全面小康的萬年樣本

胡妍 高睿

萬年縣地處江西省東北部，中國最大淡水湖鄱陽湖東南岸，是世界稻作文化發源地、中國貢米之鄉、中國優質淡水珍珠之鄉。如今，稻作文化成為萬年的標志、江西的品牌、中國乃至世界的文化遺產。

近年來，萬年縣委、縣政府緊扣“弘揚稻作文化、加速發展升級、共創美好生活、建設幸福萬年”的發展思路和把萬年建設成為“上饒創新發展增長極、江西綠色崛起先行縣、全國現代農業示范區、世界稻作文化體驗地”的發展定位，推動高質量發展，推進三大攻堅戰，創新社會治理，加大力度保障改善民生，為“決勝全面小康、建設幸福萬年”打下堅實基礎。

野稻馴化，萬年之源

一萬兩千年前的人類祖先在萬年縣把野生稻馴化成了栽培稻，讓這里成為水稻之源。早在舊石器時代，人類的祖先就在這塊土地上定居勞作、繁衍生息，境內大源仙人洞、吊桶環古文化遺址是現今所知世界上年代最早的栽培稻遺存和陶器發祥地之一。

萬年縣是世界三大主糧之一——水稻的發源地，由稻作衍生出的當地民間生產、生活習俗，同樣也保留了濃郁的原生態色彩，正所謂“野稻馴化起于是，燒土成器始于斯，刻符記事源于此，物食易換發于茲”。

萬年縣把農業發展放在優先位置，在抓好“米袋子”的同時，也拎穩“菜籃子”，大力培育和引進蔬菜加工型龍頭企業。據介紹，接下來將建成江西銘宸智慧農業科技產業園項目。此外，萬年縣大力恢復生豬生產，以全省基層畜牧獸醫體系建設試點為契機，推進動物防疫體系建設，促進生豬產業標準化、綠色化、規模化、循環化和智能化發展。記者了解到，萬年正在加快華潤五豐生豬肉制品深加工、新希望六和股份等項目建設。

萬年調整優化農業產業布局和產品結構，持續做強做特油茶、雷竹、蝦蟹、馬家柚等特色產業。同時做大做強農業品牌，通過魯花米業、鑫星農牧等龍頭企業帶動一批農業產業品牌化發展。強化農業招商，打造農業全產業鏈，引進實力強、品牌響、效益好的農業龍頭企業，推動農村一二三產業融合發展，實現一二產業并駕齊驅。

萬年是世界稻作文化發源地。如今，稻作文化成為萬年的標志、江西的品牌、中國乃至世界的文化遺產。圖/ 胡妍

記者了解到，而今萬年規劃建設“一心、三區、五園”。“一心”即產業園綜合服務中心，“三區”即萬年貢米稻作產業示范區、珍珠產業基地示范區、萬年貢米原產地保護區，“五園”即萬年農產品加工園、萬年農產品商貿物流園、萬年貢國米生態產業園、萬年稻作循環農業示范園、稻作文化休閑農業示范園。萬年在發展農業的道路上吹響了堅定號角。萬年建設高端大米加工基地，制定大米質量和安全生產體系的萬年標準，指導全國秈米定價權，鑄就“稻不到萬年不齊，米不過萬年不香”的萬年現象。

工業：招商與安商并重

“我們的招商政策不是最好的，但是營商環境是最優的。”萬年縣商務局局長柴繼紅的這番話，企業的感受是最深的。

江西百思利新能源科技有限公司（下簡稱百思利公司）常務副總經理潘杰回憶，公司原在東莞生產和研發新能源汽車電池精密結構件。2018年，萬年縣的招商團隊來到東莞，邀請公司總裁鄧平華來萬年縣看一看。當時萬年縣的交通、配套等仍不夠完善，考慮到管理團隊未必愿意來，以及重資產運行的負擔，鄧平華帶著猶疑離開了。可周六早上7點，他又在深圳的機場重遇了時任縣長、如今的縣委書記吳樹儉。吳樹儉了解他的顧慮后，作出了“你誠信我擔當”的承諾，由政府提供場地，產房租金3免2減半等條件，解除了企業的后顧之憂。鄧平華感受到萬年縣干部的務實與擔當，毅然選擇在萬年縣注冊公司。

招商引資要把企業引進來，但更重要的，是讓企業能安下心來發展。2019年，隨著公司不斷發展壯大，百思利公司開始規劃四年后IPO上市。萬年縣委縣政府向其規劃了80畝地，建設產業園。于是百思利公司決定，將旗下所有公司都遷至萬年縣。據了解，萬年縣建立健全科學評價體系和約束機制，實施“畝均效益”綜合評價工作，企業生產達到一定產值后，將返回一部分企業所得稅，“這種以‘畝產論英雄的方式非常好，鼓勵企業集約用地，走科學發展之路。還有“容缺辦理、容錯免罰”機制，大大降低了企業的用地、用工、物流成本。”潘杰說。

今年受疫情影響，春節后，百思利公司一線工人無法及時返崗，但又面臨著生產線上的訂單，公司需要在兩天招70人。正當潘杰四處發愁時，在公司樓下偶遇了一位村民朋友。村民拿著手里的招聘單對她說，“你們公司真厲害啊，招聘信息這么靠前。”原來這幾天，萬年縣人社局收集高新技術產業園區各企業的招工信息，按招工人數從多到少依次排列，印制傳單，讓各村民小組組長在村里派發，讓交警在值勤的交通要道上派發。這位村民正是在返鄉的路上，被交警攔下，往懷里塞了一張招聘單。得益于廣泛快速的信息傳播，很快，百思利公司就招滿了員工。

柴繼紅介紹，近年來，萬年縣在服務制度上進行創新，實行工業項目“1+5+1+1”幫扶機制，每個項目由一名縣領導牽頭主抓，分別安排一名引資單位干部、工口干部、建口干部、政法口干部和金融機構人員，一名紀檢干部，一名家庭醫生組成服務團隊，嚴格執行企業“寧靜日”、收費“一單清”等管理制度。通過政策創新，對重大項目“一企一議”，變后獎為先補。通過服務創新，實行限時服務和首接負責制。同時，組建了強大且專業的招商團隊，招商模式也向產業招商轉變，將招商重點放在電子信息、現代紡織等主導產業上，實現從“有什么招什么”到突出產業招商和項目配套招商的轉型。通過持續圍繞主導產業招大引強，萬年縣已經形成初具規模的產業集群和較為完備的產業鏈。

據統計，今年1-7月，全縣新洽談項目133個，擬投資204.63億元;簽約項目64個，總投資113.76億元;開工項目51個，總投資129.75億元;竣工項目35個，總投資89.25億。

“微愛萬年”打造“不跑辦成事”萬年模式

“網上就能全程辦理營業執照，如果不想跑腿，政府還可以將證照免費郵寄上門。”萬年縣決策咨詢委員會辦公室主任胡碧村告訴《小康》記者，只要登錄“微愛萬年”微信公眾號，就可在線辦理包括醫療、教育、社保等175項政務服務。

據了解，自2017年上線以來，萬年縣委、縣政府把“微愛萬年”作為放管服體制改革的重點工程，打通體制改革的“最后一公里”，打造“不跑辦成事”的萬年模式。目前，“微愛萬年”已邁入3.0版本建設，成為省“贛服通”基礎平臺政務服務移動辦理事項的延伸拓展。

“微愛萬年”由政府微信公眾號和服務企業號兩個區塊鏈組成。政府微信公眾號便民便企辦事服務，主要由政務服務、民生服務、商務服務三大系統組成。涉及政府所有部門相關業務。群眾和企業只要關注“微愛萬年”政府公眾號，就可以像“網購”一樣“不跑辦成事”。

政府微信服務企業號為政府各部門應用服務工作入口。各部門工作人員利用工作入口進行行政審批、在線回復、在線監管、投訴管理、在線督辦、紅包獎勵、匯報審批、報表管理等工作。對應群眾和企業“網購式”服務需求，各部門就是后臺的“店小二”，全天候為群眾和企業“不跑辦成事”服務。

“微愛萬年”還建設了“微信有獎舉報”等平臺，包含了市容市貌監管、安全隱患監督有獎舉報、違紀違法監督有獎舉報、食品安全監督舉報、交通違法監督有獎舉報、旅游監督投訴有獎舉報、勞動糾紛投訴、非法宗教活動有獎舉報等內容。群眾和企業主可以見事管事，在第一時間或現場通過微信圖片、視頻、文字、語音、定位等方式，依法向相關部門舉報違法違紀、影響生活環境等問題。舉報后群眾和企業主可獲得紅包獎勵。

今年上半年空氣質量100%達標

2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年，也是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。為了還老百姓藍天白云、繁星閃爍，萬年縣成立了生態環境保護委員會，由縣委書記、縣長擔任雙主任，各分管領導擔任副主任，集中力量解決突出環境問題。

據了解，萬年縣治理空氣污染，關鍵的一項舉措是禁止燃放煙花爆竹。萬年縣公安部門加大監控力度，使用天眼、無人機等科技手段，讓燃放者無處可藏;加大處罰力度，違者罰款拘留;并創新社會治理模式，發動群眾積極舉報，手機拍照后，發送到12369環保舉報聯網管理平臺或“微愛萬年”微信公眾號，就可獲得500元獎金。經過一段時間的嚴控，萬年縣的空氣質量有了明顯提升，2019年全年空氣質量達標天數比例達到97%以上，高出全省12個百分點。今年1-7月份空氣質量達標天數比例達到100%。

萬年縣生態環境局局長彭汝彩介紹，為了提升出境斷面水質，萬年縣建立了生活污水處理廠，這也是全省最早建立的縣級污水廠。投資6億元鋪設全縣污水管網，污水收集率達到85%;對工業污水進行升級處理;投入6000萬元聘用三家專業公司對農村生活垃圾進行全面清運;投入3億元對禁養區的豬場進行拆除，豬場污水處理規模化、標準化、綠色化，并在去年引進環保企業“變廢為寶”，把豬糞變成有機肥，實現農業生態循環模式。經過一系列的治理措施，萬年縣出境斷面水質達到三類標準，達標率100%。

今年初受疫情影響，企業員工無法及時返崗，萬年縣廣發招工信息，讓企業能按時完成訂單。圖為百思利公司工人在進行氣密性檢測。

此外，萬年縣高新技術產業園區還提高了工業企業的審批門檻，入園企業環保設施必須達到相應的標準。而對于已經入駐多年的企業，則采取“騰籠換鳥”的方式，如省掛點的重點工程江西萬年青水泥股份有限公司萬年水泥廠的技改搬遷項目，將于10月15日進行點火儀式，明年6、7月份正式遷出。水泥廠異地搬遷后，主要污染物二氧化硫排放削減將達40%以上，氮氧化物排放削減達85%以上，工業粉塵排放削減達90%以上。水泥廠的搬遷，還可以釋放城東片區活力。城東將成為萬年發展的新引擎。

推行林長制實現“林長治”

森林、草原、濕地等森林資源是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。為保護萬年縣的生態環境，保護彌足珍貴的森林資源，2018年起，萬年縣全面實施林長制。由縣委書記擔任縣級總林長、鄉鎮黨委書記擔任鄉級林長、村委會書記擔任村級林長，對屬地林長制工作負總責，形成了全縣“三級書記抓林長制”的工作格局;實行分級化管理，按照“縣級林長包鄉、鄉級林長包村、村級林長和監管員包組”的分層次管理要求，逐級劃分責任林地，并制作宣傳牌在交通主要路口路段等醒目位置公示，實行網格化管理，通過整合“一長兩員”資源，對全縣每一塊林地山場實行網格化管理。

2019年7月16日，萬年縣青云鎮姚源村護林員曹中書在巡林的過程中發現有人在用卡車裝載樹木，他覺得對方涉嫌亂砍濫伐，于是他通過林長通APP將此事上報。通過村級林長、鄉級林長、縣林長辦層層上報，最終，由執法大隊派執法員來現場處理，嫌疑人李肖山承認自己非法收購木材，執法人員對其進行了罰款處罰。

萬年縣特殊教育學校 圖/ 高睿

通過林長制網上APP“林長通”，護林員一旦發現有破壞森林資源的苗頭或行為，現場處理后可及時上傳APP報告結果。若遇上不能及時處理的問題，需逐級在APP上報情況和圖片資料，直到事件得到受理和解決。同時，建立林長制信息中心，運用“互聯網+”系統網絡監控，整合森林防火、濕地保護等攝像頭40余個，并不斷向全縣主要景區林區延伸，力爭監控全方位、無死角，發現問題由林長制辦第一時間通知相關部門及時到場處理。

近年來，萬年縣著力把林長制工作作為統攬林業建設和發展的總抓手，提出“四步走”戰略，科學地將林長制工作分成搭建—發展—提升—鞏固四個實施階段，從操作層面形成了獨具萬年特色的“4+1”工作模式，激發內生動力，做活林長制文章，積極構建“增綠、管綠、護綠、用綠、活綠”的發展格局。據了解，下一步，萬年縣將不斷完善“一長兩員”源頭管理體系建設，確保森林覆蓋率不減少，木材蓄積量不降低，提高森林質量。進一步完善林長制信息化建設，真正讓護林員在防火、防蟲、防亂砍濫伐、防亂捕亂獵等工作中發揮“千里眼”、“順風耳”的作用，保護好森林資源。

讓教育在陽光下進行

十年育樹，百年育人。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，也是社會公平的重要指標。教育公平成為萬年縣教育工作突出的亮點。

萬年縣第一小學為保證教育公平公正，推行的“陽光教育”七條已取得成效。記者了解到，其中包括“陽光分班”“陽光排座”“陽光輔導”“陽光作業”“陽光課程”等七個方面。據萬年縣第一小學校長劉領永介紹，“陽光分班”是指學生以抽簽的形式進行分班，任課老師同樣以抽簽的形式分配到任教的班級，這樣有利于教育公平。“陽光排座”是每學期開學前老師統計好班級里學生的身高，按身高來分配座位，防止微腐敗，讓教育在陽光下進行。“陽光輔導”是指課后家長以自愿為原則，每月多交100元，老師可有償輔導學生功課。這一舉措使課后有償輔導明碼實價，防止老師在校外做有償家教，推進教育公平。

政府在幸福托老所里規劃了一塊地，讓老人閑時可以在菜園里種蔬菜。圖/ 胡妍

教育的公平公正也體現在特殊教育領域。萬年縣特殊教育學校“送教上門”這一舉措另辟蹊徑，得到了眾多家長的認可。萬年縣特殊教育學校老師提前挨家挨戶走訪普查，找到那些生活不能自理，無法到學校正常上課的學生，把名單登記在冊，并安排老師開車“送課上門”，保證孩子至少一周一次接受“點對點”的特殊教育，不讓一個學生失去受教育的機會。記者了解到，老師因材施教，班級分為“培智”和“啟音”兩類班級。老師根據每個孩子不同的情況備課。有的孩子上語文、數學等文化課，有的孩子上剪紙的手工課。

特殊教育的老師用真心為孩子撥開重重迷霧，使這群特殊的孩子和普通孩子一樣能夠得到陽光的照拂。“一開始有的家長反對‘送教上門，覺得我們是有不良企圖騙子，怕我們傷害孩子。后來看到了我們特殊教育的老師特別關愛孩子，有時候會給孩子送小禮物，家長們才漸漸地放下防備，允許我們送教。”萬年縣特殊教育學校校長徐樣女說。

“黨建+幸福托老所”破解農村養老難題

打贏脫貧攻堅戰，實現鄉村振興，全面建成高質量的小康社會，破解“農村養老難”是一道繞不開的課題。近兩年，萬年縣在農村大力推廣“黨建+幸福托老所”，讓老人老有所依，老有所養，老有所樂。

“讓老人幸福，促社會和諧。”走進萬年縣汪家鄉坑邊村的托老所，墻上醒目的標語一下子映入眼簾。旁邊的菜園子里，三兩個老人正在松土種菜，門口一群老人聚攏在一起，邊剝大蒜邊閑聊。活動室、娛樂室、衛生間內都專門安裝了防滑扶手。80歲的艾阿姨說，“子女外出打工了，平時只有我一個人在家，實在太孤單了，吃飯也隨便應付。自從來到這里，不僅每天有不同花樣的菜式，還有其他老人作伴。”

近幾年，坑邊村集體經濟發展壯大，黨支部書記李建平就想著為村民做些力所能及的事。隨著村里年輕的勞動力外出務工，留下了農村“留守老人”“空巢老人”的養老問題。村委就把小學、村委會舊址重新修繕，建設了托老所。并在院子里圈出一塊地，讓老人閑時可以種種菜，政府再以市場價回收。

萬年縣又再進一步把解決農村養老問題置于黨的初心與使命的宏大格局下去思考，以“黨建+”引領破解農村養老問題，創新性建起“集體建所、自我保障、互助服務”模式的農村托老所。由縣財政給予每個托老所8萬元建設補貼資金，每年3萬元運營補貼資金，各鄉鎮黨委政府一次性投入，并鼓勵社會資本參與養老服務，以村為單位，打造集用餐、休息、醫療、娛樂為一體的實用型養老服務中心。

“到目前為止，萬年縣已經在130個行政村建成并運營56家‘黨建+幸福托老所，并開始在社區試點‘黨建+幸福小區建設，著力解決養老難問題。”萬年縣民政局局長陳德平表示，下一步，將加大政策支持力度，增加縣級財政投入，發展“智慧養老”模式。此外，還將引入志愿者服務，提升養老服務品質。

編輯/張玉榮