全面從嚴治黨背景下高校紀委履行“監(jiān)督責任”探析

摘要 黨的十八大以來，“全面從嚴治黨”成為新時代加強黨的建設(shè)的主基調(diào)。尤其是黨的十八屆三中全會進一步明確提出了“兩個責任”，即落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。高校紀委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的重要機關(guān)，履行好監(jiān)督責任對促進黨委主體責任的落實，對貫徹高校“立德樹人”教育總目標，對培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人極為重要。本文在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，深刻剖析了當前高校紀委履行監(jiān)督責任存在的主要問題，并從完善監(jiān)督制度、強化監(jiān)督責任、聚焦監(jiān)督主業(yè)、加強政治督導、落實財務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化隊伍建設(shè)等六個方面提出高校紀委履行“監(jiān)督責任”的著力點，以促進高校紀委更加有效發(fā)揮作用，營造紀律嚴明、風清氣正的育人環(huán)境。

關(guān)鍵詞 全面從嚴治黨 高校紀委 制度建設(shè) 監(jiān)督責任

基金項目：本文系2019年河南省高校紀工委廉政專題研究項目（項目號2019-LZYB03）的階段性成果;2018年河南省高等學校重點科研項目（項目號：198630019）研究成果之一;2019年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目（項目號2019BZX016）的研究成果之一。

作者簡介：馮慧，鄭州大學國際教育學院黨總支書記，博士，副教授，主要從事高校黨建和大學生思想政治工作。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.132

黨的十八大以來，“全面從嚴治黨”成為新時代加強黨的建設(shè)的主基調(diào)。黨的十八屆三中全會進一步明確提出了“兩個責任”，即落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。

高校紀委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，應(yīng)對全校黨員領(lǐng)導干部的權(quán)力行使情況進行監(jiān)督，保證黨的路線方針政策在高校得以認真貫徹執(zhí)行，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。在新的社會歷史形勢下，高校紀委履行監(jiān)督責任是強化高校黨風廉政建設(shè)、推進高校治理現(xiàn)代化的必然要求，對于預(yù)防和懲治高校的權(quán)力腐敗現(xiàn)象、推進高校黨的作風建設(shè)不斷加強，以及確保黨的教育方針有效落實至關(guān)重要。

目前國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨著百年未有之大變局，社會環(huán)境變得更加復(fù)雜，多元思想交融，主流價值觀出現(xiàn)偏離化。加之高校承載著創(chuàng)建高質(zhì)量大學為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源的責任，也承載著“立德樹人”的使命，是社會各界矚目的焦點，而高校自身的特點又決定了其中存在著不可忽視的廉政風險，因此，深入研究全面從嚴治黨背景下高校紀委履行“監(jiān)督責任”存在的主要問題，并提出其實可行的對策，不僅具有重要的理論意義，而且具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校紀委履行“監(jiān)督責任”存在的主要問題

本文采用問卷調(diào)查法和訪談法，詳細調(diào)查了全國56個不同地區(qū)、不同層次高校紀委部門、二級單位的紀委部門在履行“監(jiān)督責任”方面的情況。調(diào)研結(jié)果表明高校紀委在落實監(jiān)督執(zhí)紀問責的責任時，在以下六個方面存在不同程度的問題：

（一）制度建設(shè)不夠完備，監(jiān)督機制不夠順暢

調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，部分高校紀委在履行監(jiān)督職責規(guī)范制度，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”機制，履行黨風廉政建設(shè)責任制、“一崗雙責”制、信訪執(zhí)紀制度和推進學校基層黨務(wù)公開等方面的制度建設(shè)不夠完備，部分高校在其中幾個方面的制度建設(shè)稍顯薄弱，難以形成全方位的監(jiān)督合力，無法規(guī)范有效進行監(jiān)督。

在工作實踐中，高校紀委作為同級黨委的紀律檢查機關(guān)，工作開展如部門設(shè)置、人員編排、干部考核和經(jīng)費支出等方面往往對同級黨委的依賴性較大。另外，紀委無法直接監(jiān)督審查同級領(lǐng)導干部，若發(fā)現(xiàn)同級領(lǐng)導干部存在違法違紀腐敗行為，需要上報同級黨委，經(jīng)批準后才能立案審查。高校紀委在行使監(jiān)督權(quán)利時還往往面臨這樣的困境：嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀沒有那么容易，但服從組織領(lǐng)導又失去了監(jiān)督的初衷。這種搖擺不定就容易導致監(jiān)督人不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，以及監(jiān)督對象不想被監(jiān)督的現(xiàn)象。總之，高校紀委在面對上級和同級開展監(jiān)督工作時，如何保障黨的主體地位，同時暢通監(jiān)督機制，提升監(jiān)督效果是一個需要探索的問題。

（二）監(jiān)督意識不夠清晰，執(zhí)紀問責未全到位

調(diào)查顯示，在監(jiān)督意識上，多數(shù)高校紀委在履行監(jiān)督職責時，錯誤地認為監(jiān)督執(zhí)紀太嚴格影響黨內(nèi)團結(jié)，導致“好人主義”泛濫;有的高校黨組織把全面從嚴治黨的底線設(shè)置在反腐上，沒有把全面從嚴治黨的監(jiān)督責任壓實壓緊壓牢;多數(shù)高校紀委往往以上級紀委的監(jiān)督檢查要求和職能部門的日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查為主，缺少自主開展監(jiān)督檢查工作的積極性。

習近平總書記在講話中強調(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失職必追究，不能讓制度成為紙老虎和稻草人。在執(zhí)紀問責的效果上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校紀委在開展監(jiān)督工作時注重形式而不重視結(jié)果，對檢查監(jiān)督反饋的問題往往“睜一只眼、閉一只眼”;在執(zhí)紀問責時，部分高校紀委在追究黨內(nèi)領(lǐng)導干部的嚴重失職的責任，傾向于多談話批評、少紀律處分，即便在追究責任時也往往失之于寬、失之于軟。

（三）工作定位不夠清楚，監(jiān)督職責不夠明確

習近平總書記在第十八屆中央紀委第三次全會上的講話中強調(diào)了紀委的協(xié)同監(jiān)督作用，他指出各級紀委不僅要協(xié)助黨委落實好黨風建設(shè)和反腐工作，還要督促相關(guān)部門落實預(yù)防、懲治腐敗行為。但從調(diào)研反映的情況來看，部分高校對紀委的工作定位還不夠清晰，對“三轉(zhuǎn)”的落實還不夠到位，紀委開展工作時有“缺位”“越位”現(xiàn)象。在調(diào)查高校紀委責任清單時發(fā)現(xiàn)，大多高校均能制定清晰的主體責任清單和監(jiān)督責任清單，但在落實的過程中往往發(fā)生了偏離，缺乏對監(jiān)督工作的范圍和職能定位的整體把握，如在黨風廉政建設(shè)方面，大多高校是黨委牽頭喊口號，紀委負責跑全場。

在實際工作中，一些部門將紀委視作“擋箭牌”，認為開展工作時凡是邀請了紀委加入，就可以一定程度地自證清白，省去了許多麻煩。由于紀委主動或被動承擔了職能部門的監(jiān)管工作，所有業(yè)務(wù)都“打成一片”、混成“一鍋粥”了，紀委工作變得頭緒雜亂、任務(wù)繁重，在人力資源有限的情況下，勢必導致紀委無暇顧及主業(yè)，且在監(jiān)督工作上缺乏工作重心和主心骨，監(jiān)督工作攤子越來越大、監(jiān)督工作范圍越來越廣。

（四）政治監(jiān)督不夠深刻，專項監(jiān)督不夠精細

思想政治工作發(fā)展不平衡，“一手硬，一手軟”的問題還不同程度地存在。在干部監(jiān)督上，部分高校習慣于認為只要干部不貪腐，其他問題就可以忽略不計;有的同志認為思想政治工作看不到也摸不著，集中注意力搞教學科研才是硬道理;還有干部覺得開展思想政治工作困難，不想下苦功夫去開展。

專項監(jiān)督作為日常監(jiān)督的補充，能針對某一具體問題進行深入監(jiān)督檢查，更能發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和管理上的漏洞，尤其是針對重點領(lǐng)域能更有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學校在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專項檢查方面，如科研經(jīng)費、學生收費、三公經(jīng)費開支、招生錄取、學術(shù)誠信、后勤基建、物資采購和校辦企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管還不到位，比如一些高校在以上重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作精細化程度不高，且覆蓋面上還不夠，還有一些高校針對以上領(lǐng)域監(jiān)督檢查的頻率還達不到有效監(jiān)督的要求。

（五）隊伍建設(shè)不夠完善，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

2014年10月14日，中共教育部黨組研究制定了《中共教育部黨組關(guān)于加強機關(guān)直屬企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察組織建設(shè)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），其中對紀委部門機構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面做出了規(guī)范，為教育系統(tǒng)全面從嚴治黨提供了制度保障。從調(diào)研結(jié)果來看，面對新形勢下對紀檢監(jiān)察工作的高標準、嚴要求，多數(shù)高校紀檢監(jiān)察隊伍還無法完全勝任監(jiān)督執(zhí)紀的責任和使命，呈現(xiàn)出人員配備不足、專業(yè)性不夠、團隊力量不強等短板。

首先，從人數(shù)上看，由于紀委屬于換屆選舉產(chǎn)生，存在任期內(nèi)人員調(diào)離或離退休人員補充不及時的客觀情況，加之有的高校紀檢隊伍中老少占多數(shù)，缺少成熟穩(wěn)定的中堅力量;從干部職位配備上看，部分高校存在紀委書記由黨委副書記兼任，紀檢委員和專兼職紀檢工作人員選配不及時等問題;從專業(yè)背景上看，紀檢干部的知識背景與紀檢監(jiān)察工作涉及到的政治、經(jīng)濟、法律、審計、信息技術(shù)、案件查辦、工程建設(shè)等專業(yè)知識和工作需要還不完全適應(yīng);從業(yè)務(wù)水平上看，部分高校紀委干部反饋沒有常規(guī)化的專業(yè)培訓，他們對黨紀法規(guī)等文件精神的理解程度還不夠深入全面，在工作方法、辦案技巧上還不夠靈活;在工作實踐方面，由于缺少實踐機會，他們的實戰(zhàn)能力還不夠強，監(jiān)督執(zhí)紀的實效還不夠高。

另外調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受制于人事編制，高校二級單位紀委通常都不設(shè)專職紀檢干部，紀委委員一般都是由高校二級單位的教職工兼任，這些紀委委員本身已經(jīng)承擔了繁重的教學科研任務(wù)和大量管理服務(wù)工作，因此往往因精力有限而不能深入發(fā)揮二級紀委的監(jiān)督責任。

（六）校內(nèi)制度存在短板，督促建議未全到位

高校運行靠各種制度制約，制度的設(shè)計至關(guān)重要。其中財務(wù)制度就是其中極為重要的一項內(nèi)容。有部分高校財務(wù)運行機制有待進一步完善，在財務(wù)報銷的問題上，高校二級單位實行決策的黨政聯(lián)席會議制度，但學校財務(wù)部門實行“財政一支筆”制度，由行政領(lǐng)導負責財務(wù)簽字報銷的審核把關(guān)。

因此，這種財務(wù)報銷機制的設(shè)置在實際開展工作中難免容易出現(xiàn)兩種情況：一是黨政聯(lián)席會議通過的事項在財務(wù)簽字時不執(zhí)行;二是財務(wù)簽字執(zhí)行的事項未通過黨政聯(lián)席會議集體討論決定。此外，關(guān)于需要經(jīng)各二級單位黨政聯(lián)席會議討論的具體金額“由各單位自行商定”，上級單位并未給各個單位作出分門別類、相對統(tǒng)一的具體規(guī)定。

二、高校紀委履行好監(jiān)督責任的著力點

鑒于以上情況，本文立足高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀的責任和使命，圍繞“立德樹人”這個教育的根本任務(wù)，認為高校紀委要履行好監(jiān)督責任，應(yīng)當瞄準以下幾點精準發(fā)力：

（一）強化建章立制，完善監(jiān)督機制

高校紀委要履行好監(jiān)督責任，必須要抓好建章立制工作，以制度管人、管事。高校紀委要努力探索強化監(jiān)督責任的新辦法、新機制，進一步健全高校紀檢監(jiān)察工作體系，掃除紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導體制下的監(jiān)督盲點，并及時把監(jiān)督執(zhí)紀的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果。目前部分高校錯將責任清單束之高閣，這是沒有認識到制度的生命力在于執(zhí)行。只有強化對制度的落實，才能切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

要破解現(xiàn)行監(jiān)督機制上的“一把手監(jiān)督缺位”和“同級監(jiān)督盲點”問題，首先是要落實強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，強化省市紀委對高校紀委工作的指導，或?qū)嵤┦俑咝＜o檢監(jiān)察部門負責人交流任職制度，從機制上破解同級監(jiān)督難的問題。其次，實行交叉監(jiān)督可有效破解“局內(nèi)人”的監(jiān)督困境，因為“局外人”更能跳脫監(jiān)督機制的桎梏，擺脫利益束縛和人情枷鎖，更能檢查發(fā)現(xiàn)問題、督促解決問題。最后，要進一步拓展巡視監(jiān)督內(nèi)容。巡視監(jiān)督在改變高校“一把手”弱監(jiān)狀況方面具有獨特優(yōu)勢，能夠最大限度地跳脫高校體制圈的束縛，沒有監(jiān)督一把手權(quán)力的各種顧慮和擔憂。另外，全方位巡視帶來的壓力會促進各高校主動查擺問題、整改問題。

（二）增強監(jiān)督意識，強化執(zhí)紀追責

思想指揮行動，落實好高校紀委的監(jiān)督責任必須從思想源頭打牢“監(jiān)督意識”這個基礎(chǔ)。首先，作為責任主體，高校黨委要加強對紀委履責的領(lǐng)導意識，做紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的強有力后盾，增強紀委履責的動力、力度和成效。其次，紀委本身要強化責任擔當意識，切實增強監(jiān)督執(zhí)紀的責任感、使命感，勇于抵御“好人主義思想”侵襲，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。

高校各級紀委不僅要強化監(jiān)督檢查的力度，還要加大責任追究的力度。一是整合問責制度，健全問責機制，檢查到的問題必須追究，領(lǐng)導班子述職述廉工作內(nèi)容和黨風廉政建設(shè)責任制考核都要將責任追究的落實情況納入其中;二是將責任追究進行到底，針對具體問題，將問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式制度化、程序化，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條;三是在監(jiān)督執(zhí)紀方法上，用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，“咬耳朵、扯袖子”，“紅紅臉、出出汗”，堅持懲治少數(shù)、教育多數(shù)，將教育融入到執(zhí)紀追責的全過程。

（三）明確監(jiān)督職責，聚焦監(jiān)督主業(yè)

高校紀委要切實履行好監(jiān)督責任，緊緊圍繞《黨章》賦予的“三項主要任務(wù)”“五項經(jīng)常性工作”，嚴格落實“三轉(zhuǎn)”要求。具體而言，一是高校紀委要明確自身職責定位，在聚焦主業(yè)上著力，協(xié)助黨委做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作;二是要落實責任追究制度，針對重大違紀違法問題，不僅要追究當事人的責任和黨委的領(lǐng)導責任，還要追究紀委監(jiān)督不力的責任，以此來推動高校紀委直面“不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，將主要精力放到監(jiān)督執(zhí)紀問責這個主業(yè)上來;三是在工作考核的設(shè)計上，高校要充分考慮紀委的職能定位，既有高校全黨上下各部門統(tǒng)一的考核內(nèi)容，又能突出紀委主要負責和獨立負責的工作內(nèi)容，以此激發(fā)高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀的內(nèi)在動力。

（四）聚焦政治監(jiān)督，強化專項監(jiān)督

加強政治監(jiān)督有利于聚焦“立德樹人”的根本任務(wù)。在具體做法上，一是要督促高校各級黨組織始終把思想政治工作擺在突出位置，不斷增強廣大黨員干部的“四個意識”，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向;二是通過政治專項監(jiān)督推動學校各二級單位領(lǐng)導班子進課堂、進宿舍、進食堂，聽取一線師生的聲音，全面掌握和了解師生的思想動態(tài);三是督導校園文明建設(shè)，開展豐富多彩的校園活動，加強校風、教風和學風建設(shè)，努力把監(jiān)督工作的成效轉(zhuǎn)化為立德樹人的教育成果。

高校紀委要通過開展專項監(jiān)督促使學校各部門自覺查擺問題，確保哪里有權(quán)力，哪里就有監(jiān)督。一是高校紀委的監(jiān)督檢查要全面覆蓋高校各個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時要把握好專項監(jiān)督的關(guān)鍵點。如在專項督查全面從嚴治黨主體責任履行情況時，要重點關(guān)注全面從嚴治黨制度建設(shè)情況，以及各級黨委書記是否落實了第一責任人的責任等;二是專項督查聚焦大型儀器設(shè)備采購、招生工作、人員錄用選聘等;三是在督查中央八項規(guī)定精神落實情況時，要把握住關(guān)鍵節(jié)點，如在重要節(jié)日發(fā)布監(jiān)督提醒。

（五）緊盯短板弱項，優(yōu)化隊伍建設(shè)

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。履行好高校紀委監(jiān)督責任，一支政治過強、作風過硬、本領(lǐng)高超、業(yè)務(wù)精通的干部隊伍能夠為全面落實紀委監(jiān)督責任提供有力的組織保障。一是規(guī)范配置干部隊伍。通過規(guī)范部門設(shè)置、配齊配強人員、適當增加專職人員編制等措施，更好地適應(yīng)新形勢下開展執(zhí)紀監(jiān)督工作的需要;二是緊盯短板弱項，加強隊伍專業(yè)化建設(shè)。采取集中學習、專題研討、案例討論等方式，圍繞工作中的實際問題有針對性地答疑解惑;三是在講授理論內(nèi)容的同時，還可以加強與省、市紀委的聯(lián)系，通過抽調(diào)辦案、參與巡視等途徑，增加黨員干部觀摩學習和參與實踐的機會。著力打造一支敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既嚴于律己又敢于擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

（六）落實精細管理，落細監(jiān)督責任

高校紀檢監(jiān)督部門在監(jiān)督學校制度執(zhí)行時應(yīng)督促組織、人事、財務(wù)部門填漏洞、補短板，相關(guān)部門要在組織制度、財務(wù)制度上下功夫，進一步完善學校二級單位黨政聯(lián)席會議制度、三重一大制度。客觀考察不同學科、不同二級學院的實際情況，針對不同二級單位黨政聯(lián)席會議討論的具體金額，制定分類管理的相關(guān)規(guī)定，使三重一大制度更具體化、精細化。在強化黨的領(lǐng)導基礎(chǔ)上，實行財務(wù)審核“雙簽制”，使基層的監(jiān)督落到實處、落到細處。

執(zhí)紀監(jiān)督工作沒有休止符，作風建設(shè)永遠在路上，不能有松口氣、歇歇腳的念頭，也不能有一蹴而就、一勞永逸的想法。只有把高校管黨治黨的螺絲擰得更緊，把高校全面從嚴治黨的系統(tǒng)工程建設(shè)得更加科學嚴密，才能更好地實現(xiàn)“立德樹人”的教育總目標，才能為國家建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)越來越多德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。