淺談城市規劃與城市建設的管理

張愷 蔣磊

摘要：城市規劃與城市建設是城市管理中的重要組成部分，在不同時代有著不同的管理特點，它是基于城市經濟水平和發展特色的一種管理理念，對于城市整體性能的提升和穩定性來說有著非常重要的作用。在某種程度來說，城市規劃與城市建設是對城市未來的一種定位，它與人們的日常生活有著密切的關系，我國城市的類型非常復雜，在面積和發展模式上有著不同的特點，對于城市管理來說，需要從多個方面進行綜合管理。本篇文章通過對城市規劃與城市建設管理的重要性和原則進行闡述，分析城市規劃和城市建設管理中存在的問題，從而探討加強城市規劃和建設管理的措施。

關鍵詞：城市規劃;城市建設;城市管理

城市管理是圍繞城市展開的各種活動，以城市的基本信息為管理過程中的基礎，通過決策、計劃以及組織等措施，在經濟、行政以及法律等方面的影響下，對市場和城市運行展開的管理活動，包括城市日常中的各個方面，也是對城市未來發展方向的一種定位措施。在城市管理中，包含各種城市基礎設施、公共服務設施以及社會公共項目等方面的內容，它需要從不同的角度來制定不同的管理方式，實現三維結構的建立，這里的三維結構是指時間、邏輯以及知識，在城市管理中，它有著一定的復雜性，是基于城市規劃和城市建設展開的具體活動，有關人員需要對管理中的誤區和問題進行分析，找到有效的研究方向。

一、城市規劃與城市建設管理的重要性和原則

（一）城市規劃和建設管理的重要性

城市規劃是以發展的眼光來看待問題，通過科學的論證方法對城市經濟結構、空間結構以及社會結構等方面進行規劃的過程，它是城市建設的前提，是城市管理中的重點，在一個城市的日常運行中，它的系統是非常復雜的，需要根據城市的變化不斷的對運行狀況進行調整和改進，城市規劃是一個連續性的過程。城市建設是以城市規劃為依據的一種工作方式，在新中國的快速發展下，城市管理中的問題和矛盾也在不斷突出，就具體的建設項目而言，它的時間周期是有限的，需要從整體上進行規劃，而且包括許多附屬設施，在科學技術的發展下，智慧建筑和現代建筑也在不同程度上體現著它的經濟價值。由此可以看出，如果想建設一個穩定發展的城市，就需要經過統一的城市規劃和建設管理，嚴格按照內容進行操作，符合它的規模和布局，它是實現城市經濟宏觀調控的有效手段，對市場結構進行有效的干預，由內部發展刺激外部發展，不斷提高城市中的經濟和社會效益。另一方面來說，城市規劃和建設管理也是對利益的一種協調和保障，在人口密度快速增加的前提下，生態環境、經濟環境以及社會環境在平衡上有著一定的隱患，需要采取測試來保障它的總體發展，為創建復合型的多元化城市貢獻力量。

（二）城市規劃和建設管理的原則

首先，城市規劃和建設管理應該遵循統一原則，堅持從實際出發，對城市的規模、建設標準以及指標設定等方面進行嚴格的控制，處理好建設和規劃之間的辯證關系，在分工上做到職能明確，有著一定的主次之分，科學的考慮到建設用地的內在聯系，合理安排城市中的不同區域，從長遠的眼光來看待問題。另一方面，城市規劃和建設管理應該符合一定的經濟原則，本著合理用地、節約用地的方針，珍惜城市中的每一寸土地，盡量減少對農田的征用，量力而行，避免規劃不均衡導致的不良后果，對資源和能源進行有效的利用，實現經濟上的可持續發展。另外，還應該注意在城市規劃和建設中的安全性，做好防火、防震等工作，加強應急方案上的建立和實施，注意城市中的交通和治安管理。同時，在城市規劃和建設管理中，還要具有一定的美學原則，注意城市外觀上的特色，加強自然景觀和人文景觀的融合，滿足基本的生態需求。

二、城市規劃和建設管理上存在的問題

（一）環境問題

對于當前的城市規劃和建設管理來說，環境問題依然是其中最主要的問題，這主要是由于生態平衡理念在我國已經成為了戰略發展觀念，但是城市規劃和城市建設在某種程度上就是人類集體展開的一種活動，它們的共同作用使得周圍環境的質量下降，造成生態失調等問題，而且這種問題也會產生一定的反作用，對人類的生產和生活造成一定的影響，人類與環境在城市管理的過程中會產生不同的影響和作用。包括一些建筑建設、現代化技術的應用、新科技的發展等可能會造成臭氧層的破壞，引發淡水危機，造成森林資源的銳減以及土地荒漠化等現象，致使全球變暖和自然災害的發生，這是有關部門需要注意的問題。

（二）城市管理手段的問題

在城市規劃和建設管理的過程中，有些工作人員在管理手段和認識問題上存在一定的誤區，由于我國城市建設發展在階段性上的限制，在城市化進程的發展過程中，城市建設工作中的制度并沒有一定的完善性，很多規劃問題上存在一定的欠缺，沒有從城市結構出發進行具體的安排，缺少一定的主動性。另一方面來說，城市規劃上沒有一定的平衡性，沒有對現有的工作內容進行一定的細化，在部門與部門的溝通交流上有著一定的偏差，不能有效的利用城市系統展開相應的工作，政府部門沒有加強城市規劃和建設的聯系，一些理論在實際的應用上有著一定的限制，不能實現城市管理中的協調性和高效性，從而使得城市管理處在一個比較尷尬的境地。

三、加強城市規劃和建設管理的措施

（一）堅持先規劃后建設原則

在城市運行的過程中，城市規劃和城市建設有著一定的先后性，只有先從科學和整體的角度進行規劃工作，明確不同階段的主要工作任務后，才能保證城市建設的有效展開，有關工作人員需要明確其中的必要聯系，對城市的基本功能賦予不同的特性。另一方面來說，城市規劃是立足當地的資源與條件進行的工作，需要對各類產業發展進行詳細的規劃，理清發展次序，將重點聚焦到區域規劃和項目建設上，從而保證各項城市管理工作的有序展開。

（二）加強城市管理與社會的統一性

在城市建設和規劃的過程中，有關部門還應該在其中樹立為全體市民服務的指導思想，保障各個方針的有效展開。首先，在規劃和建設中應該注意人與環境的和諧發展，將人看作環境中的主角，提高規劃中的和諧性，將自然融入到具體的環境中，并且積極推廣綠化城市的發展理念，推進城市發展中的現代化措施，為人們提供更舒適的生活空間。另外，在城市中還應該大力推廣無障礙設計，為弱小群體提供一定的幫助，從而體現出城市發展中的精神文明。

（三）協調規定制度的和諧發展

在城市規劃和建設的過程中，經常會存在多條制度和規劃，包括城鄉規劃、建設規劃、土地利用規劃等，在未來的發展中，有關人員應該將多個規劃融合到一體，實現統籌發展、動態調整的過程，從而減少城市管理中問題的發生，加強城市中各個部門的有效協調，推動城市規劃、建設的一體化發展，也是城市的管理趨勢。

四、結語

綜上所述，城市規劃和城市建設是城市管理的重要組成部門，它對于城市的發展來說有著非常重要的作用，有關人員需要根據城市規劃和建設的原則，找到其中存在的問題，并且加強城市規劃和建設管理上的統一性，協調各個規定制度的共同發展，促進城市整體上的進步。

參考文獻：

[1]??? 司澤源.智慧城市下的城市規劃發展與建設[J].智能建筑與智慧城市，2019（12）：30-31+37.

[2]??? 沈達奇.公共管理視角下的城市規劃職能的研究[J].現代經濟信息，2019（24）：128.

[3]??? 王文娟“.一帶一路”戰略對中國城市發展的影響及城市規劃應對分析[J].居舍，2019（35）：13.

[4]??? 張開瑞，齊鑫，王雯彥.城市規劃與規劃環評融合的思考與實踐探析[J].科技創新導報，2019，16（29）：238-239.