新時期推進城市治理現(xiàn)代化的路徑探索

周泗琴 謝紅

摘 要：信息時代環(huán)境中，推進城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向當是信息化、精細化。這不僅需要建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建，也需要全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設，同時充分利用大數(shù)據(jù)、云計算提升城市治理智能化水平。

關鍵詞：新時期;城市;治理;現(xiàn)代化;路徑

發(fā)展是解決一切問題的關鍵。發(fā)展必須是科學發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進，越來越多人口涌入城市。人口持續(xù)增加固然給城市發(fā)展提供了源源不絕的勞動力資源，卻也在同時產(chǎn)生著日益嚴重的資源占用與消耗壓力。解決愈發(fā)頻繁出現(xiàn)的“大城市病”不能依賴對環(huán)境資源無節(jié)制的索取，而是需要基于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展開源節(jié)流。只有“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，才能充分發(fā)揮政府治理作用，在推進城市治理現(xiàn)代化過程中提質增效、踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念。

一、新時期推進城市治理現(xiàn)代化的方向

（一）信息化

“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。當互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面普及并不斷深入應用到社會各行各業(yè)，網(wǎng)絡與信息技術早已成為助力各項管理事務現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。這其中就包括城市治理。早在2015年政府工作報告首次明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，智慧城市建設就成為新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心與焦點。

信息化對于城市治理的意義不僅在于其有助于大幅提高城市治理質量和效率的全面提升，而且能夠在技術的支撐下實現(xiàn)不同行業(yè)、領域中數(shù)據(jù)信息的全面整合。而這就是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)各類傳統(tǒng)領域實現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)的本源。

只有在全局性、整體性層面實現(xiàn)了信息化建設，城市治理才能全面突破傳統(tǒng)管理模式下相對分散、割裂、對立的不良狀態(tài)，將不同行業(yè)、領域中的信息匯集、整理到更加統(tǒng)一、完善的平臺。這就如同打造了基于信息化技術支撐的“智慧城市大腦”，從而實現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置、規(guī)劃設計科學決策以及綜合治理水平的全面提升。

（二）精細化

新時期城市治理之所以強調(diào)現(xiàn)代化，正是為了修正傳統(tǒng)模式下管理粗放、隨意、人為性嚴重的缺陷與不足。粗放管理的實質是缺少人文關懷，缺少以人為本的科學定位，是違反個性化治理需求的一刀切管理模式的簡單粗暴。因此，新時期推進城市治理現(xiàn)代化的又一戰(zhàn)略方向就是精細化。

精細化的實質就是人本化，是對每個社會個體現(xiàn)實需求的充分考慮、尊重和重視。精細化的城市治理具有多層次、分眾化、精確性、精準性的特點，也是以人為本治理原則的現(xiàn)實體現(xiàn)。

二、新時期推進城市治理現(xiàn)代化的路徑

（一）建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建

在對抗新冠疫情最吃勁的時刻，流行病學調(diào)查成為落實抗疫“四早”原則的核心環(huán)節(jié)。而面對龐大的城市人口，技術成為在短時期精確掌握疫情傳播路徑的關鍵抓手。這其中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了至關重要的決定性作用。

不過，在城市治理過程中應用大數(shù)據(jù)卻并非是到新冠疫情暴發(fā)后特殊時期才出現(xiàn)的技術應用活動。早在剛剛進入千禧年后不久，國內(nèi)許多城市便開始了加速信息化建設的試點。比如蕪湖。作為國內(nèi)首批“智慧城市”試點城市，蕪湖早在2007便開啟了基于數(shù)據(jù)共享的社區(qū)公共服務信息化試點。到2012年更實現(xiàn)了社區(qū)公共服務信息數(shù)據(jù)共建共享及“一站通”城市政務服務與社會治理“網(wǎng)格化”的全面普及。

十多年試點與實踐幫助蕪湖市實現(xiàn)了從工商、民政到公安、質監(jiān)在內(nèi)的省市政府部門超一千兩百個門類的數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)了超過六百億條/次的數(shù)據(jù)交互。由于實現(xiàn)了包括身份證和戶口簿在內(nèi)的二十余類身份證照的電子化數(shù)據(jù)集合，同時建成了涵蓋全市人口、房屋、地理位置、地址名稱、個人信用及公共服務等在內(nèi)的近二十個專題化數(shù)據(jù)庫，蕪湖市率先實現(xiàn)了城市治理數(shù)據(jù)共享超六百項，地方政府大數(shù)據(jù)庫從形式到規(guī)模均處于國內(nèi)領先。

正因為有了系統(tǒng)全面的政務服務大數(shù)據(jù)，蕪湖市在不到二十年時間內(nèi)實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的信息化管理全覆蓋。這一城市治理現(xiàn)代化模式不僅實現(xiàn)了公共服務與行政管理全面覆蓋城市與鄉(xiāng)村，而且實現(xiàn)了線下與線上、移動與固定全終端的整合。

因此，在新時期推進城市治理現(xiàn)代化進程中，建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建不僅是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化與科學化的先決條件，也是左右城市治理現(xiàn)代化品質與成效的核心與關鍵。

（二）全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設

“最多跑一次”是近年來流行于各地城市管理與政務服務活動中的熱詞。而“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓市民少跑路”則是越來越多城市管理水平現(xiàn)代化發(fā)展的目標。而讓以上各種潮流或熱詞成為現(xiàn)實的則是全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設。

比如蕪湖市的“城市卡”+“城市令”。這是該市將公共服務、政府政務、金融與居民個人信用融為一體的城市信息化治理模式。線下使用“城市卡”，城上則是移動通信APP的“城市令”。一卡加一令模式能夠實現(xiàn)全市居民衣食住行一卡（令）通。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”不僅是為大幅提高城市政務與公共服務效率，更是為了通過技術實現(xiàn)對傳統(tǒng)粗放化管理模式下繁冗程序的精減和優(yōu)化，而這也是城市管理在以人為本原則下實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重中之重。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)、云計算提升城市治理智能化水平

“未來三十年中，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關系，計算是生產(chǎn)力。如果人類不實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，就會和前三十年不通電一樣可怕”。第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，馬云的演講充分說明了新時代數(shù)據(jù)化的決定性價值。

推進城市治理現(xiàn)代化進程中，大數(shù)據(jù)和云計算在提升城市治理智能化方面也正在發(fā)揮越來越顯而易見的作用。比如在抗擊疫情和時下各地的洪災中，大數(shù)據(jù)分析都正在成為城市治理精準施策的核心抓手與最強助力。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算提升城市治理智能化水平不僅有助于城市治理提高前瞻性、預見性和可靠性，也是基于技術實現(xiàn)城市治理精準化與智能化的必由之路。

結束語

信息時代大背景下，技術正在成為左右城市治理現(xiàn)代化水平的決定性因素。無論是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”還是智慧城市構建都離不開網(wǎng)絡與信息技術的支撐。但在越來越多前沿技術手段實踐應用的同時，更需要城市治理思想觀念現(xiàn)代化的同步推進。只有在管理思維層面實現(xiàn)了更加充分的互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)據(jù)化，新時期推進城市治理現(xiàn)代化才能具有整體思維、全局觀念、戰(zhàn)略視角。而這也是推動現(xiàn)代城市治理方式轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

參考文獻

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