“一帶一盟”背景下中俄“長江-伏爾加河”合作的戰略分析

趙吉爾

摘? 要：如今，中俄全面戰略協作伙伴關系處于歷史最好時期，中俄關系已經成為互信程度最高，協作水平最高，戰略價值最高的一對大國關系。兩國元首全力推進中方“一帶一路”戰略和俄方主導的歐亞經濟聯盟實現對接，地方區域合作成為兩國務實發展的關鍵領域。中俄“長江-伏爾加河”區域的合作開啟了中俄兩國之間非毗鄰地區合作的新模式?？缭浇f公里的距離如何推動“兩河流域”實現強強聯合，已成為中俄政界、經濟學界共同關注的課題。本文以區域合作理論為基礎，旨在全面分析中俄“長江—伏爾加河”地區合作的現狀特點，并提出日后促進這一非毗鄰地區合作發展的政策建議，希望可以為中俄“兩河流域”的交流合作發展提供一定的借鑒與參考。

關鍵詞：一帶一盟;中俄“長江-伏爾加河流域”;非毗鄰區域合作

1.前言

當今世界，開放與合作已經成為促進兩國發展的重要途徑。2013年5月，中國長江中上游地區與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作機制（以下稱"中俄兩河流域合作"）正式形成，這意味著一種新興次國家政府國際交往模式的出現。2015年5月，中俄兩國簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，在“一帶一盟”的合作框架下，中俄“兩河流域”合作不斷迎來發展的新機遇。從廣義角度來看，突破地域經貿合作的局限，以兩國發展的大格局、大框架統籌，激發和拓寬中俄兩國的合作發展空間，中俄“長江-伏爾加河”合作開啟至今就是很好的例證。但由于中俄兩河流域合作尚處于初級階段，雙方在戰略規劃、重心、歷史文化等方面還存在一定的差異，這些差異對合作的進一步深化造成了阻礙。因此，如何求同存異，找到促進兩河流域合作的最佳途徑，是擺在中俄學界面前的一個挑戰課題。

2.中俄“兩河流域”合作的必要性

2.1中俄“兩河流域”合作的交匯優勢。長江是中國的母親河。伏爾加河是俄羅斯的母親河。長江經濟帶是我國經濟發展版圖的重要軸線，全國最重要的高密度經濟走廊以及政治、科技、文化最發達的地區之一。主要合作范圍包括長江中上游地區的安徽、江西、湖北、湖南、四川和重慶6省市，總面積126.6萬平方公里，人口3.5億，GDP總量達2萬億美元，占中國經濟總量的22%。而以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸聯邦區位于俄羅斯的歐洲地區，下轄14個聯邦主體，總面積達103.7萬平方公里，人口3015萬，占俄總面積的6.1%，GDP總量達3000億美元，占俄羅斯國內生產總值的15%，是俄羅斯工業基礎雄厚，科研力量發達的重要工業、農業區。兩地不僅地理區位相似，交通便捷，產業互補特點也十分凸顯，在資源、市場、資金、技術等方面擁有各自的優勢，因此合作前景廣闊。目前，“長江—伏爾加河”合作項目的起點與含金量都很高，雙方共同投資的項目涉及建設科技和農業園區、建材生產、機械和汽車制造、船舶制造、林業、制藥業、高科技產業等技術密集型產業。

2.2中俄“兩河流域”合作發展的必然性。21世紀以來，隨著世界經濟全球化，區域經濟一體化的快速發展，各國之間的區域合作組織聯系日益緊密，相互依存，共同受益。中俄“長江-伏爾加河”合作的推進順應了當前世界區域經濟一體化發展的大趨勢。中俄是相互毗鄰的大國，雙方的經貿合作有很大的互補性和上升空間，因此，雙方自然愿意不斷發掘各自潛力，努力實現優勢互補，謀求合作共贏。開辟中俄“長江-伏爾加河”這一非毗鄰地區合作的新模式有利于深化中俄務實合作，對于落實中俄全面戰略協作伙伴關系，促進中俄內陸地區經濟發展和增進兩國人民之間的友誼有著重要的支撐作用。

3.中俄“兩河流域”合作進程分析

3.1經貿合作成果顯著。自中俄“兩河流域”合作機制正式啟動以來，雙方經貿合作在政府的支持引導下不斷發展，成就斐然。俄羅斯現已成為我國長江中上游地區的第十大貿易伙伴。2014年6月，江西省在彼爾姆邊疆區國際會議中心舉辦江西特色商品展，并簽署了建設“烏法中俄國際商貿城”“巴國長江中醫館”“伏爾加河沿岸聯邦區中國商品展”等一系列合作項目。2015年8月，四川省與下諾夫哥羅德州簽署了《2016-2017經貿、科技和文化領域合作措施計劃》、與韃靼斯坦共和國簽署了《經貿、科技和文化合作協議》，并簽約了總金額達174億元的6個經貿合作項目。同時在2014年間與奔薩州開展的茶葉合作以及“楚瓦什四川農業合作園區”項目也在有條不紊地進行。這些舉措都為中俄“兩河流域”經貿合作的發展打下了堅實的基礎。

3.2互聯互通快速推進。實現中俄“長江-伏爾加河”地區聯動發展，必須依托成熟安全的交通運輸網絡。目前最成功的典型就是，2011年在多國政府高層支持下重慶開通的“渝新歐”國際鐵路聯運通道，即現在的中歐班列（重慶）。該通道從重慶出發，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等多個國家，全長11000多公里，全程耗時16天，比傳統海運快20多天，算上資金積壓的財務成本和資金周轉率，綜合成本與海運相當。“渝新歐”的開路，從根本上改變了中西部地區的出向物流和進向物流，使重慶在與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作中占據了“天時地利”。2014年11月，由重慶始發經內蒙古滿洲里口岸出關，開往俄羅斯的“渝滿俄”貨運專列正式啟動。“渝滿俄”是對“渝新歐”內涵的補充，進一步吸引和集聚了西南、長三角、珠三角、香港等地區的貨物，有利于重慶打造內陸開放高地，不斷為絲綢之路經濟帶建設注入動力，使中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區緊密地聯系到一起，其輻射效應日益顯現，為推進雙邊合作發揮了積極作用。

3.3人文交流不斷加深。人文交流是加快文化認同構建的橋梁。2015 年 7 月 29 日，中俄“兩河流域”青年論壇在四川大學正式開幕，來自俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區 14 個聯邦主體的 161 名青年代表與 180 名中國長江中上游地區 6 省（市）青年代表交流互動，親身體驗了四川的人文歷史風情。截至 2018 年 10 月中俄雙方已經成功舉辦了五屆青年論壇，對于加強中俄青年之間的溝通和交流，增進互信有著重大的意義。2017年6月16日，中方的四川大學與俄方的下諾夫哥羅德國立技術大學在中俄“長江—伏爾加河”地方合作機制框架下共同牽頭組建了中俄“長江—伏爾加河”高校聯盟，這是中俄首個非毗鄰地區高校智庫聯盟，也是中俄“長江—伏爾加河”合作在教育領域取得的重要成果，目前，已有29所中方高校和36所俄方高校加入聯盟，旨在促進兩國人文交流、拓展中俄高校高端國際合作、助推“一帶一路”建設的責任和使命，致力于打造一個中俄兩國教育、科技、文化深度交流合作的重要平臺和典范。

4.中俄“兩河流域”合作戰略思考

五年來，中俄“長江—伏爾加河”地區合作取得了斐然的成績，但日后推動其發展的過程并非坦途，應重點加強以下幾個方面的合作建設。

4.1加大政策方面的扶持力度。在“一帶一盟”的背景下，中俄“兩河流域”合作的穩步前進離不開兩國政府在政策方面的大力支持與正確引導。目前，中俄雙方間，以及中方長江中上游 6 省市間和俄方伏爾加河聯邦區 14 個聯邦主體間應當進一步加強有關貿易、投資等政策的信息交流，著力構建多層次、網絡狀的地方合作協調機制，以便于解除“兩河流域”因地理位置不毗鄰造成的障礙。在縱向上，我們可以考慮建立和完善“長江—伏爾加河”合作領導人會議、部長級會議、地方高官會議等。在橫向上，可以多建立伙伴式的合作組織體系，在總結前期舉辦的“長江—伏爾加河”青年論壇的經驗教訓基礎上，多舉辦如 “交通論壇”“文化論壇”“旅游論壇”等多樣化主題的論壇活動。此外，還應完善雙方的互訪機制，中俄相關方多互派官方和非官方團體互訪，為強化各方各級別會議、各機構之間的合作往來奠定前期基礎和提供支持。

4.2構建高效暢通的物流體系。構建高效暢通的物流體系是中俄兩河流域合作的當務之急。目前“渝新歐”國際鐵路聯運大通道是連接中俄兩河流域最短的物流通道，我們必須發揮好這一得天獨厚的優勢。首先要建立持續發展機制，根據不斷變化的環境做出調整，進行技術更新，面對突發狀況，能夠采取應急措施解決。其次，要盡早解決“渝新歐”國際鐵路回程物流發展不穩定的問題。對此，我們可以建立一個穩定的回程運作模式，以吸引俄方對華出口企業。熟悉俄羅斯當地的法律法規，避免出現違規情況。依托本地區域優勢，同俄方當地物流企業建立合作關系，主要在倉儲轉運輸、散貨拼箱和拆箱，運輸方式轉換環節的運作時間上減少延誤和停滯，提高物流運作效率，爭取做到“準時制”運作。

4.3充分開展經貿人文領域的合作。“長江—伏爾加河”合作機制啟動時，中俄雙方指出該機制將重點促進經貿領域和人文領域的合作發展。近些年俄羅斯市場上的韓國和日本的機電類商品在日益增多，這對中國的經濟貿易發展來說，無疑是一種激烈的競爭。因此，中國企業應更加注重商品質量，盡快形成中國商品強有力的品牌效應，不斷提升自身商品的競爭力，從而促進與俄方的經濟貿易往來。人文合作方面，我們可以借助新媒體手段，吸收借鑒俄羅斯獨特的混合型文化，多開展涉及歌劇、舞蹈、宗教、影視等多方面的文化交流活動，從而增進中俄“長江—伏爾加河”人民的跨文化認同感。同時充分利用好中俄“兩河流域”合作地區教育資源的優勢條件，依托“長江—伏爾加河”高校聯盟這個平臺，吸收和引進俄方先進的教育理念，采取中俄高校合作辦學方式，重視培養俄語和專業雙向精通的復合性人才。

5.結束語

隨著中俄全面戰略協作伙伴關系不斷向前發展，“長江—伏爾加河”地區合作成為“一帶一盟”對接合作的重要組成部分。作為中俄兩國非毗鄰地區合作的首次探索，對未來兩國非毗鄰地區合作的開創與發展起到了良好的示范作用，在符合中俄兩國的戰略利益，順應國際社會發展的大趨勢的前提下，不斷為中俄兩國實現互利共贏注入新動力、新內涵，前景廣闊，意義深遠。

參考文獻

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