民生托底讓民心更暖

胡妍 高睿

中山市祈安苑內高樓林立，綠樹成蔭。9月15日早上，家住26樓的市民司徒榮和往常一樣，準備外出打零工。大門剛打開，穿堂風吹拂而過，非常愜意。

司徒榮說：“這里夏天非常涼快。出門就有公交車站，附近有好幾家大醫院，還有兩個大菜市場，小區里還有配套幼兒園……”

司徒榮是參加對越自衛反擊戰的老兵，退伍后在政府在推薦下先后從事食品加工和環衛工作。2015年，符合中山市住房保障準入標準的司徒榮住進了祈安苑，作為優撫對象，他還獲得了租金減免，每個月還有1200元優撫補貼。9月份，司徒榮就要退休了，“感謝政府幫我解決了住房和生活的大問題。我再打個散工讓自己有個寄托，平時和朋友聚聚閑聊，在小區內鍛煉健身，偶爾在露天廣場看場免費電影，日子過得挺舒適。”

近年來，中山市委市政府把保障和改善民生落到實處，不斷加大全市教育、醫療、住房保障等民生投入。2019年，全市教育、醫療、住房保障等民生支出293.8億元，占一般公共預算支出比重超70%。

制定靈活的房補政策

保障房小區祈安苑自2011年交付使用以來，至今已經建成五期，目前共有2780戶住戶。小區的配套也越來越齊全，鄰里文化家、圖書室、舞蹈室、健身設施、羽毛球場一應俱全，還有免費露天電影、書法家進社區寫揮春等多種活動，社工機構也進駐小區提供便民服務。

在祈安苑五期，《小康》記者看到，電梯里新裝了“人臉識別”系統，住戶“刷臉”就能上所住樓層。據了解，這是公租房管理里首次引入“人臉識別”系統，給租戶帶來方便的同時，也能有效解決公租房欠租、轉租以及小區安全管理等難題。接下來，“人臉識別”系統將在祈安苑、平安苑兩個保障房小區逐步推開。

據了解，近年來，中山市的住戶保障政策不斷革新，也越來越靈活與便民。中山市住建局住房保障科科長彭紫春介紹，2011年，中山市開始大規模建設公租房，主要解決本地戶籍中等偏下收入人群以及工業園區外來務工人員住房問題。至今全市公租房已經達到2萬套。而從2017年開始，按照住建部、財政部有關意見，中山市不再新建公租房，轉而大幅度提高了住房補貼。每平方米租賃補貼標準為18元，保障房面積最高不超過60平方米。

中山市實驗小學創建文明校園活動現場。中山市實驗小學供圖

“集中建設保障房小區長遠而言對居民發展與政府管理都有不便之處，而發放住房補貼以后，困難戶可以自由選擇在工作地就近租房，更加便利。而且補貼的面積也擴大了，讓困難家庭可以居住合適的房子。”彭紫春說。

2019年，中山開始探索解決特殊行業的階段性住房問題。經過前期的調研發現，公交司機每月工資較高，但工作時限較長，平時還要承擔一定的應急搶險救災任務。當前中山已經實現公交一盤棋，公交司機實行輪班制，讓司機住處靠近上班的站點，能更好的留住這個群體。而環衛工人收入月均3000-4000元，不符合申請住房補貼標準，但平日工作又非常辛苦。為了體現對這些特殊群體的關注，中山每年分批次對公交司機與環衛工人發放住房補貼，三年內將實現全覆蓋。未來，階段性住房補貼政策還將考慮向其它領域延伸。

實施精準引才、柔性引才

于百華是位年輕的90后博士。2019年，她從中國科學院長春光機所畢業后，來到中山市火炬開發區創新創業中心，在中山聯合光電科技股份有限公司工作。從祖國的最北邊來到最南邊，于百華卻很快適應了中山的生活，“我在這里找到了家的感覺。”

原來，園區為國內外高層次人才建設了人才公寓，每戶面積110平方米。像于百華博士這類人才，租金為300元/月。“公寓里的布置非常合理，配置了空調、冰箱等家電。公寓距離公司也很近，上下班節省了不少時間。而且這里比較安靜，讓我可以全心投入研發工作。下班了，還可以在附近健身、打球、散步，逛商場，非常自在。”于百華說。

據了解，近年來，中山市先后出臺《關于進一步加快培養引進緊缺適用人才的意見》、《關于進一步集聚創新創業人才的若干意見》、《關于加強人才政策支持和服務保障的具體措施》等，不斷完善人才政策體系，為人才提供培育引進、資助獎勵、服務保障等多項政策。

當前，中山積極實施“5321”工程，力爭到2024年形成智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫藥四大產業集群。中山市人社局人才開發科科長盛遠中表示，中山市正著眼這些主導產業發展，定向引進和培育人才。“此外，中山著眼促進人才可持續發展，將在火炬開發區、翠亨新區、岐江新城等重大發展平臺，為重點區域、重點產業、重點項目、重點企業匯聚人才。”

為了激發人才活力，中山市創新了人才評價方式。在實現人才認定的基礎上，在廣東省率先推出企事業單位緊缺適用高層次人才評定辦法，并創新性地提出多元評價和綜合評審的評價方式。與此同時，探索開展企業自主評價技能人才工作，組織17家重點行業龍頭企業，自主開展維修電工、燈具裝配工等30場企業技能人才評價，評出各工種928名高級工，為探索政府認可與企業認同人才新模式積極了經驗。

此外，中山還提出“柔性引才”創舉。盛遠中介紹，“秉持‘不求所有、但求所用，不求常在，但求常來的原則，中山市將不受人事關系制約，邀請國內外頂尖專家到中山來開展顧問指導、項目合作、兼職返聘等，解決短期內的技術等難題。柔性引才的對象最高可獲得30萬元的生活補助。

德育化雨、潤物無聲

十年樹木，百年樹人。

《小康》記者了解到，中山市遵循“把學校建成培養中國特色社會主義建設者和接班人的堅強陣地”的指導思想，推進文明校園創建，深入開展中小學德育教育，落實立德樹人根本任務，著力構建“三全”育人工作機制。同時中山落實德育常規，讓文明校園成為學生的成長樂園、精神家園。

“春風醒了，春雨醒了，孩子心里的問題種子也醒了。走，帶著這些種子，我們一起走進春天里——”這是徐銘侃校長為該校2017年春季研學旅行活動寫的一首小詩的片段，學生家長互相傳誦，一時竟成為流行。

這只是中山實驗小學研學旅行一個小小的縮影。

2016年，中山市實驗小學從中山市首批18個特色小鎮中遴選了港口鎮、古鎮鎮、火炬開發區和翠亨新區等4個鎮區為出游方向開展研學旅行。后來實驗小學將該活動發揚光大，每年兩次開展“小眼睛看大中山”“小眼睛看大廣東”“小眼睛看新時代”“小眼睛看高科技”等“小眼睛”系列研學旅行活動。

“學生通過走訪中山的特色小鎮，走進大自然，走進春天，走進工廠和農村，在全身心的參與實踐、嘗試體驗、操作鍛煉的過程中，切身了解和感受家鄉建設和發展取得的新成就，熱愛祖國和熱愛家鄉的情感在潛移默化中增進。”中山市實驗小學校長徐銘侃說。

菊花會是流行于廣東省中山市小欖鎮的民俗活動，也是國家級非物質文化遺產之一，在小欖本地舉辦的菊花會有以花為媒、以菊會友的習俗。

中山市小欖廣源學校結合中山精神與小欖特色，開發“偉人的土壤”研學旅行與綜合實踐課程，用中山本土文化潤澤校園文明。為了讓學生盡早融入中山文化圈，產生文化認同，熱愛中山這個“第二故鄉”，除了賞菊大會以外，學校每年還定期舉辦“蘭花欣賞會”“杜鵑花文化節”以及“最美校園十景寫生”等活動，讓學生感受校園綺麗美景，領略中山風土人情，從而熱愛中山這座城市。

學校通過文化設施和文化精神的同步建設，強化環境育人功能，以期達到“潤物無聲”的育人效果。“實地訪學，讓學生近距離真切了解地方歷史文化、傳承革命精神，提升了學生國家認同與社會責任感。”中山市小欖廣源學校教導處主任尹亮說。

崇文重教，弦歌不輟。

新時代的中山，堅持優先發展教育，正對標國際一流學府建設中山科技大學和香山大學。到2023年，將增加義務教育學校47所、高中學校6所，再奏教育強市最強音。

大病救助斬斷窮根

只有全民健康，才有全面小康。

2018年，中山市民政局開展調研，發現90%以上的困難家庭，都是因病致貧。據統計，全市困難群眾每年住院醫療費用經政策減免后，個人仍需負擔總費用近30%約600萬元（其中自付費用約300萬元，自費費用約300萬元）。為破解困難群眾的看病難題，中山市籌建了“大病困難幫扶中心”（下簡稱幫扶中心）。

2019年，市民古先生患主動脈夾層、十二指腸出血并失血性休克等疾病送院搶救，住院醫療總費用61.05萬元，其中醫保、醫療救助等政策性報銷50萬多元，但仍有醫療費9.59萬元需其自己負擔。當時古先生兒子小古正在讀大學，妻子又要照顧古先生，家中唯一的收入來源沒了，9萬余元的醫療費仍是古先生一家沉重的負擔。一次偶然的機會，小古看到了公交車上的“大病困難幫扶中心”公益廣告，在與母親商議后，他抱著試一試的心態來到幫扶中心求助。根據救助規定，幫扶中心通過兩次慈善救助，為古先生解決自行負擔的醫療費8.63萬元，其本人最終只需負擔0.96萬元，即總醫療費用的1.57%。

大病救助最大的亮點在于主動發現機制。從醫療機構“一站式”結算系統，幫扶中心可以及時獲取各醫院大病患者結算信息，通過建立救助人員信息庫，篩選出符合幫扶條件的對象，幫扶中心為其代寫救助申請表，并以電子郵件方式委托基層干部聯系群眾簽名確認，群眾無需奔波跑路，救助金5個工作日內直接到賬。

“大病救助可以實現困難群眾大病住院限額范圍內報銷95%以上，破解‘因病致困的難題。”中山市民政局社會救助和慈善事業科科長陳啟樞介紹，救助對象包括收入型、支出型、準支出型、非中山戶籍重型地中海貧血患者。幫扶中心立足于填補中山市現有政策無法覆蓋的空白區域，為本市困難群眾提供政策外的幫扶，并逐步建立起由困難居民重特大疾病醫療救助、市級臨時困難救助、慈善救助等構成的多層次救助機制。

區域衛生信息平臺便民利民

健康之城中山，擁有國家級的健康產業基地，連續25年獲評國家衛生城，人均預期壽命接近80歲，全市現有4家三級甲等醫院，2萬多名白衣天使忠誠守護著廣大市民的健康。

今年年初，新冠肺炎疫情在各地蔓延。中山市人民醫院信息科副主任陳曉鋮意識到，如果有大量病人來醫院看病將會有很大的風險。

就在此時，中山市衛健部門發文，要求中山的互聯網醫院要在疫情期間發揮作用。陳曉鋮立即聯系互聯網醫院信息搭建平臺進行改版，增加了免費的發熱門診。大年初二晚上，他通過醫務科聯系上兒科、內科、呼吸內科的十五位志愿者醫生，“我用電話對他們進行緊急的上網培訓，并制定了一周排班表，從大年初三開始正式上崗。網上就診的市民也不斷增加。期間，我們還對許多市民進行了心理疏導。”

隨著疫情的發展，不斷有醫生主動加入互聯網醫院坐診，互聯網醫院發熱門診模式也逐漸在全市其它醫院鋪展開來。這也成為今年中山市防控疫情的重要信息手段。

信息化工程建設是中山市一項重要的便民工程。早在2015年，中山市就決定打造區域衛生信息平臺，將全市所有的醫療機構數據匯總進來，并創立了“健康中山”APP。目前，市民可實現一院辦卡，全市通用，所有醫院同一平臺預約掛號、線上統一支付、檢驗檢查結果查詢、健康咨詢等多項功能。

2019年，中山市成為“互聯網+護理”試點城市之一。慢性病老年患者、骨折患者等部分不便住院的市民，可以通過“健康中山APP‘互聯網+護理平臺”，在家就能享受打針、換藥等43項專業的護理服務。

據悉，中山市衛健局今年確定中山市30家醫療機構正式開展“互聯網+護理服務”，其中包括已開展業務的試點醫療機構8家、增加的醫療機構22家。這些醫療機構覆蓋全市24個鎮區。