探討安全生產執法隊伍閉環管理問題與對策

阿布都薩拉木?木合塔爾

摘要：伴隨著全國各地市、縣、鄉鎮三級安全監察執法網絡的建成，行政執法工作急切的擺在各級安檢組織面前。各地針對安全生產行政執法工作進行了有效的實施，加強了對違法行為的查處強度，使得各類事故有效控制，然而，在工作實踐中還是遇到了一些困難和問題，嚴重影響了行政執法規范流程。

關鍵詞：安全生產;閉環管理;問題與對策

引言

安全監管執法隊主要負責相關法律、法規、規章所規定的處罰職責，和有關的行政強制、監督檢查職責、負責安全生產方面的案件查處工作，負責協助安全生產執法工作;鄉鎮的專職安全員最重要的工作就是對本轄區里的日常安全生產進行檢查，以及參與安全生產的整頓和排查可能存在的隱患;社區的安全生產檢察人員與安全生產街道辦事處的人一同對本區域進行日常巡查，如有發現生產經營單位出現安全隱患，要及時與相關責任部門報告。開展安全科技方法，實施“信息閉環”，能有效推動安全監管檢查過程信息化。幫助更進一步的促進安全監管工作。

1.? 安全生產執法隊伍閉環管理問題

1.1???? 發展與安全的行政執法不到位

隨著一些地方政府部門將發展放在非常重要的位置上，致力于去做項目、謀發展、實施措施、提出惠民政策、改善環境，一次種方式來吸引外來投資。一些領導同志“重發展，輕安全”的思想過分嚴重，這種思想主要表現在四個方面，第一，擔心安全監察過多，要求太嚴格，害怕客商不投資，因此，認為限制其安全執法檢查;第二，只追求素噠，不依照程序去處理事情，造成隱患;第三，不僅提違法違規者說情，還插手違法企業的檢查、處罰;第四，向執法部門的領導試壓，要求采取手段，保證項目的進行等等，導致執法人員在安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時不到位。

1.2???? 行政執法困難

第一，現在的安全生產的法規細則都滯后于實際工作。第二，由于帶有計劃經濟色彩的法律法規沒有及時進行修改，再加上國有企業與集體企業改制，導致了中小企業、民營企業的監管缺乏相關法規。第三，其制定的法規、法律太過于書面化，可操作性比較低，這就導致出現了“有法難依”的現象。第四，是法律、法規規定的與實際情況有差距。很多條法規和規定都存有“一刀切”的問題，導致執行時有的地方簡單，有的困難[1]。

1.3???? 安全監管力量不足，無法開展執法工作

近兩年煙花爆竹和職業危害監管職責被列入安監部門，使得各級的安檢機構范圍也逐漸擴大，然而各級安監執法機構能力不足，執法裝備也沒有及時更新，人員數量上也不能滿足執法工作的需求，再加上新招錄的執法人員因為剛進入這個隊伍知識儲備不足，也沒有經過訓練，在執法和處理案件時會遇到一些問題，以及基層安監部門還有沒設立專門的法制管理機構的，沒能及時對日常行政執法活動進行監督和指導，就導致了基層執法人員的工作出現了紕漏。

1.4???? 監管無抓手，影響安監部門權威

安監部門的工作是負責對安全生產工作實行監督以及管理，但是，針對怎樣去進行監管沒有明文規定，監管缺少有效的措施，造成了其他有安全責任監督管理職責的部門之間存在問題，導致了一些區域的管理不到位，影響了安監部門執法的權威性。

2.? 加強安全生產執法的對策

所說的閉環管理，其重點就是實行安全生產的監管檢查，要抓住重點和可適時調控的思維模式，創立起監管工作從計劃到監管執行再到信息反饋，再根據反饋的信息對工作計劃進行調整，隨后在進行監管循環的閉環監管機制，以此來提升監管的質量，保證監管工作順利運行[2]。

2.1???? 建立安全生產專業人員的保障系統

創建相關的安全生產的各級監督管理機構，其遵循的原則是科學建立組織機構、，有效分工職能、科學協調管理形式。企業還要設置全面、系統的安全管理系統。同期，還要增強安全生產的專業人員隊伍能力。各級的政府在機構改革中，不只是要有專門的安全生產執法監督管理人員，還要設立安全生產的人才庫、專家組以及各行業的安全生產的檢查隊伍，按期進行培訓，讓他們具有良好的專業技能還有政治修養。

2.2???? 加強法制建設，制定相關法規

近年來，經濟發展迅速，安全生產法律法規不夠完善。例如，煙花爆竹安全管理條例所規定的條例適用于生產企業，但是，對批發和零售單位的處罰規定就不完善。在我國經濟發達的沿海城市，沒有煙花爆竹生產企業，但是，還是存在許多這樣的經營單位，而且條例對經營單位在自己家里存儲煙花的違反規定的操作并沒有詳盡的規定[3]。在平時的檢查過程中，就有群眾舉報過這樣的違法行為，但是，由于當時沒有相關法律進行處罰，因此才會導致現在沒有辦法從根本上消除事故的隱患，更沒有辦法做到“執法必嚴，違法必究”。所以，要及時對相關的法律進行完善和補充，還要盡快制定與相關法律、法規相匹配的辦法。

2.3???? 落實安全生產責任制

目前來看，以前的安全生產責任制在實行上有一定的困難，其原因是沒有將責任、權利進行融合，企業相關部門權力大但是責任輕，相反企業結構是責任重，權利小，這種情況就導致企業沒有辦法使安全生產的工作有動力，所以，安全責任制也不好實施。將安全生產工作做完善，建立全面的安全生產責任制。另外，責任制的落實要具體到部門、車間、個人。健全安全生產處罰責任制度，達到“責任閉環”，幫助執法處罰法制化。其一，應制定全套的裁量基準制度，具體規定了自由裁量權的運用區域以及權限，這樣可約束裁量權的行使。其二，提升執法人員素質，杜絕檢查人員“念歪經”。其三，建立科學、執法的績效考核制度，有效結合安全生產行政處罰與行政執法考評融合。

2.4???? 增強隊伍建設，規范執法行為

首先，增強執法的隊伍建設，確保執政人員的編制、經費、辦公場所和設備的齊全。其次，處理好執法監察支隊和安監內設機構兩個部門之間的關系，共同監管，提升安監部門的監察能力。然后，將執法力度增強。嚴格的進行執法檢查，促進企業盡快落實安全生產主體責任。而后，定期進行培訓教育，致力于打造一支“政治堅定、敢于擔當、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、清正廉潔”的安全執法專業隊伍。最后，增強制度建設，完善各項執法監督的規定，嚴格依照法規執行，規范執法程序，持續提升執法的質量，避免執法主體錯位、執法程序不安流程走的事情出現，必須要做到合法、公正、公開、公平的執法，有效提升依法執政的層次。

2.5???? 確定監管中心，履行監管職能

安全生產綜合管理部門，在監管方面，應將注意力放在排查和避免事故隱患的問題上，放在傷亡事故的解決上，放在相關部門職責履行情況的督查上，放在行業的整改上，有效協調各部門之間的執法能力，努力做到共同進步與發展。

3.? 結語

綜上所述，我們要了解、熟知安全生產管理在社會中可以起到的重要作用，因為它是企業進步的關鍵，如果落實不到位，那么企業的健康就沒有辦法保證，而且，還有可能會給社會造成影響，對社會主義和諧社會的建立也會有影響，這種情況就要求企業重視安全生產管理。目前來看，我國安全生產管理還存在很多問題，還需要進一步進行研究，之后采取措施來進行解決。其次，對事件及時處理是很重要，但更重要的是避免事故的發生，讓企業生產經營可以保證安全的進行生產，從而推動社會的進步。

參考文獻：

[1] 高金鳳，徐陽，張鑫，范立娜.安全生產執法隊伍閉環管理問題與對策[J].勞動保護，2019（02）：75-77.

[2] 劉倩，季學偉，吳愛枝，時德軼，劉冰冰，路堃，李夢璐.以安全生產標準化核查視角審視和推進安全生產標準化工作[J].職業與健康，2017，33（24）：3429-3435.

[2]李湖生.新體制下我國安全生產執法隊伍改革問題探討[J].中國安全生產科學技術，2019，15（11）：65-71.