中國特色社會主義理論下我國少數民族地區的新時代表達

陳晨 于學強

【摘 要】十九大以后，隨著“互聯網+”社會形態逐漸成型，我國正面臨著一次新的民族融合階段，這是繼秦漢時期、元末明初、清末民初三次民族融合之后，又一次民族融合過程。在此過程中，研究合理且有效的民族表達模式，對社會的維穩和經濟的發展有直接意義。本文認為，少數民族地區應從人才戰略、區域營商戰略、經濟發展戰略等方面，使本地經濟生活體系得到全面升級，在發展上利用少數民族地區的標簽，在戰略上擺脫少數民族地區的標簽，讓少數民族地區逐漸向內地并軌，使少數民族地區的發展紅利惠及全部少數民族居民，方可實現少數民族地區在“互聯網+”社會架構下的健康持續發展。

【關鍵詞】中國特色社會主義;少數民族;區域表達;“互聯網+”

【作 者】陳晨，聊城大學碩士研究生，聊城大學政治與公共管理學院講師;于學強，聊城大學政管學院教授，博士。山東聊城，252000。

【中圖分類號】C957 ?【文獻識別碼】A ?【文章編號】1004-454X（2020）04-0034-009

新時代背景下，少數民族地區的表達方式分為兩種：一是政府層面和國家層面的政策表達，一是民眾層面的民生表達。本文擬在中國特色社會主義理論下，研究少數民族地區的雙向表達模式，特別研究政策表達的合理性和客觀性，研究少數民族地區的民生表達訴求。

一、之前少數民族地區的表達

1952年8月，中央人民政府委員會批準了由政務院通過的《民族區域自治實施綱要》。按照這個《實施綱要》的規定，當時設立了行政地位相當于鄉（村）、區、縣、專區或專區以上的幾級民族自治地方。楊游明以務川自治縣為個案，研究了該自治縣在民族自治模式下，實現“三變一連”的產業根本變革從而促進自治區快速發展的經驗模式。[1]宋才發研究了云南邊境地區各自治州、自治縣的地區安全治理模式，指出，在民族自治的前提下，應有一套針對性的政策表達方式，才可以實現更加穩固的地區安全治理辦法和地區維穩效果。[2]從《實施綱要》的規定可以看出，當時從鄉（村）級到省級都設有民族自治地方，那時民族自治地方的建制與二十一世紀有相當大的區別。截至目前，我國擁有省級自治區5個、地市級自治州30個（見表1）、縣級自治區117個（見表2）。

如表1，國內共有9個省級行政區設有30個自治州，分別由40個民族參與自治。且云南省16個地市級行政區劃中，有8個自治州，占50.0%;青海7個地市級行政區劃中，有6個自治州，占85.7%;新疆9個地市級行政區劃中，有5個自治州，占55.6%;貴州9個地市級行政區劃中，有3個自治州，占33.3%。以上4個省份中，自治州占其地市級行政區劃比重較大。參與自治州管理的民族中，所有30個自治州中，藏族參與自治管理10個，占33.3%;苗族參與自治管理4個，占13.3%;回族、彝族、蒙古族分別參與自治管理3個，分別占10.0%;土家族、苗族、布依族、傣族、朝鮮族、羌族、侗族、柯爾克孜族、哈薩克族、白族、傈僳族、哈尼族、景頗族等也參與了自治管理，故參與自治管理自治州的民族共有18個，在55個少數民族中占32.7%。

如表2，國內共有17個省級行政區設置了117個自治縣，其中云南省設有29個，占24.8%;廣西壯族自治區設有12個，占10.3%;貴州省設有11個，占9.4%。117個自治縣中，有38個民族參加了自治管理。其中，苗族參與自治管理16個自治縣，占13.7%;彝族參與自治管理15個自治縣，占12.8%。

綜上，之前少數民族政策表達方面，主要以民族自治為主，結合相應的選舉權被選舉權、高考加分政策、就業輔助政策等，形成少數民族政策的主體。但根據本文分析，在這種表達模式下，很多人口較少的少數民族并不能得到兼顧，少數民族政策并不能惠及每一個少數民族公民。所以，近年來我國政務研究中，對新時代下少數民族表達進行了相關研究，取得了較多成果。

二、少數民族公民的目前生活狀態

根據前文分析，少數民族的人權表達，特別是少數民族中的弱勢群體的生存權表達，是當前“互聯網+”社會中的核心政策表達方向。張偉等特別研究了我國在法律表達層面對消除民族歧視進行的努力，認為當前在國家層面的立法工作中，已經就反對少數民族歧視進行了完整表達，雖然目前其社會基層的相應效果尚未全面體現，但在未來會逐步顯現出該表達的積極效果。[3]方瑞安研究了國際法體系對少數民族概念的表達方式，特別就國際法中對“少數民族”概念的界定模式進行了研究，該研究發現，在國際法層面，少數民族的人權法案已經成為全人類人權表達的重要內容，一個國家社會的發達與否，與其對少數民族的相關法律政策表達密不可分。[4]常安對各少數民族自治區、自治州、自治縣的相關地方法規和行政模式進行了研究，同時研究了這些區域自治地區相關政策法規對社會的作用模式及社會環境對這些政策法規的反應模式，認為，在區域自治整體架構下，我國少數民族基本權利得到了有效保護，這也是民族自治模式運行70年來的重大成就。[5]

（一）少數民族的整體分布情況

根據近期人口普查數據，中國目前擁有13.95億人口，少數民族人口超過1.6億，占全國人口的11.47%。人口最多的壯族人口達到1692.6萬人，回族人口達到1058.6萬人，滿族人口達到1038.8萬人，維吾爾族人口達到1006.9萬人;人口數量超過500萬人的少數民族有苗族、彝族、土家族、藏族、蒙古族等5個少數民族;但也有部分少數民族人口稀少，其中人口少于5萬人的少數民族有門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、鄂溫克族、怒族、阿昌族、普米族等12個;塔塔爾族、珞巴族、高山族、赫哲族、獨龍族、鄂倫春族等6個民族人口少于1萬人。中國國內少數民族中，俄羅斯族、蒙古族、朝鮮族、哈薩克族、烏孜別克族、傣族等在周邊國家分布較廣，為相關國家的主體民族（詳見圖1）。

從圖1可以看出，人口小于5萬人的少數民族達到了18個，占55個少數民族的32.7%;人口超過200萬人的少數民族12個，占55個少數民族的21.8%。前文分析中，有38個少數民族參與了自治區、自治州的自治管理，占55個少數民族的69.1%。

單純分析漢族的發展史，特別是隋唐以后，漢族融合了淮夷四部、鮮卑、安息、薩滿、吳越等相對獨立的文化區，逐漸形成了今天漢族的雛形，八姓南遷后，在南方地區也形成了保持了傳統漢族文化的相對獨立的客家文化區。所以，民族融合一直是我國文化的主體趨勢。十九大以后，伴隨著“中國夢”“文化復興”“鄉村振興”“互聯網+”等一系列新思維的逐漸普及，單獨對每個少數民族進行戶籍管理的政策已經逐漸落后于時代，新型的有時代特色的民族表達和民族政策呼之欲出。

（二）少數民族的區域分布情況

根據第六次人口普查數據，中國的少數民族主要分布在4個地區，第一是東北地區，第二是華北和西北地區，第三是西南地區，第四是東南地區（如圖2）。

主要分布在東北地區的少數民族有鄂溫克族、鄂倫春族、滿族、達斡爾族、赫哲族、朝鮮族。其中，南北朝時期發展起來的蒙古室韋一部發展出其中的鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族，女真一部發展出其中的滿族和赫哲族，朝鮮族的族系分布較為穩定，自先秦時代起發展至今。

主要分布在華北和西北地區的少數民族有蒙古族、回族、東鄉族、土族、撒拉族、保安族、裕固族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、錫伯族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、塔塔爾族。其中蒙古族與東北的鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族同源，屬于蒙古室韋一部后裔;東鄉族元朝時由蒙古族和回族融合而成;保安族在元末明初由蒙族族分出;土族由鮮卑族和蒙古族融合而成。也就是說，三北地區，鄂溫克族、鄂倫春族、達斡爾族、蒙古族、東鄉族、保安族、土族等7個民族基本傳承了全部或者部分蒙古室韋一部的血統，屬于同宗民族;回族、東鄉族、撒拉族、裕固族均有一定的回族血統（古稱回回）;維吾爾族、哈薩克族、塔吉克族、烏孜別克族、柯爾克孜族等，均有一定的回鶻或者突厥血統，但部分后裔擁有東斯拉夫血統;俄羅斯族也有部分東斯拉夫血統;錫伯族的鮮卑血統又與土族有一定關聯。

主要分布在西南地區的少數民族有藏族、門巴族、珞巴族、羌族、彝族、哈尼族、傈僳族、拉祜族、納西族、白族、景頗族、阿昌族、普米族、怒族、獨龍族、基諾族、傣族、佤族、布朗族、德昂族、苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族。除門巴族、珞巴族自民國年間由藏族分出外，藏族、羌族、彝族、哈尼族、傈僳族、拉祜族、納西族、白族、怒族、基諾族等都是先秦時期自古羌族一支分出，具有相同的古羌族血統;佤族、布朗族、德昂族有古濮族血統。傣族、苗族、布依族、侗族、水族、仡佬族均在先秦時各屬于百越一支;獨龍族的發展相對獨立，自元代起開始有記錄。

主要分布在東南地區的少數民族有壯族、瑤族、土家族、仫佬族、毛南族、京族、黎族、畬族、高山族。其中壯族、仫佬族、毛南族、京族、黎族在先秦時各屬于百越一支;瑤族、畬族在先秦時各屬于南蠻一支;土家族屬于先秦時的巴蠻一支;高山族屬于魏晉南北朝時的山夷一支。

（三）少數民族的居住生活特征

綜合上述分析，我國境內少數民族根據地域及分布情況，有以下特點：東北、華北、西北地區的少數民族，近代（元朝以后至民國初期）融合力度較大;西南地區少數民族，基本經歷了秦漢時期和民國時期兩次民族融合，其中秦漢時期融合力度較大;民國時期主要在藏族區域出現了兩個民族（門巴族和珞巴族）;東南地區少數民族在秦漢時期經歷了較大強度的融合后，基本保持了民族的穩定性。

當代，隨著少數民族政策變遷、鄉村振興規劃、“互聯網+”社會的廣泛協同等時代背景影響，再次出現了大量少數民族居民進城務工，實現了漢族與諸多少數民族共同生活發展的新氣象。特別是北方地區的滿族、蒙古族、回族、維吾爾族，南方地區的藏族、壯族、苗族、黎族、瑤族、白族等諸多少數民族，這些少數民族基本流動到了全國各地的城市鄉村，且在各地均形成了一定規模的社群和社區。以往少數民族地區的區域封閉性和生活獨立性正被當前國內的經濟大環境改變，新一代少數民族居民的生活方式正在逐步脫離前輩的生活方式，以一種全新的姿態融入社會生活。這對充分改善少數民族生活質量有積極意義，但是，此舉伴隨著進一步的民族融合，也使得少數民族的生活特征和民族習俗遭到前所未有的破壞。少數民族正逐步融入新時代生活，少數民族的生活方式、傳統節日、語言文字等都在日漸式微。

三、少數民族表達的社會要素分析

整個中國少數民族發展歷史，先后經歷了秦漢、南北朝、元末明初、民國四次大規模的民族融合和重新布局，從最初的不足10個民族支系，發展到今天56個民族的大家庭。少數民族地區及少數民族居民對社會的責任表達和社會相關政策對少數民族地區和少數民族居民的表達反饋，是新時代條件下少數民族區域表達的核心。國內近年來對此類互動表達的相關研究表明，少數民族地區期望平等的發展權，少數民族居民期望平等的公民權，這些權利得到國家相關法律法規的全面支持，但其面臨的問題也較為突出。胡興東從少數民族地區民商習慣入手，分析了在沒有少數民族特異性的民商法條規制條件下，少數民族地區民商習慣的法律適用性。[6]吳云從“良法善治”角度對我國多個陸地邊疆民族自治地區的生存環境、營商環境、政治環境等進行比較分析，對少數民族地區呼吁的民族自治條件下的區域環境形成方案進行了研究，認為構建“良法善治”是維持邊疆自治區域社會環境的重要途徑。[7]王文長對中國少數民族經濟學提出40年來的相關研究成果進行了綜述分析，認為少數民族地區的微觀經濟學體系必須符合少數民族地區的民俗特色，尊重少數民族地區的區域性獨特表達方式，才可以實現相應的社會環境搭建效果。[8]

本章擬從SWOT模型下分析當前少數民族表達的社會要素進行分析。

（一）內部優勢分析（S因子）

首先，我國少數民族生活環境基本穩定，民族特征顯著，傳承族系較為清晰。因為我國少數民族的傳承脈絡多從先秦時代即已經開始，經過數千年的傳承，各民族在文化、藝術、信仰等方面已經形成了穩定的社會架構。所以，盡管隨著近年來的少數民族與漢族融合加劇，少數民族的節日、風俗、語言文字等被逐漸淡忘，但其核心信仰和民族情懷未變。

其次，我國少數民族政策基本健全。我國從二十世紀五十年代開始就執行相關少數民族政策，至今經過多次全國人民代表大會和黨代會的逐步修正，基本形成了較為完善的少數民族政策。這些政策包括少數民族的教育、醫療衛生支持政策，金融支持、區域發展政策、高素質農民工輸出政策等，可以對少數民族地區實現較為完善的政策支持。

（二）內部劣勢分析（W因子）

首先，因為自元末明初以來，受到戰亂及局勢影響，我國少數民族聚居地多向偏遠地區轉移，且直至今天仍保持了這種居住方式。雖然近年來，80后90后因為越來越多參與高等教育，畢業后多留在一二線城市工作，導致少數民族高素質人才服務一二線城市的隊伍逐漸龐大;且隨著少數民族地區農民工輸出政策的影響，部分經過地方技術學校培養的少數民族高素質農民工輸出到勞動密集型產業集中城市。但是這些高素質人才和高素質農民工的輸出，并不能惠及整個少數民族群體，而是限于相關渠道支持下的個別人群。

其次，在之前政策方面，如前文分析，大部分之前政策更側重于以民族區域自治為基礎的政策促進方向，對當前少數民族加入中國各民族大融合的相關促進政策較為少見。所以，大部分參與到本次各民族大融合的少數民族居民，基本可以認定為個人行為，缺少組織性和政策協同性。

（三）外部機遇分析（O因子）

首先，我國在十九大以后，逐漸推行“互聯網+”社會模式，在細化分工和廣泛協同的模式下，給全國大部分居民提供了前所未有的發展機遇。在之前對少數民族居民的教育扶持政策支持下，涌現出大量的少數民族高素質人才。這些人才充分融入一二線城市的職場通道，讓社會對少數民族重新認識，對少數民族充分融合到當代社會有直接意義。

其次，隨著我國文化旅游產業的快速發展，基于少數民族民俗文化的旅游項目被大量推出，一方面可以促進地方經濟發展，另一方面可以推動少數民族民俗的保護性開發工作，讓社會充分認識少數民族的民俗特征，讓少數民族民俗特征最大限度實現經濟轉化，促進當地經濟發展。相比較少數民族人才輸出為少數民族地區帶來的經濟收益，文化旅游產業可以為更多少數民族聚居地的居民帶來經濟收益。

最后，當前各類土特產快銷市場的需求，讓少數民族地區的特色產品受到各類電商平臺的青睞。通過新時代電商平臺，少數民族特色產品被充分包裝并在市場上熱賣，一方面可以直接提升少數民族地區的經濟收益，改善少數民族居民生活質量;另一方面還會為少數民族地區的民俗文化旅游吸引客源。民俗旅游與特色產品相互促進，形成了少數民族地區經濟的良性循環。

（四）外部挑戰（T因子）

首先，2008年以來世界金融局勢較為動蕩，先后經歷了2008年次貸危機、2014年經濟危機、2017年全球貿易戰等，導致國內各大投資機構資金不足，各類金融機構廣泛縮表，從而導致少數民族地區的旅游開發和特色產品的開發過程資金量不足，導致開發過程緩慢甚至中途終止。

其次，十七大以來我國生態農業和觀光農業產業快速發展，微小旅游項目大量涌現，導致旅游景區客流量被大量分流。當主流AAAAA級風景區的客流量都無法得到有效保障時，大部分旅游景區的運營也就出現了虧損。雖然少數民族地區的民俗旅游具有顯著的特異性和USP營銷學特征，但游客粘性不強，二次游客較少，其運營承受巨大壓力。

最后，少數民族地區因為高學歷高素質人才大量外流到一二線城市，其區域經濟面臨著智庫貧乏、管理能力不足、項目操作能力較差的問題。雖然其民俗文化和特色產品的潛在市場競爭力巨大，但高管團隊和項目管理能力的短板給其帶來巨大的運營壓力。

（五）SWOT矩陣的搭建

綜合上述分析，其SWOT矩陣可依表3進行搭建：

四、當前社會條件下的少數民族表達策略

根據前文的SWOT分析，可以看到，在進攻性策略（SO）中主要指向人才戰略、政策體系和招商引資工作，在防守型策略（WT）中主要指向營商環境、經濟升級、發展戰略。可見在少數民族地區的現狀條件下，完善區域整體戰略，實現少數民族地區的經濟全面改革和發展，是當前有效進行少數民族表達的必然途徑。

（一）人才戰略體系

根據前文分析，少數民族地區受到教育政策的傾斜性扶持，使得近年來的高學歷高素質人才大量涌現，且隨著高素質農民工政策的推動，受到中級以上技工技師專業培訓的高素質農民工也已經批量走向社會。但這些高學歷高素質人才和高素質農民工多流向一線二線城市，本地經濟受到其拉動作用不明顯。所以，重新構建人才戰略體系，一方面可以實現高素質高學歷人才和高素質農民工的回歸回流;另一方面加大本地人才培養力度，可以實現本地人力資源的可持續補充，將對本地人才架構的升級帶來積極影響。同時，加大外地人才的引進策略，擴充本地人才隊伍，加強本地人才和入駐人才的就業、創業扶持力度，實現本地人才的“物盡其用”。人才戰略體系是區域經濟的發展根本，提升本地人才架構的整體素質、整體受教育水平、整體創業積極性，可以讓人才在本地發揮更重要的作用，也對本地營商環境、經濟環境、后繼人才吸引力等環節有直接拉動作用。

（二）營商戰略體系

本地化企業是區域經濟的發動機，當本地化企業體量足夠積累時，區域經濟才可以獲得足夠的發展動力。在有限政府理論下，“政府搭臺企業唱戲”的理念已經在國內推行多年，地方政府的營商工作，保障企業的發展空間和發展環境，出臺相應的企業扶持政策，可以讓外地企業更傾向于來少數民族地區投資，同時讓本地企業可以得到更廣闊的發展空間。大部分微小城市在實際營商環境搭建中，經常出現顧此失彼的情況，即無法同時兼顧本地企業和外地企業的營商工作，使得本地企業或者外地企業在本地的發展遇到各種問題。所以，此類政策應該建立在充分調查和科學分析研究的基礎上。國家對少數民族聚居地區，特別是自治州自治縣給予更多傾向性的稅務政策和發展政策，這些政策是少數民族地區的營商背景和環境支持，充分利用這些基礎政策，因地制宜地構建少數民族地區的營商模式，可以在當前招商引資中表現出更強的吸引力。而且，目前各地招商引資會議眾多，招商引資的公共服務企業也較為常見，充分利用這些資源和機遇，廣泛接洽，全面招商，可以讓少數民族地區擺脫前文分析的單一依靠民俗旅游和土特產銷售的經濟發展模式，形成體系化、高可靠性、高經濟競爭力的區域經濟。

（三）區域經濟戰略體系

根據前文分析，因為少數民族地區多為地域偏僻、經濟欠發達區域，在之前發展模式中，多以民俗旅游產業和民族特色產品的加工銷售產業為核心經濟表達模式。即完全依靠民族特色進行發展的少數民族區域經濟模式，在發展初期會給少數民族地區帶來一定的拉動力，但后續發力不足，容易造成發展瓶頸。當前，少數民族聚居較為集中的云南省、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區等，這種效應已經初步顯現。所以，充分發展全面科學的經濟模式，已經成為少數民族地區經濟發展中迫切需要解決的問題。即，少數民族地區如果加速發展，其發展模式與內地城市不應有本質差別，實現三大產業的協同發展，以農為本求穩，以工為首求強，以商為用求富，是包括少數民族地區在內的所有城市持續發展的必然通道。少數民族地區充分開發本地民俗特色產品和民俗特色服務并不為過，但不應忽視傳統經濟的發展。通過對本地經濟進行全面梳理，可以讓少數民族地區的經濟逐步健康化、可持續化、自持化，實現少數民族地區經濟的全面升級。前文分析的國家給予各自治區、自治州、自治縣的稅收政策和區域發展政策，可以直接促進本地經濟的發展。

五、小 結

通過對之前以民族自治為核心思路的民族表達模式進行分析，加之對教育政策、醫療傾向性政策、區域發展政策等進行分析，我們發現之前的民族政策更多是以協助少數民族地區直接改善生活、提升生存質量為目標。這些政策多為國家層面給與少數民族地區的政策表達。這些表達的最核心問題是其建立在以少數民族為弱勢群體的公共認同前提下。通過本文全面的數據分析和邏輯分析，少數民族地區當前已經基本構建的基于以民俗旅游和民族特色產品生產銷售為核心的民族表達模式，并不能徹底解決少數民族地區經濟相對落后的現狀。少數民族地區應從人才戰略、區域營商戰略、經濟發展戰略等方面，使本地經濟生活體系得到全面升級，在發展上利用少數民族地區的標簽，在戰略上擺脫少數民族地區的標簽，讓少數民族地區逐漸向內地并軌，使少數民族地區的發展紅利惠及全部少數民族居民，方可實現少數民族地區在“互聯網+”社會架構下的健康持續發展，進一步改善少數民族地區經濟相對落后的現狀。只有居民富裕才可以實現全民幸福，充分提升少數民族居民的幸福感是當前社會形態下少數民族表達的核心目標。

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Abstract：After the 19th National Congress of the CPC， with the gradual formation of the “Internet plus” social style， China is facing a new stage of ethnic integration. This is another process of ethnic integration after the other three ethnic integrations in the Qin and Han Dynasties， the late Yuan and early Ming Dynasty， and the late Qing Dynasty and early Republic of China. In this process， the study of reasonable and effective ethnic expression mode is of direct significance on social stability and economic development. This article considers that the ethnic regions should comprehensively upgrade their economic and living system from the aspects of talent strategy， regional business strategy， and economic development strategy， making use of the labels of ethnic region in development， getting rid of the labels of ethnic region in strategy， merging with the hinterland gradually， and benefiting all ethnic residents with the development profits of ethnic regions. In doing so， it will be able to realize the healthy and sustainable development of ethnic regions under the “Internet plus”social framework.

Key words：Socialism with China characteristics; ethnic groups; regional expression; Internet plus

〔責任編輯：俸代瑜〕