營商環境法治化的建設路徑

蔣娟 李晗祎

摘 要：在經濟全球化競爭日趨激烈的大背景下，營商環境越來越受到各經濟體的高度重視，2018年的國務院《政府工作報告》已經提出不斷優化營商環境。對中國而言，在經濟實現轉型升級、邁向高質量發展的新時代，法治化建設是當前中國優化營商環境的重點和難點，亟須打造良好的法治化營商環境以提升國家競爭力，讓公開公平公正的法治做好營商環境不斷優化的最根本、最穩定、最長久的保障。

關鍵詞：法治化; 營商環境;科學立法

一、營商環境的概念解讀

營商環境是指伴隨企業活動整個過程（包括從開辦、營運到結束的各環節）的各種周圍境況和條件的總和。營商環境主要包括社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。營商環境的好壞不僅是一個國家或地區經濟軟實力的體現，更是對外交流、開展貿易合作的重要條件，對經濟實力和競爭力的提升具有重要意義。世界發達國家和地區的發展經驗表明，建設營商環境有助于營造公平競爭的市場環境，降低企業生產經營成本和交易成本，增強對國內外投資者的吸引力。2013年中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了“建設法治化營商環境”的目標。李克強總理于2015年1月出席世界經濟論壇達沃斯年會的致辭中也提到了“打造、市場化、法治化的營商環境”。全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民在優化營商環境和企業合規研討會上發表了“法治是最好的營商環境”為主題的演講，他認為投資環境有五大要素構成：政治環境、經濟環境、社會環境、文化環境、法治環境，而落腳點就是法治環境。建設法治化營商環境是我國市場經濟發展到高級階段的必然結果，它是對市場交易行為進行本源性深層思考的結果。

二、我國營商環境法治化的現狀

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化經營環境。在構建穩定、公平、透明、可預測的法治商業環境方面，采取了一系列有力措施，取得了一系列重大進展。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。但是，不可否認的是，在一個資源相對集中于政府，缺乏法治傳統的國家，如何做到更好地促進商業環境下的法治建設，是一個需要探索的難題。

（一）我國營商環境法治化建設取得顯著成就。根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，我國營商環境全球排名從上期的第78位躍升至第46位，首次進入世界前50強。近四十年來，為了適應市場經濟體系的確立與完善，我國 “無法可依”的局面已經改變，初步形成了法治化營商環境所需要的法律體系;改革開放以后，隨著市場經濟思想逐步引入和形成，人們對政府的定位逐步發生變化，確立了法治政府、有限政府以及服務型政府的理念，逐步實現了從管理方便到服務企業和服務社會的理念轉變，政府定位、職能與管理服務方式與法治化國際化營商環境逐步接軌;國家層面的簡政放權改革和反腐倡廉建設進一步強化了社會公眾尋求規則支持的心理基礎和指向，全面建成法治國家的政策指引則進一步加速尋求規則支持的社會心理的進程。“水深則魚悅，城強則賈興。”良好的商業環境如陽光、空氣，有利于社會主義市場經濟的健康發展。

三、營商環境法治化建設的思考

法治是最好的營商環境，良法善治提供了可供經濟長期發展的堅實基礎，為市場主體的穩定期待和長遠的利益發展起了保障作用。隨著我國經濟社會的發展，提高法治水平越來越成為優化營商環境的關鍵所在。

（一）科學立法助力營商環境優化。營商環境法治化要求政府、企業及其他主體的經濟活動與相關行為嚴格遵守相關法律法規的規定，實現這一目標的前提是建立公平、透明、穩定和可預測的法律法規體系，即要科學化的立法為法治營商環境建設打好基礎。科學立法要兼顧保質保量之間的平衡：適當數量的立法規范能夠在體系化的法律框架下更好地確保市場主體的營商活動得到規范與保護;良法有利于善治，立法的質量直接影響制約著法治化建設的水平。作為地方立法的有機組成部分，營商環境立的科學立法一方面要發揮地方立法應有價值，注重地方特色和低層級法規的細化方便操作性，達到地方政府在營商環境建設進程中的促進效果，進而做好對政府行為的合理限制以及對相對人的合法權益的維護。另一方面，應堅持立有用之法，避免一味追求立法數量的行為，審慎行使地方立法權，對于上位法完善、立法能力缺乏的情況下，不盲目立法，減少地方立法間可能會產生的不必要性重復和沖突。

（二）行政執法需實現有法有據。條文落地需實踐，行政執法是落實營商環境法治化的進程中不可或缺的一環，良法的效果通過執法活動可以得以展現。行政執法做到合法合理，首先要避免執法中的“隨意加碼”，即下級執法機關在法律法規要求之外擅自增加或減少權利義務的現象，這種現象是違反法治要求的體現。投資者所承擔的權利義務，因根據法律法規來明確規定，執法機關無權也不能隨意更改。執法只是嚴格執行法律法規的要求，而不是為了凸顯“執法嚴明”而擅自提高標準、增加要求。執法的隨意性會使得市場主體所承擔的義務具有不可確定性，嚴重影響投資判斷。同時也要糾正執法的一刀切做法，實踐中不能不顧具體個案情況而統一一概而論進行處理。法治要求根據具體個案的實際情況做好法律適用。

（三）構建多元高效糾紛解決機制。事前立法、事中執法、事后司法，營商環境法治化也要著眼于公正高效地解決實踐中可能會出現的紛繁復雜的糾紛。推動法治化營商環境建設要進一步完善經商賠償、投訴和救濟機制，暢通市場主體的投訴和救濟渠道。營商環境法治化的司法制度構建，應當從糾紛解決途徑多元化、糾紛解決效率高效化、糾紛解決結果公正化三個方面進行考量：糾紛解決途徑多元化要求面對商事糾紛的多發性，發展并完善多元糾紛解決機制，充分發揮商事調解、仲裁等紛解決非訴機制的司法補充作用;糾紛解決效率高效化強調在保證司法程序與結果公正的前提下提高商事糾紛解決的效率，效率是最能提升市場主體營商環境滿意度的外部表現之一;糾紛解決結果公正化是營商環境法治化的應有之義，結果公正既能內化司法隊伍的責任意識，又能外化加強司法裁判的法律權威，是真正實現法治化的有效手段。公正高效、方式多元的商事糾紛解決機制的建立，能夠從營商環境優化與保障的路徑，吸引優良的市場要素集聚，從而構建開放、高效、公正的營商解決機制，調動市場主體的營商積極性并切實維護其合法權益。

（四）激發市場主體自律守法。2011年10月，黨的十七屆六中全會將信用體系建設從經濟領域擴大到其他領域，將政務誠信、社會誠信、司法公信與商務誠信并列，我國社會信用體系建設從此進入新階段，近年來我國信用聯合獎懲格局初步形成，重點領域失信現象得到有效遏制，社會誠信氛圍明顯改善。在此大環境下，營商環境法治化建設不僅依賴于立法、執法和司法層面的公權力體系建設，更離不開市場主體的依法進行商業活動，一個沒有信譽機制的社會是不可能有真正的市場經濟的。良法如果沒有得到良好遵守，只是一紙空文，不能保障私權利主體的合法權益從而為營商環境發展保駕護航。法治化營商環境的建設，應當是法律與信用規制共同作用的結果。針對市場主體商事行為，信譽規制的架構可以起到信用體系下的評價與規制作用。信譽機制的構建有賴于對市場主體的守法經營，并對失信行為進行負面評價規制。政府“小監管”在理念在放管服的背景下向信用“大監管”理念更迭，營商環境開始更加注重通過信用機制強化市場主體的自律自治，強調激發起守法信法的內生動力。只有市場主體自主遵守法律，信用評價的內在性推動守法社會氛圍的形成，才能真正實現法治化的營商環境化的建設，促進市場健康、有序、穩定發展。