淺談林權登記發證工作中存在的問題及對策

趙希棟

摘 ? 要：林權登記是指我國林業主管部門根據相關人員的申請，依法將物權、物權變動事項記載在林權登記簿中。主要探討了林權登記發證工作中存在的問題，并提出幾點建議。

關鍵詞：林權登記發證;存在問題;解決對策

在集體林權改革的過程當中，林權登記發證工作是非常重要的，只有通過提高工作質量，才能有效提高林業資源開發利用和管理的效率，并使林權的歸屬更加明確，有效地對權利人的合法權益進行保護。但是，現階段在我國的林業登記發證工作中還存在一定的問題，相關工作人員應提高對林權登記發證工作的重視程度，采取相應的對策解決該工作中存在的問題。

1 ? 林權登記發證工作中存在的問題

1.1 ? 重視程度不夠

林權登記發證工作具有一定的艱巨性、重要性、復雜性以及長期性特點，但是在實際工作中對該工作的重視程度不夠，一些工作人員認為林改驗收結束后，工作內容就已經完成了，登記發證的相關工作不在其工作范圍之內，認為登記發證工作屬于業務部的內容;還有一些工作人員對于工作量比較大、經費比較緊張的問題具有抵觸情緒，導致工作積極性不高。

1.2 ? 登記發證工作不全面

部分集體林存在林權證發放不到位的問題，一些地區的林改工作進行得不夠全面，導致林權的變更、注銷等工作不到位。對于一些“飛山” “插花山”和“飛抵”等，沒有進行登記發證。同時，我國的部分國有林場以及體育場等地，也存在一些面積沒有登記發證的問題。因此，從整體角度來看，我國的林權登記發證工作處于較為被動的狀態，存在“有證無山”或是“有山無證”的問題。

1.3 ? 林權動態信息展現不充分

我國現階段實際使用的、國家林業局頒發的、全國統一的林權登記證當中，所包含的主要內容有林權權利人、森林、林木或是林地的自然狀態、變更登記等，其主要目的是對林權的實際歸屬情況進行準確的呈現[1]。但是隨著社會的不斷發展，林權登記發證中所涉及的內容也有了變化，現有的林權證已經不能夠將具體的林權動態變化體現出來，導致林業資源的實際信息得不到充分的展現。在后續的林權登記發證工作中，應做好對林權證的完善，使其能夠更加全面、動態、有效地將林權信息展現出來。

2 ? 解決林權登記發證中存在問題的對策

2.1 ? 加強林權登記發證隊伍建設

林權登記發證工作的質量離不開人才隊伍的建設，該項工作的開展既關系到林業資源的生產經營秩序，也關系到林權改革工作的推進，因此，相關工作人員必須要提高對于該工作的重視程度，明確自身工作的重要性，在接到相關工作任務后，認真履行自身的工作職責。同時，管理單位還應做好林權管理、登記發證工作機構中的定崗、定員以及定責工作，并根據實際需要開展相應的培訓。建立起符合當前實際需要的人才隊伍，不斷提高其政策法律水準、業務能力和綜合素質，使林權登記發證機構內部加強聯系、端正思想、更加嚴謹地開展工作。

2.2 ? 強化林權登記發證工作的規范性

（1）相關工作人員在實際工作中應做好相應的調查摸底，全面了解林權并明晰到戶，對林權登記發證過程中存在的問題，及時進行解決。

（2）在實際林權落戶的過程中，對于林權落實到聯戶、小組或自然村等情況，林權應屬于其組成成員所共有的，要落實均山、均權以及均利，真正做到因地制宜，并做好相應的簽字工作。在合同中明確標注聯戶承包者的姓名、面積、份額以及人口數等，同時，還應建立起聯合經營管理制度，并對其進行不斷完善。另外，在對共有的財產進行處置或是權利進行使用的過程中，應做好民主決策，使當事人的合法權益都能得到應有的保護。

（3）以前期縣界“插花山” “飛山”發證的相關工作為例，首先，應嚴格根據林權登記發證的相關標準要求，準備好需要向對方縣申請的相關資料，之后統一向對方縣進行換發林權證的申請。其次，應遵守分級負責和屬地管理的規定，雙方縣相關的工作組織應共同參與到“插花山”的林權歸屬工作中，合理地對其林權歸屬進行認定。再次，雙方工作人員應做好相互之間的溝通協調，提高林權登記申請宗地區劃工作的質量，以及林權登記申請中材料的審核工作。最后，在確保“飛山”“插花山”以及“飛地”的林權歸屬明確、界限劃分清楚、符合相關標準要求的情況下，在林地所有權利人進行申請，經由相關工作單位初審簽署意見后，權利人就可以向林木林地所在地縣級人民政府的林權登記機關提出林權登記申請（法律、法規另有規定的除外），若申請條件等均符合相關規定，林權登記機關應及時對其進行處理，對超出管理范圍的，應以書面通知的方式告知申請人[2]。

（4）合理地利用林權制度改革的實際情況，提高對林權調處的力度，讓林權歸屬更加明確。對處于爭議中、未經處理的歸屬，以及當事人之間并沒有依法達成協議的，不得登記發證。

（5）提高林權登記發證的審核力度。相關工作人員應根據《林木林地權屬登記管理辦法》等相關制度規定，加強對于林權證記載內容與實際情況，以及權利人之間相符度的審核。在登記發證的過程中，應嚴格對其所提交的申請材料，尤其是承包合同等權源資料進行審核，保證所提交的申請資料符合標準要求，承包合同中的內容清晰、準確，才能下發相關證件;對于不符合相關規定的資料或是資料準備不齊全等問題，相關工作人員應通過書面告知的形式說明理由，并明確告知其所缺少的資料內容;遇到權源依據無效或是不符合規定要求的，不能下發相關證件，并書面告知其不予登記發證的理由所在;此外，對于已經做好發放證件登記的單位或已經下發林權證件的，還應做好復查工作，及時找出其中存在的問題并予以更正，以便提高林權登記工作中各個環節的質量。

總之，相關工作人員應做好對林業物權歸屬的確定，充分調動林權所有人的積極性，根據本地區的實際特點做好相應的登記工作，保證工作質量的提升。

參考文獻：

[ 1 ] 程宇飛.林權登記管理相關工作程序的探索[J].中國林業經濟，2019（2）：46-47.

[ 2 ] 陶敬賢.林權登記問題與對策建議[J].綠色科技，2019（21）：195-197.