規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策研究

岳靜純

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金? 管理工作? 對(duì)策研究

隨著財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，財(cái)政專項(xiàng)資金管理也越來越被重視，如何更好地規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的投入、使用，受到全社會(huì)的關(guān)注。通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，按照財(cái)政部門資金實(shí)際流動(dòng)狀況形成正確的預(yù)算管理體系，更好地提高其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

一、 財(cái)政專項(xiàng)資金管理的作用

財(cái)政專項(xiàng)資金管理能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行合理資金控制，一方面保證專項(xiàng)資金可以完成特定工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其專門用途;另一方面可以對(duì)資金使用結(jié)余或者超支進(jìn)行分析，保證專項(xiàng)資金的正確有效使用。在當(dāng)代財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，如果未制定可行的管理機(jī)制，在使用專項(xiàng)資金時(shí)，存在財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱、資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱等等不足，就會(huì)使得財(cái)政專項(xiàng)資金的專款支出范圍不夠明確，難以完成財(cái)政專項(xiàng)資金的使命。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用和管理十分必要，通過專項(xiàng)資金使用費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，對(duì)專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，確保財(cái)政專項(xiàng)資金支出能被控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并能夠有效提升專項(xiàng)資金的使用效益。

二、分析現(xiàn)行財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制中存的不足之處

（一）缺少科學(xué)評(píng)審機(jī)制

按照專項(xiàng)資金管理本質(zhì)來說，為了保證專項(xiàng)資金專款專用，無論是穩(wěn)增長還是惠民生，都是針對(duì)專項(xiàng)資金制定了嚴(yán)格的管理范疇與科學(xué)評(píng)審制度。但是，在實(shí)際財(cái)政專項(xiàng)資金管理中，缺少科學(xué)評(píng)審機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的界定不同，在立項(xiàng)時(shí)，未能確定好專項(xiàng)資金的權(quán)責(zé)范圍、資金數(shù)額等等，造成了管理與核算口徑不一致，核算部門因?yàn)榇嬖诼毮芙徊娆F(xiàn)象而無法準(zhǔn)確反映專項(xiàng)資金的使用動(dòng)向，所以導(dǎo)致各專項(xiàng)資金在運(yùn)用過程中出現(xiàn)了若干子項(xiàng)目的“碰車”現(xiàn)象。

（二）專項(xiàng)資金支出仍存在某種程度的隨意性

在實(shí)際專項(xiàng)資金使用過程中，還存在項(xiàng)目單位只重視項(xiàng)目資金的爭取，對(duì)項(xiàng)目可行性論證不夠重視，地方財(cái)政部門還存在這種情況，通過設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)或者壓縮申報(bào)資金額度的一定比例等措施來控制專項(xiàng)資金申報(bào)過高問題，這雖然能起到一定作用，卻并未正確認(rèn)知實(shí)際專項(xiàng)資金的使用額度，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂。由于財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)際使用需要多少難以掌握，就可能會(huì)造成財(cái)政專項(xiàng)資金使用混亂、效益不高的狀況。當(dāng)專項(xiàng)資金撥付后，缺乏科學(xué)有效的管理方案與相關(guān)措施，資金承受單位通常認(rèn)為部門利益高于社會(huì)公益，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用不規(guī)范問題依然存在。同時(shí)，在專項(xiàng)資金立項(xiàng)審核時(shí)，由于專項(xiàng)資金支出過于隨意，讓項(xiàng)目審核與驗(yàn)收程序沒有得到有效執(zhí)行，無法正確發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能。

（三）管理機(jī)制不夠健全

任何管理都需要健全的制度機(jī)制，在專項(xiàng)資金管理機(jī)制上，缺少公平公正、突出重點(diǎn)的管理監(jiān)督機(jī)制，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》明確要求實(shí)行專款專用，專項(xiàng)管理，在管理過程中還需要強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。但是，由于專項(xiàng)資金效能管理機(jī)制不健全，讓統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、重點(diǎn)突破這些原則并沒有落實(shí)到實(shí)際管理中，無論是專項(xiàng)資金管理優(yōu)化資源配置方面，還是控制節(jié)約成本方面，都無法真正地發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率，都是因?yàn)橹笇?dǎo)意見未能按照實(shí)際所需的具體的細(xì)則和操作準(zhǔn)則來落實(shí)，給財(cái)政專項(xiàng)資金管理帶來了一定的負(fù)面影響。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金管理監(jiān)督力度不夠

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是需要社會(huì)監(jiān)督的，這是為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用規(guī)范、合理，然而當(dāng)前的財(cái)政專項(xiàng)資金分配時(shí)缺乏社會(huì)監(jiān)督，在財(cái)政資金項(xiàng)目審驗(yàn)通過后，對(duì)其中的執(zhí)行和具體支出都沒有一定的監(jiān)督環(huán)節(jié)。再加上項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)反饋體系不完善，現(xiàn)存在監(jiān)督手段和監(jiān)督方式比較落后，經(jīng)常是事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少，對(duì)其中發(fā)生的違規(guī)行為也沒有進(jìn)行一定懲處，由于這些現(xiàn)象都沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，造成財(cái)政專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督往往流于形式，沒有落實(shí)和貫徹力度。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理

為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，就需要增強(qiáng)預(yù)算科學(xué)性。在管理過程中，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金 績效目標(biāo)管理，用于約束專項(xiàng)資金的“前置關(guān)口”。財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立，需要依據(jù)政府編制的總的預(yù)算要求和財(cái)政部門的部署，編制績效目標(biāo)管理的資金預(yù)算，制定出相應(yīng)部門職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下的資金需求。對(duì)其中不合理的資金使用范圍、不合理的資金使用款項(xiàng)需要及時(shí)調(diào)整或者取消，通過強(qiáng)化目標(biāo)明確和收益之間的聯(lián)系，真正做到專項(xiàng)專用，減少使用不合理。

（二）嚴(yán)把申報(bào)關(guān)口和審批流程

財(cái)政專項(xiàng)資金要做到專項(xiàng)專用，還需要嚴(yán)把申報(bào)關(guān)口，財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)的組織在受理和評(píng)審財(cái)政專項(xiàng)工作時(shí)，不能采取“一刀切”的工作辦法，而是需要采用嚴(yán)格的審批流程，財(cái)政部門在實(shí)施專項(xiàng)資金受理與評(píng)審工作后，應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)業(yè)務(wù)主管部門的評(píng)審結(jié)果予以全面性復(fù)核。如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人違規(guī)申報(bào)和騙取以及套取專項(xiàng)資金的違法行為，就必須進(jìn)行依法懲處，避免資金流向不明、使用范圍不明。同時(shí)，為了提高財(cái)政專項(xiàng)資金的效能，還需要優(yōu)化審批流程，在對(duì)資金項(xiàng)目審批時(shí)，把好項(xiàng)目審批關(guān)口，對(duì)需要設(shè)立資金專項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一資金管理，完善申報(bào)和審批流程，明確各環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。除此以外，對(duì)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)應(yīng)先掛賬反映，探索建立跨年度預(yù)算滾動(dòng)平衡機(jī)制，等到項(xiàng)目得以批準(zhǔn)后再將資金轉(zhuǎn)入項(xiàng)目支出范圍內(nèi)，做好預(yù)算中期規(guī)劃的編制工作，對(duì)于未能批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金，應(yīng)注意及時(shí)將其轉(zhuǎn)入基本支出范圍內(nèi)，不斷健全跨年度滾動(dòng)預(yù)算制度，對(duì)所需要的其他財(cái)政資金項(xiàng)目實(shí)施集中性管理。

（三）優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制在不斷調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，而優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，是在保證財(cái)政專項(xiàng)資金專項(xiàng)專用的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向、適用范圍和使用多少。優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理結(jié)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求適當(dāng)增加提供公共服務(wù)產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)的資金支出，按照“分類歸并、創(chuàng)新模式、劃分事權(quán)、強(qiáng)化績效”的總體思路，適當(dāng)增加財(cái)政資金在科學(xué)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、社會(huì)福利管理、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)工作等方面的支出。按照財(cái)政項(xiàng)目的屬性，嚴(yán)格依照“集中財(cái)力辦大事”的要求，改革一些財(cái)政專項(xiàng)管理中不合理的地方，比如改革專項(xiàng)資金使用分散、方式簡單等問題，全面清理整合政府專項(xiàng)資金，充分專項(xiàng)資金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等社會(huì)事務(wù)的職能，對(duì)性質(zhì)頗為相似、用途相同、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，著重提高專項(xiàng)資金的使用效益，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金屬于部門資金、由部門予以支配的傳統(tǒng)觀念，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理內(nèi)容和方式方法。

（四）建立專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度

為減少專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范的現(xiàn)象，還需要對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行有效監(jiān)督。（1）財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，完善專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，在社會(huì)監(jiān)督的協(xié)助下，使每種項(xiàng)目資金的使用明細(xì)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;（2）依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理，逐步健全預(yù)算部門、預(yù)算單位和用款單位績效自評(píng)，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，確保每年對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查范圍不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金總量的10%;（3）對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的多元工作機(jī)制，對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為及時(shí)懲處和制止并不斷提升績效管理結(jié)果的應(yīng)用效益;（4）專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，全面做好重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作，地方財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合同級(jí)相關(guān)部門科學(xué)制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則，對(duì)專項(xiàng)資金的分配、使用與監(jiān)督管理工作實(shí)施全方位監(jiān)管與落實(shí)，及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)資金分配結(jié)果。

四、結(jié)束語

規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色與動(dòng)向不斷優(yōu)化資金使用方案，通過加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績效目標(biāo)管理、嚴(yán)把申報(bào)關(guān)口和審批流程、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)和建立專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度等多個(gè)措施，全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度，可以讓財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理更好應(yīng)對(duì)市場競爭，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生發(fā)展。

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