自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)“新”在哪里

孫利君

摘 要：2019年8月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著臨港新片區(qū)正式建成。根據(jù)總體規(guī)劃，臨港新片區(qū)將實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和體制，加大開放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力考驗(yàn)，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。本文主要研究臨港新片區(qū)相較于其他自貿(mào)區(qū)的新優(yōu)勢，提出其發(fā)展過程中面臨的一些挑戰(zhàn)，最后簡闡述了其發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：臨港新片區(qū);優(yōu)勢;挑戰(zhàn)

一、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)“新”在哪里

臨港新片區(qū)將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。[1]

（一）臨港新片區(qū)最大限度地被賦予自主創(chuàng)新的權(quán)利，擁有自主改革、自主創(chuàng)新、自主管理的權(quán)利。臨港新片區(qū)擁有一個(gè)重要特征，其功能性架構(gòu)的設(shè)計(jì)是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則。打造更具國際市場影響力和競爭力的特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，意味著臨港新片區(qū)將成為具有國際競爭力的開放高地。其他自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)方案中未提及。

（二）臨港新片區(qū)建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，既強(qiáng)調(diào)便利化，又提出投資貿(mào)易自由化，從便利化走向自由化，帶來了更大的創(chuàng)新空間。支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造全球高端資源要素配置的核心功能。[2]

（三）把實(shí)業(yè)與自貿(mào)區(qū)的功能相結(jié)合，明確提出了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向。借鑒國外自貿(mào)區(qū)或自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國自貿(mào)區(qū)或自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了與我國國情相適應(yīng)的設(shè)計(jì)。把實(shí)業(yè)與自貿(mào)區(qū)功能相結(jié)合的設(shè)計(jì)，符合當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。這是做出的大膽創(chuàng)新和方向性嘗試，與我國過去的所有自貿(mào)區(qū)建設(shè)不同，這是一個(gè)非常突出的特色。從過去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可知，缺乏實(shí)業(yè)支撐的自貿(mào)區(qū)或自由港都已經(jīng)衰弱，而具有實(shí)業(yè)支撐的自貿(mào)區(qū)或自由港，發(fā)展?fàn)顩r都不錯(cuò)。上海在設(shè)計(jì)臨港新片區(qū)時(shí)，不再只注重投資自由化、人員自由化、就業(yè)自由化、資本自由化等方面，而是在規(guī)劃初期就考慮將大量前沿產(chǎn)業(yè)集群引入臨港新片區(qū)。因?yàn)槿绻诒姸嘧杂苫袥]有實(shí)業(yè)支撐，這樣的自由化是沒有根基的，走不遠(yuǎn)的。而有實(shí)業(yè)根基的自由港或者自貿(mào)區(qū)，才能通過產(chǎn)業(yè)鏈向外真正形成輻射。

（四）著力強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。在臨港新區(qū)規(guī)劃中，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)集中在一起，包括集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民航等產(chǎn)業(yè)。其都在新片區(qū)內(nèi)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚，并對其實(shí)行特殊的稅收制度和金融政策。這一舉措促進(jìn)了需要進(jìn)口研發(fā)設(shè)備和材料的高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的集聚和發(fā)展。

（五）洋山特殊綜合保稅區(qū)作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，以守住安全高效管住為底線，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度，最大限度簡化一線申報(bào)制度，突出區(qū)內(nèi)經(jīng)營自由，嚴(yán)格二線監(jiān)管，改革海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，更加便利開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展等。[3]

（六）自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)首次提出要“產(chǎn)城融合發(fā)展”，為創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了較大的空間。在先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也要探索教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。高端制造、高科技創(chuàng)新離不開人才的支持，相比于上海主城區(qū)，臨港片區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)娛樂設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施和公共文化生活配套仍顯落后，即便有落戶、購房政策優(yōu)惠等措施，大量高精尖人才仍不愿意選擇“荒涼”的臨港片區(qū)。只有公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、居住、教育醫(yī)療等配套產(chǎn)城融合建設(shè)，才能吸引更多的產(chǎn)業(yè)和人才。

二、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展過程中面臨的一些挑戰(zhàn)。

當(dāng)前全球貿(mào)易大環(huán)境遠(yuǎn)不如從前。從國際背景來看，當(dāng)下全球貿(mào)易關(guān)系處于交織渾濁狀態(tài)，且缺乏共識。在全球化進(jìn)程受阻和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢下，國際貿(mào)易負(fù)重前行，全球貿(mào)易大規(guī)模萎縮。如今，全球貿(mào)易增長大致相當(dāng)于全球GDP的增長，而10年前，這一數(shù)字幾乎是全球GDP增長的兩倍。從國內(nèi)背景來看，當(dāng)前我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級中，在挖掘改革開放動(dòng)力等方面也遇到一定的瓶頸。在國際政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，全球貿(mào)易規(guī)模大幅萎縮的情況下，即使有了港口也并不意味著可以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。[4]

盡管上海擁有背靠長三角的區(qū)域環(huán)境，具有一定的發(fā)展實(shí)力，但目前整個(gè)長三角在全球競爭中，仍缺少支柱性行業(yè)的大企業(yè)，類似華為、三星這種龍頭制造企業(yè)。如果一個(gè)自由港或自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有龍頭型的支柱產(chǎn)業(yè)作為支撐，就將面臨不小的可持續(xù)發(fā)展壓力。自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)雖已引了特斯拉超級工廠大項(xiàng)目，但其發(fā)展處于初級階段，仍需將前沿產(chǎn)業(yè)群引入臨港新片區(qū)，從而通過產(chǎn)業(yè)鏈向外真正形成輻射。在自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)制度設(shè)計(jì)框架中，已經(jīng)擁有了最大限度的開放制度。吸引更多高端研發(fā)、高端服務(wù)和高端技術(shù)制造企業(yè)落戶園區(qū)，是當(dāng)前需要面對的挑戰(zhàn)。通過集群效應(yīng)，我們可以應(yīng)對外部環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)端和產(chǎn)品價(jià)值鏈端的競爭。

三、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的發(fā)展趨勢

他以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察上海重要講話精神，以習(xí)近平總書記“推動(dòng)全面高水平開放向更深、更廣領(lǐng)域發(fā)展”的重要指示為指導(dǎo)加大力度”，支持對外開放向更高水平、更高水平發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。推進(jìn)多功能發(fā)展，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)要素，堅(jiān)持以人為本，提高城市服務(wù)質(zhì)量，努力把臨港新片區(qū)建設(shè)成為具有更大國際市場影響力和競爭力的特色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，建設(shè)成為開放創(chuàng)新、智能生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。

參考文獻(xiàn)

[1] 熊鴻軍，葉金龍，富立友.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)：歷史沿革與特征分析[J]國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2020（02）：15-17+25.

[2] 況興軒，侯建榮，顧煒威，沈莉蕓.“一帶一路”上海自貿(mào)區(qū)與港口發(fā)展展望[J]。現(xiàn)代管理科學(xué)，2020（02）：15-17.

[3] 閆燕，葉金龍.中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)若干問題研究[J]國際商務(wù)財(cái)會(huì)，2020（01）：20-23.

[4] 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放臨港新片區(qū)[J]科技與金融，2019（10）：1-2.