試論節能減排與生態環境工程

馬靖

摘 要：進入21世紀，能源安全、氣候變化等問題越來越引起國際社會的廣泛關注，可持續發展已經成為全人類共同面臨的緊迫課題。在這樣的形勢下，堅持以節約能源資源和生態環境工程為切入點，積極推行實施節能減排政策，以促進經濟的可持續發展。

關鍵詞：節能減排;生態環境;環境工程;主要措施

1 推行節能減排政策的主要原因

節能減排顧名思義就是節約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節約能源是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、制止浪費，有效、合理地利用能源;減排是指減少損失和污染物排放。節能減排政策最早提出是在我國“十一五”規劃綱要中，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。國家發展和改革委員會會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》進一步明確了實現節能減排的目標和總體要求。主要目標如下：到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準下降到1噸標準煤以下，降低20%左右;單位工業增加用水量降低30%。‘十一五期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸;全國城市污水處理率不低于70%，工業固體廢物綜合利用率達到60%以上。我國如此加大力度推行節能減排政策主要原因有：

1.1 節能減排是實現可持續發展的必由之路

改革開放以來，我們國家用了30多年的時間走完了發達國家上百年的工業化、城市化道路，經濟快速增長，各項建設事業取得了巨大成就。但是，與此同時，我國也付出了較大的資源環境代價，環境污染、資源浪費現象非常嚴重，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經濟結構不合理，增長方式粗放直接相關。如果我們不加快調整經濟結構、轉變增長方式將會導致資源支撐不足、環境容納不下、社會承受不起等嚴重后果。所以說，節能減排是實現可持續發展的必由之路，是維護國家長遠利益的必然要求，也是應對全球氣候變化的迫切需要。

1.2 能源使用率較低

改革開放以來，在能源使用效率方面有了巨大的提高，GDP萬元能耗由1990年的5.32噸標準煤下降到2006年的1.12噸標準煤。盡管如此，我國的能源利用率仍然不高，單位GDP能耗遠遠高于發達國家。2006年，國內生產總值占世界總量的5.5%左右，但消耗的能源占世界的15%左右。我國萬元GDP能源消耗是同期日本的6倍，美國的3倍。與此同時，我國綜合能源利用率約為33%，比發達國家低10個百分點;單位產值能耗是世界平均水平的2倍多;包括電力、鋼鐵、石油化工、水泥、合成氨、乙烯6個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高17%;工業鍋爐、中小電動機、機動車、載貨汽車、內河運輸設備等主要能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2至3倍。隨著工業化和城市化進程的不斷加快，尤其是重化工業和運輸業的快速發展，能源需求大幅度上升，供給不足的問題日益顯現。2006年我國原油進口的依存度已達到45%，2007年首次成為煤炭凈進口國。我國能源使用效率較低和需求的不斷增加，使得能源供應緊張的問題日益嚴重。

1.3 污染物排放量過高

我國二氧化碳排放量現已僅次于美國，位居世界第二位。多年來我國人均二氧化碳排放量遠低于世界平均水平，然而2006年中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳的人均水平為4.33噸高于4.18噸的全球平均水平，根據國際能源機構2006年11月份的預計，按照當前的發展態勢，中國二氧化碳排放量在2010年之前超過美國，成為世界上第一排放大國，隨著我國工業化和城市化的推進，能源需求還將不斷增長，各種污染物排放總量還將呈持續增長態勢，因此減排任務面臨十分嚴峻的形勢。

中國是世界第二大能源生產和消費國。2006年一次能源消費總量為15.5億噸油當量，約占世界消費總量的14.7%，低于第一位的美國（能耗總量為23.4億噸油當量，占世界消費總量的22.2%），而遠高于第三位的日本（5.2億噸油當量，占世界消費總量5%）。中國還是世界最大的煤炭生產者和消費者，占世界總產量的37.4%;世界第二大電力生產和消費國，2006年預計電力裝機將達7.2億千瓦;世界第二大石油消費者和第三大石油進口者，2007年原油進口依存度將達50%。

2 節能減排的相關政策及其實施情況

2.1 相關政策

為實現可持續發展戰略，我們黨和國家高度重視節能減排工作，并不斷出臺相關的政策：1980年，國務院批準了《關于加強節約能源工作的報告》，節約作為一項專門工作被納入國家宏觀管理的范疇，確立了節能在能源發展中的戰略地位。1987年9月，城鄉建設環境保護部頒布了《民用建筑節能設計標準》從此，民用建筑節能受到各地主管部門的重視。1992年7月，國務院批準了《關于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》，提出大力開展城市垃圾回收綜合利用，提高回收利用率。1995年，國務院批準了《關于新能源和可再生能源發展報告》和《1996—2010年新能源和可再生能源發展綱要》，這是我國第一步專論能源的法律。1998年1月，《中華人民共和國節約能源法》正式實施，它確立了節能在我國經濟社會建設中的重要地位。2002年1月，國務院通過了《排污費征收使用管理條例》，之后，所有排污企業都要繳納一定數額的排污費。2003年6月，國務院常務委員會討論并通過了《能源中長期發展規劃綱要2004-2020年》（草案），明確提出“在全國形成有利于節約能源的生產模式和消費模式，發展節約型經濟，建設節約型社會。”2007年6月，國務院發布《關于節能減排綜合性工作方案的通知》，提出要對新建筑實施建筑能效專項測評，節能不達標的不得辦理開工和竣工驗收備案手續，不準銷售使用。同年10月，新的《節約能源法》公布，使節約資源成為我國基本國策。我國節能減排政策的主要著眼點就是控制高耗能高污染行業過快增長，2007年我國出臺了一系列抑制高耗能好污染產業的政策。11月，國務院下發了批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知，把節能目標作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和一票否決制，使節能減排工作從制度層面走向具體操作層面。

2.2 實施現狀

我國自節能減排政策推行實施以來，取得了很大成效，各方面取得了積極進展：一是單位GDP能耗下降。2006年全國萬元GDP能耗為1.206噸標準煤，比2005年下降了1.33%。這是自2003年以來，單位GDP能耗首次出現下降。2007年上半年全國單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續四個季度下降，鞏固了2006年全年單位GDP能耗下降的良好勢頭。二是二氧化硫排放量由升轉降。2006年全國二氧化硫排放量為2588萬噸，比2005年增長1.5%。2007年上半年，全國二氧化硫排放量為1263萬噸，同比下降0.88%，扭轉了全國二氧化硫排放量多年持續上升的勢頭。三是化學需氧量也就是COD的排放量增幅緩慢。2006年全國COD排放量為1428萬噸，比2005年增長1%，2007年上半年，COD排放量為691萬噸，同比增長0.24%，增幅比去年同期回落3.4個百分比。

我國節能減排工作雖然取得了很大的進展，但目前，我國節能減排形勢依然嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。因此節能減排工作還需進一步加大力度貫徹落實下去。

3 促進實施節能減排政策的主要措施

3.1 對高耗能企業采取節能措施

近十年來，隨著節能工作的進一步開展，各種新型節能先進爐型日趨完善，且采取新型耐火纖維等優質保溫材料后使得爐窯散熱損失明顯下降。采取先進的燃料裝置強化了燃燒，降低了不完全燃燒量，然而，降低排煙熱損失和回收煙氣余熱的技術仍進展不快，為了進一步提高窯爐的熱效率達到節能降耗的目的，回收煙氣余熱是一項重要的節能途徑。

3.2 夯實基礎，強化節能減排管理

出臺《節能目標責任和評價考核實施方案》建立“明確目標，責任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節能目標責任和評價考核制度。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度。強化對重點耗能企業的監督、指導工作，對未按要求采取措施的企業向社會公報，限期整改。

3.3 依靠科技，加快技術開發和推廣

加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流與合作，促進節能服務產業化發展。

3.4 創新模式，加快發展循環經濟

深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。組織編制重點行業循環經濟推進計劃，制定和發布循環經濟評價指標體系。對節能減排目標未完成的企業，加大實行清潔生產審核的力度，限期實施清潔生產改造方案。

3.5 調整優化產業結構

產業結構調整時節能減排工作的關鍵，在工業化進程中一方面鼓勵發展低耗能、低污染高新技術產業和服務行業，不斷優化和豐富本地的產業結構，延長產業鏈條，提高產品附加值，另一方面提高產業門檻，強化招商引資的結構導向機制，應根據是否有利于建設資源能源節約、環境友好的產業系統為基本取舍標準，從環境保護方面實行更嚴格的產業準入標準，加快制定行業能效準入標準和污染排放準入標準，設立“產業門檻”、“能效門檻”和“環境準入門檻”，變“盲目引資”為“慎重選資”，大理發展低耗能、低污染、高附加值、高技術含量的現代服務業和先進制造業。與此同時，對耗能落后工藝、落后技術和落后設備堅決實施強制淘汰，鼓勵生產工藝和設備更新換代和技術改造，制止高耗能、高污染的行業占用更多的環境容量。

3.6 健全法制，加大監督審查執法力度

完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。配合全國人大抓緊出臺《節約能源法》（修訂）和《循環經濟法》，加快制定配套法規，建立健全約束機制。

4 總結

實現節能減排目標，關鍵是轉變經濟發展方式，調整產業結構。節能減排的首要任務就是建立政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的機制，以重點支持一批節能減排技術創新項目的推廣應用。

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