教師績效工資改革難以深入推動的原因及對策

趙德成

摘要我國中小學(xué)教師績效工資改革已實施十余年，但很多地方“平均主義”與“大鍋飯”現(xiàn)象仍不同程度地存在。導(dǎo)致績效工資改革難以深入推動的原因有多方面，包括依據(jù)教師職數(shù)預(yù)算撥付教師績效工資總量的投入體制、“不患寡而患不均”的文化心理、管理者績效管理專業(yè)能力不足等。為此，需要從改革財政投入體制、加強政策宣傳、完善績效管理專業(yè)培訓(xùn)、擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)等多方面入手，通過綜合施策深入推動教師績效工資改革。

關(guān)鍵詞 教師績效工資；績效考核；財政投入體制；辦學(xué)自主權(quán)；增值型評價

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2020）09-0028-05

中小學(xué)教師績效工資改革自2009年實施以來，各省市相繼出臺指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，推動該制度在中小學(xué)尤其是義務(wù)教育學(xué)校的落實，并取得一些積極效果。但在有些地方，績效工資分配中“平均主義”與“大鍋飯”現(xiàn)象仍然不同程度地存在。為什么教師績效工資改革在實踐中難以深入推動，如何才能真正建立起按勞分配、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的績效工資制度？本文將在原因分析的基礎(chǔ)上提出具體的應(yīng)對策略。

一、政策回溯：教師績效工資改革期待解決“大鍋飯”問題

績效工資（performance-based pay，或pay for performance），是將員工工資收入與其工作績效聯(lián)系起來的工資制度。在我國，中小學(xué)教師績效工資制度起源于1985年的結(jié)構(gòu)工資改革。當(dāng)時，為逐步消除平均主義和其他不合理因素，初步建立按勞分配的工資制度，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，要求普通中小學(xué)校從1985年1月1日起實行結(jié)構(gòu)工資制。……