網絡捐贈法律問題研究

田瑜

摘? 要：網絡捐贈迅速發展成為捐贈的主流方式，但不法分子借此騙取高額的善款案件層出不窮。網絡捐贈公信力的下降，引發社會信用危機，嚴重阻礙網絡捐贈的健康發展。因此找出網絡捐贈存在的缺陷，完善相應的法規制度，是規范網絡捐贈的有效手段，也是促進慈善事業發展的重要途徑。

關鍵詞：網絡捐贈;捐贈平臺;捐贈

一、網絡捐贈概述

（一）網絡捐贈的概念

網絡捐贈是隨著互聯網的發展而催生的一種新型捐贈方式，主要是指借助互聯網這一平臺，相關個人或者有關組織基于慈善的目的，在網絡上發布需要救助的真實慈善信息，社會公眾自主決定是否需要捐助善款，并且將所捐贈的善款直接通過網絡支付平臺直接轉入受捐贈人賬戶的一種捐贈行為。簡言之，就是借助網絡來進行慈善募捐的一種形式。

（二）網絡捐贈的特點

第一，網絡捐贈是以慈善為目的發起的;第二，網絡捐贈是通過互聯網傳播這一途徑實現的;第三，網絡捐贈平臺的興起對網絡捐贈的發展起到促進作用。水滴籌、輕松籌等專門的慈善網站的出現，使得網絡捐贈更加方便快捷;第四，網絡捐贈主體準入程序和條件要求較低，網絡捐贈使捐贈人有極大的選擇空間。由此可見，網絡捐贈呈現隨意性、小額性、廣泛性的特點。

二、網絡捐贈的現狀

（一）我國網絡捐贈的發展現狀

據有關數據統計，2016年我國境內接受國內外社會捐款捐物總額共計1392.94 億元，其中，網絡捐贈平臺總募集資金12.89 億。2016年正式頒布的《慈善法》標志著網絡捐贈不斷地合規合法化，在未來將成為捐贈的主流方式。

（二）我國網絡捐贈的立法現狀

我國目前有關網絡捐贈方面的立法主要是2016年9月1日開始施行的《慈善法》。《慈善法》的出臺確定了新的管理機制，對網絡捐贈的發展起到推動作用。首先，慈善募捐和個人求助的概念被《慈善法》明確的區分開來，規定了慈善捐贈的主體。在此之前，有權發起慈善募捐的組織有兩類。一類是根據《紅十字會法》規定有募捐資格的中國紅十字總會和分會;另一類是根據在《基金會管理條例》中規定有募捐資格的公募基金會。《慈善法》頒布后，規定網絡募捐主體只要按照規定程序取得合法資格，就可以進行網絡募捐，與之前相比擴大了慈善捐贈主體的范圍。其次，對網絡捐贈平臺相關的責任與義務進行了規定。《慈善法》在第十一章規定了不同情況下的法律責任，以求更好的規范網絡捐贈活動，并且給予違法者以警示。規定如果沒有資格開展公開募捐的組織或者個人隨意發起慈善募捐，民政部門會對違反規定的組織或個人進行警告并進行罰款。公安機關也會依法查處發布虛假信息、騙捐的行為，如果構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

三、我國網絡捐贈存在的主要問題

（一）網絡捐贈平臺準入條件無明確規范

網絡捐贈平臺起到一個橋梁的作用，但什么樣的平臺才可以作為網絡捐贈平臺，發起網絡募捐，對此沒有具體的標準。沒有安全保障的網絡捐贈平臺的存在對捐贈人和受捐贈人都是一種潛在危機。因此，有必要規定統一的準入條件。

（二）網絡個人求助法律規制不足

在《慈善法》中規定發起公開募捐的組織必須獲得公開募捐的資格，如果沒有募捐資格的組織和個人想要發起慈善募捐，可以通過與官方認可的慈善組織或公益機構合作的方式來展開募捐活動。但在《慈善法》中并沒有涉及對個人患病、求學以及其他個人求助行為。

（三）網絡捐贈信息真實性難以辨別

在網絡技術的不斷進步下，造假的技術也是越來越精細，求助信息中的病例、身份認證等圖片的真實性也不敢保證。僅根據一些網友的描述和不知真假的照片的求助信息，無法準確認知和判斷事件的真假，依靠捐贈人的主觀判斷，這就使得捐贈人受欺騙的事件不斷發生。

（四）善款運作過程不透明

社會公眾對求助人進行捐贈的善款當然希望求助人能夠專款專用，但是由于在網絡上發起募捐的主體是不具有公開募捐資格的個人，并且留下的打款賬戶也是個人賬戶，這就意味著捐贈人捐贈善款后，對于善款的處理和使用完全就交給了求助人，捐贈人和社會公眾對于善款的使用和去向一無所知。

四、完善網絡捐贈的建議

為了保證網絡捐贈的有序發展，在慈善捐贈這條路上長遠的走下去，需要解決和完善網絡捐贈的缺陷，建立全方位、多維度的監管體制。

（一）完善我國網絡捐贈的立法規制

1.完善網絡捐贈平臺的認定和準入制度

《慈善法》規定，在網絡上進行慈善募捐，必須在國務院民政部門認定的統一平臺發布募捐信息才可。民政部門指定了首批作為慈善組織互聯網募捐的信息平臺共有13家，并及時向社會公眾予以公布。此外以下幾方面也值得考量：首先，網絡捐贈平臺具有完備的內部監管體系，有專業的知識和技術支持;其次，網絡捐贈平臺需要到縣級以上民政部門進行審核備案，獲得發起網絡募捐的資格;最后，對于網絡募捐的主體資格進行限制，對募捐活動的發起人進行身份審核并實名登記。

2.完善個人求助的法律規制

對于個人求助的法律規制，首先需要填補我國慈善立法上的空白點，這是規范個人求助的重要前提與保證。我國目前還沒有相關法律涉及到對個人求助的立法規制，有的僅是對公益募捐的規定。為此應當加快個人求助領域的立法進程，通過立法肯定個人求助的合法性，將個人求助行為納入到法律的調整范圍，給個人求助行為提供立法保障。另外還可通過積極引導其通過慈善組織的方式來得以實現。

（二）完善信息審查披露制度

加強網絡捐贈信息的核查力度，對網絡捐贈信息進行篩選核查。法律明確規定網絡捐贈平臺需定期公布相關信息，以下幾點可以考慮：第一，網絡捐贈平臺應盡可能全面準確并且及時公布受捐贈者的信息;第二，在官方的政府網站開通查詢通道，捐贈者可以對捐贈項目的進度動態等進行了解;第三，捐贈者用盡其他手段仍然無法核查信息，可用法律手段來保障自己的知情權。

（三）完善捐贈善款的監督審查制度

對于網絡捐贈的善款去向和使用需要進行一定的監管和規制。捐贈者有權查閱相關的網絡捐贈記錄，并且有權讓受捐贈者公布善款使用明細;受捐贈者有義務公布善款使用情況并做必要的說明，網絡捐贈平臺有義務保障捐贈人查閱相關信息的權利，督促受捐贈者及時公布善款的使用過程。

（四）完善網絡捐贈的監督制度

提升網絡捐贈的內部監督質量，建立內部完善的監督體系。提升網絡捐贈平臺專業人員的綜合素質，讓專業的人做專業的事，提高整體效率;在內部確立個人負責制，在財務以及信息公開等工作由專業的人員管理，并對自己的行為負責。

政府介入對網絡捐贈進行監管，其一，要明確政府的監管職責，重登記的同時也要重管理，進行全面監督;其二，政府內部各部門各司其職，提高工作效率;其三，建立統一的信息交流平臺，發布最新的網絡捐贈信息，并將檢查監督情況予以公布;最后，采取多元化的監管方式，事前與事后監管相結合，定期審查與不定期審查相結合，全面客觀的對網絡捐贈平臺進行評價與引導。

注重公眾和媒體的監督。《慈善法》中規定任何的個人、組織或媒體發現慈善組織有詐捐、騙捐或者其他違法亂紀行為的，可以到有關部門進行投訴或者舉報。這一規定體現通過法律途徑賦予了公眾和媒體合法的監督權利，充分體現了社會的監督作用。

參考文獻

[1]? 趙立焦.網絡捐贈的法律規制[D].石家莊：河北經貿大學，2017.

[2]? 賈識渝.“互聯網+慈善”面臨的困境及對策研究[D].武漢，華中師范大學，2017.