，項目實施效率不高，效果不明顯。例如：2019年有個提高檢驗檢測能力項目，預算安排300萬財政資金購置儀器設備，當年度實際支出47.5萬元，采購速度緩慢，檢測項目不能開展，結轉結余資金如何處置也未作相關規定。

3、尚未打通預算績效管理信息系統壁壘

基層行政事業單位目前使用的財政預算編制系統、財政一體化系統、國庫集中支付系統是互相獨立的，各個系統功能是不同的。責任單位工作人員手工在預算系統編制預算，再從一體化支付系統和國庫支付系統取數手工計算資金支出進度進行績效監控，工作效率有待提高。三個系統沒有互相打通，難以支持高效率高質量做好預算績效管理工作的需要。

四、全過程預算績效管理分析

（一）存在問題的原因

1、缺乏預算績效管理意識

基層行政事業單位作為基層單位，是打通全面績效管理最后“一公里”的關鍵所在，但基層單位全方面預算績效管理工作起步比較晚，基礎薄弱，思想認識不到位。

其次體制機制不健全，現有預算績效管理制度大部分是財政部門制定的，基層行政事業單位很多未建立與自身業務特點相結合的制度管理體系。

2、缺乏預算績效管理團隊

高質預算績效管理工作離不開高質的預算績效管理工作隊伍建設。全面實施預算績效管理對人才隊伍的數量、質量、結構和規模都提出了更高的要求，而基層行政事業單位績效管理工作主要是內部員工兼職，且大部分業務人員未接觸過預算績效管理概念，有的甚至業務部門沒有跟財務部門配合，覺得績效管理是財務部門的事，不配合牽頭部門工作。

3、缺乏預算績效管理考核機制