我國新型城鎮化質量評價研究進展綜述

唐紅美 舒曉惠

摘 要：新型城鎮化建設的推進是解決我國“三農”問題的重要途徑，也是推動我國區域協調發展的有力支撐，是全面建成小康社會的必然要求。我國城鎮化進程顯然已進入下半場，在黨和國家大力推動新型城鎮化建設的背景下，對新型城鎮化質量評價的深入研究顯得尤為重要。本文通過對近年來新型城鎮化質量評價的研究成果進行總結，梳理了學術界對新型城鎮化質量評價研究的進展狀況，簡要分析了當前新型城鎮化質量評價研究中存在的問題與不足，并就其未來發展方向進行了探討。

關鍵詞：新型城鎮化? 縣域? 質量評價

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（a）--03

1 引言

自2013年國務院總理李克強提出推進“以人為核心”的新型城鎮化后，我國城鎮化道路開啟了“以人的城鎮化為核心”的新旅程。截至2019年底，我國城鎮化率已達60%，意味著我國已經基本實現城鎮化。雖然我國城鎮化無論是從速度還是規模上，都取得了舉世矚目的成就，但不可否認的是城鎮化的發展仍然存在著諸多矛盾和難題，如絕大部分縣域的城鎮化質量依舊較低，城鎮化特征不明顯及效率差、城鄉之間的發展體現出了極度的不平衡現象、農業轉移人口市民化質量相對不高、農民工進城以后的歸屬感仍然較差、后勤保障制度尚待完善、城鄉融合發展的體制機制有待建立等，尤其是對于我國集中連片特困區，在其精準脫貧后，如何解決城鄉差距問題、促進城鄉融合發展、破解城鄉二元結構、提高城鎮化質量等都是亟待解決的問題。這也意味著我國下半場的新型城鎮化道路任重而道遠。

對新型城鎮化質量評價進行深入的研究，有助于了解當前我國新型城鎮化質量的真實水平、發現制約城鎮化質量提升的影響因素，從而采取相應的措施來提高新型城鎮化質量水平，這對實現鄉村振興、解決新時代主要矛盾、滿足人民對美好生活的追求、實現“兩個階段目標”具有重大的現實意義。

2 文獻綜述

新型城鎮化涉及多個學科和視角，廣泛地受到經濟學、地理學、生態學、城鄉規劃等領域學者的關注。就目前以“新型城鎮化”為主題，在中國知網學術期刊網絡出版總庫中進行搜索，從獲得的期刊數量來看，關于新型城鎮化的研究已有25896篇文獻，可見城鎮化問題一直都是學術界研究領域探討的重點對象。而以“新型城鎮化質量評價”為主題進行搜索，結果顯示目前僅有190篇，表明其研究的空間還很大，對新型城鎮化質量的綜合評價研究也非常具有研究價值。

國外關于城鎮化的研究主要集中在對城鎮化的概念及內涵的探討，以及對城鎮化發展水平的評價等方面的研究。

“城鎮化”（Urbanization）這一概念，由西班牙工程師Serda在《城市化基礎理論》一書中首次提出。對城鎮化的研究是從英國學者EbenezerHoward（1946）提出的“田園城市”學說發展起來的[1]。關于城鎮化的概念，Moomaw（1996）指出城鎮化是由農村人口向城鎮集中的同時，其生活方式、生產活動等方面也隨之發生轉變的一個過程[2]。而Marc Antrop（2004）把城鎮化簡單歸納為由農村生活方式向城市生活方式轉變的復雜過程[3]。

國外關于城鎮化發展水平評價的研究，一開始是采用單一指標來衡量城鎮化水平，如美國地理學家Northam（1979）就采用城鎮化人口與總人口之比這一標準來衡量區域城鎮化的水平[4]。2004年印度學者Qadeer在分析比較亞洲幾個國家的城鎮化水平時，采用人口密度這一指標進行衡量，在當時成為了政府制定相關政策的一個參照[5]。后來，為使城鎮化水平測度結果更加科學合理，衡量標準逐漸由單一型指標轉向復合型指標體系，即構建復合型的評價指標體系來測度城鎮化水平，如美國社會學家Inkeles（2005）重點選取人口居住質量、經濟、產業等方面構建了一個較為全面和現代化的指標體系，被當時國際社會所認可和應用[6]。除考慮經濟因素，Nagy et al.（2011）還探索性的將土地利用結構和城鄉發展差異等因素也納入測度城鎮化水平的指標體系中，并產生了重要影響[7]。

我國對于新型城鎮化的研究主要集中在其概念及內涵、建設質量和水平的測度、發展類型與發展路徑模式、動力機制以及時空格局演化等方面，主要研究內容有以下兩個方面。

2.1 關于新型城鎮化內涵的研究

關于新型城鎮化內涵的探討，基于不同的外延有不同的界定，比較典型的有王國剛、張占倉（2010）指出新型城鎮化的本質是以科學發展觀為指導，資源集約集聚，環境宜居友好，城鄉統籌發展，產業結構的優化，人文優勢凸顯為指引的城鎮化[8，9]。結合鄉村振興戰略，劉建偉（2018）揭示了農村城鎮化的新內涵，認為農村城鎮化應是以科學發展和合理開發共同促進對生態環境的保護，轉變產業發展的方式，積極發展綠色經濟，建設美麗鄉村和城鎮，打造出環境優美，人與自然和諧共生的新型城市群，促進空間格局優化配置[10]。

2.2 國內關于新型城鎮化質量評價的研究

在不斷完善具有中國特色的新型城鎮化后，學者對新型城鎮化的研究從對其概念及內涵的探討轉向對其建設質量的綜合評價研究。

從影響因素上看，以往官方常用的是城鎮人口與總人口之比作為衡量城鎮化質量的標準，但是新型城鎮化的最終目的是要提升人的素質和提高居民的生活質量，這一單一的人口數量型指標是不準確的。2011年葉裕民提出“城市化質量”一詞，并給出了測度城市化質量的因素為人口、經濟以及基礎設施的現代化[11]。為體現評價指標體系的科學全面性，劉素冬（2006）認為城鎮化質量不僅是指經濟實力、基礎設施的不斷加強完善、居民生活水平的提高，更是指人居環境、公共服務，城鄉之間的差距逐漸削減，最終實現城鄉統籌發展[12]。多位學者如袁曉玲、賀斌、盧曉璐、陳美伶（2017）、盧葦（2019）、劉雨婧等（2019）發現我國各城市城鎮化質量水平除了與人口、土地、經濟、社會、環境、基礎設施、公共服務的城鎮化水平以及城鄉一體化程度有關外，還具有明顯的空間相關性[13～15]。

從衡量測度城鎮化質量的評價指標體系的構建來看，國內學者基于不同的研究目的、不同的研究對象以及對城鎮化內涵的認知等方面構建了不同的復合型評價指標體系，后再選用不同的評價方法，對國家、省（市）級、縣域等不同層面的新型城鎮化質量進行綜合評價。新型城鎮化的測度指標有很多，目前尚未形成較為統一的標準，王洋、方創琳、王振波（2012）在對我國縣域城鎮化水平的綜合評價研究中指出，人口城鎮化這一指標便反映了城鎮化水平的六成信息，而社會城鎮化這一指標反映的信息量是相對比較少的，并表示在評價我國各地城鎮化水平時，采用綜合指標應著重考核人口城鎮化與經濟城鎮化兩個方面[16]。隨著城鎮化內涵不斷地延伸豐富，曹文明、劉贏時、楊會全（2018）進一步考慮了環境與城鄉協調兩個方面，認為城鎮化的發展應更重視環境與城鄉協調的共同發展[17]。后趙秀清，白永平（2016）考慮到空間差異可能從不同層面影響著城鎮化的綜合水平，于是構建了由人口、空間、經濟、社會、勞動就業、基礎設施、生態環境七個方面組成的評價指標體系，對內蒙古的城鎮化綜合水平進行了實證分析[18]。王怡睿，黃煌，石培基（2017）在新型城鎮化質量評價指標體系的建立中，引入經濟發展質量、社會發展質量和居民生活質量三大二級指標，為突出效率和協調，因此又引入社會經濟效率、生態環境效率、城鄉社會經濟和城鄉公共服務四大二級指標，最終構建了涵蓋經濟增長力、環境保護力、公共服務力、人口發展力、社會和諧力、民生幸福力、城鄉協調力七個方面的評價指標體系[19]。至此，隨著新型城鎮化概念的提出、國家相關政策的頒布以及學者的不斷研究與探討，新型城鎮化的內涵變得更加豐富，新型城鎮化質量的評價指標體系也越來越全面，接近現代化。

在選擇合適的方法進行統計分析時，針對多指標及多系統采用的是主成分分析法、因子分析法以及熵值法等單一的綜合評價法。考慮到每個單一的綜合評價方法都存在一定的片面性，或主觀性太強，或容易丟失部分信息等。因此，采用類似于熵值法結合灰色關聯模型的組合評價方法來對各地新型城鎮化發展質量進行實證研究。在對城鎮化質量進行靜態層面的評價后，學者們逐漸開始考慮時間維度，從時間軸這一水平線上測度其質量綜合值并加以對比，采用縱橫向拉開檔次法等動態綜合評價方法，以求能精確地衡量測度我國新型城鎮化質量的真實水平，明確影響新型城鎮化質量提高的主要原因。

綜合分析國內外研究發現，以往對新型城鎮化質量評價的研究在定性與定量方面兼而有之，針對多指標和多系統大多學者都采用綜合評價方法，缺少更加新穎和客觀的方法。新型城鎮化研究的空間尺度則涵蓋全國、省域、市域以及縣域等，但可以看出，目前國內關于城鎮化建設質量的評價多集中在對城市的研究，對于縣域新型城鎮化的研究卻略顯匱乏，尤其是對于我國集中連片特困區縣域新型城鎮化質量水平的研究，很少有專家學者進行深入地研究。縣域新型城鎮化是一個長期性命題，隨著時代發展的階段不同，其內涵也處于不斷拓展的過程中，研究的角度和重點也會隨之變化。雖然隨著新型城鎮化內涵的逐漸豐富，新型城鎮化質量的評價指標體系也日益擴展，從單一指標發展到復合型的綜合評價指標體系，但在指標設計思路上，還應因地制宜，結合各地的自身優勢，綜合更多的發展理念，來完善評價指標體系的建設，以明確發展方向，制定切實可行的發展途徑。從不同空間層次研究縣域新型城鎮化是目前的重要研究方向，尤其是對于我國集中連片特困區縣域新型城鎮化質量水平的研究幾乎未涉及，所以仍需對其進行更深層次的研究。

3 結語

新型城鎮化的推進，可以為人民群眾提供更充分的就業機會、更優質的教育資源、更高水平的醫療和養老保障、更豐富的文化產品、更優美的生態環境、更便捷的公共服務，使人民群眾切身的幸福感、獲得感以及安全感更加充實，更有保障，更可持續，是朝著共同富裕、全面建成小康社會前進的關鍵。針對現如今我國城鎮化面臨的絕大部分縣域的城鎮化質量依舊較低，城鎮化特征不明顯及效率差、城鄉之間的發展體現出的極度不平衡現象等問題，意味著在今后一段時間內，我國新型城鎮化發展的重點應放在縣域城鎮化質量的提升上。縣域就地城鎮化有別于異地城鎮化，就地城鎮化強調的是“離土不離鄉，進廠不進城”，這種模式更符合農民的城鎮化需求，所以有必要將縣域就地城鎮化作為未來推進農民城鎮化的重要路徑。我國在新型城鎮化建設的道路上仍需砥礪前行，建立健全的城鄉融合發展體質機制，構建協調區域新機制，釋放城鎮化的發展潛力，打造“五化”“五特”現代化幸福特色鄉鎮，優化財政支出結構，加大對教育、醫療、社會保障等民生領域的支持力度，堅定不移地推進生態文明建設，大力發展綠色經濟。切切實實落實好以人為核心的新型城鎮化，提升人民的素質和居民生活質量，實現人民的現代化、城市與鄉村的現代化，縮小城鄉區域發展和居民生活水平差距，走以人民為中心的高質量發展的新型城鎮化中國道路。

參考文獻

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