基層社會治理與高校學科組織創新研究

摘 要：結合當下我國基層社會治理工作的新要求及改革新方向，基于高校為社會治理輸送人才的角度，就基層社會治理與高校學科組織的相互作用，結合寧波的需求對寧波高校學科組織現狀及問題進行簡單梳理。借鑒國內外一流大學學科建設經驗，探討寧波市高校學科組織創新的路徑，從政府、社會、高校三個層面提出了基于基層社會治理的寧波市高校學科組織創新的對策建議。

關鍵詞：基層社會治理;學科建設;創新研究

十八屆三中全會，明確了我國未來一段時期的社會治理工作改革方向。在新的改革理念下，高校需嚴格秉承基層社會治理工作要求，進行合理布局，使學科組織更好地發揮作用。高校要吸收基層社會治理積累的工作經驗對學科組織進行優化完善，從而為社會提供具有更為實用知識的人才。當前寧波高校學科組織建設在提升基層社會治理能力方面，還存在諸多問題：基層社會治理的主體功能無法凸顯、協同能力弱、治理機制不靈活等問題使高校當中的眾多資源都難充分融入到治理體制當中。本文對國內外一流大學學科建設情況及學科組織的發展經驗予以歸納，從而發現：國外大學側重于科研學科的建設工作，國內大學學科建設是先明確發展目標，再以既定的思想原則為指導。這些都為高校參與基層社會治理的學科組織創新工作提供了重要參考。

一、基層社會治理與高校學科組織的相互作用

（一）社會治理的內涵

黨的十八大以來，我國社會治理內涵主要體現在三個方面：第一，堅持以人民為中心，充分體現中國特色社會主義社會治理的基本原則，成為不斷加快社會主義建設不竭的動力;第二，堅持以民生為本的社會治理體制改革原則，加快社會主義市場經濟建設的同時，對社會各領域，包括教育、醫療以及公共服務等實施創新改革措施，滿足人民日常生活和工作的需求;第三，我國已經將社會治理的重心，轉移到城鄉基層社區，在為城鄉基層社會構建保障體系的同時，為城鄉居民提供優質公共服務，有效解決城鄉社會治理工作存在的問題。

（二）高校學科組織的構成

對高校學科組織的構成進行分析，可圍繞以下方面進行：首先是學科組織的構成要素（包括學者、學術信息以及學術物質資料，其中學者承擔重要的組織和發展職責，若學者的學術水平較高，證明高校的學科水平較高。學術信息蘊含兩種含義，一是突顯學科能力，二是可代表高校學術研究成果的領先能力。學術物質資料是學科組織重要的組成部分，高校開展相應的學術研究，需要充足的學術物質資料承載物質基礎，保證學術研究正常的進行）;其次是學科組織結構（按照同一學科蘊含的不同方向的發展潛力，制定科學合理的發展計劃，使學科組織結構呈現多維度的結構能力）;最后是學科組織功能（承載高校培養人才、推廣科學研究以為社會提供服務）。

（三）基層社會治理與高校學科組織的相互作用

十八屆三中全會中明確提出我國基層社會治理工作今后的改革方向。同時，該會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》給予地方高校辦學的自主權。高校應遵循基層社會治理工作原則，通過科學的布局和建設，使高校學科組織充分發揮以下作用：首先充分發揮思想政治指導作用，要求高校學科組織建設和發展過程中，應以為社會和人民創造經濟價值、提供社會服務為發展目標[1]。還應充分發揮教育管理作用，要求參與到學科組織建設和發展中的學者以及管理人員，應服從黨組織的安排，并投入更多的力量建設黨領導下的學科組織結構;其次，基層社會治理應成為學科發展重要的保護體系，不僅要為學科組織相關研究工作提供智力支持、政策空間，還應成為高校學科組織與國際合作交流的紐帶，為高校學科組織結構營造良好的學術環境。最后，通過學科組織建設的資源，力求不斷優化和完善高校學科組織內部管理結構及學科組織結構，吸收基層社會治理積累的工作經驗，積累學科組織建設經驗，為社會提供具有更為實用知識的人才來服務基層社會治理工作。

二、基于基層社會治理的寧波市高校學科組織現狀及問題分析

（一）寧波高校學科組織現狀

寧波高校學科組織無論是規模還是層次結構，都發生了巨大的變化。1997年，寧波僅有3所高校，高等教育毛入學率僅7.9%;1999年，寧波提出科教興市“一號工程”，通過5年的建設，到2002年，普通高校達到12所，高等教育毛入學率從10.5%上升到27.5%;[2] 2003-2011年寧波高等教育毛入學率從32%逐年遞增到到55%1，遠遠高于同期全國高等教育毛入學率2，對比情況如圖1所示。在這一階段，基于種種學科建設舉措的推進，寧波高校學科組織工作也取得了一定的進展，基本形成體系。

寧波高校數量從2002年增至12所后，數量變動不大，現階段為14所（本科院校7所，高職高專院校為7所）[3]。但寧波普通高校在校人數，從2002年的62044人到2018年的149804人，增長了2.4倍多。通過高校數量和人數變化可知，寧波正在為學科組織結構建設和發展儲備豐富的人才，并在有限的資源內，不斷的對高校學科組織注入創新發展的活力和動力，同時遵循市場化運作方式，使寧波高校學科組織呈現創新發展狀態。

然而，因為傳統教育體制和本市高校大學邏輯體系的影響，本市在高校學科建設中依然存在不少問題，比如學科組織結構不完善、創新性不足、學科發展失調等問題。

（二）基層社會治理對寧波市高校學科組織的影響

基層社會治理對高校學科組織產生的影響：第一可有效轉變高校學科建設意識觀念，以構建社會內生機制作為學科組織建設重要的組成部分;第二強化組織建設，將基層社會治理與高校學科組織相互融合，建立扎實的合作基礎;第三便于高校學科組織與基層社會治理建立核心發展的關系，同時將競爭機制引入到學科組織中，以便為高校學科組織營造良好的建設環境;第四基層社會治理與高校學科組織相互聯系，可通過構建積累機制，促進二者長久穩定的合作，借助激勵機制，促進基層社會治理，調動高校學科組織建設的積極性，使高校學科組織突顯出基層社會治理特征[4]。

（三）基于基層社會治理的寧波市高校學科組織建設存在的問題

高校學科組織在建設過程中，基于基層社會治理的發展理念，需要通過合作的方式，建立多元化平臺，采用靈活模式促進高校學科組織的發展，但仍需要解決存在的問題：一，未能充分展現基層社會治理的主體功能，弱化基層社會治理能力。寧波高校學科建設存在學科結構趨同的問題，自改革開放后，盡管各高校紛紛基于市場經濟發展趨勢來優化自身的辦學理念，進行結構優化升級，但整體上對區域產業結構調整以及社會需求的反應仍比較滯后，過于追求學科門類齊全，而忽視了特色化學科結構的建立;二，學科發展失調，地方高校是區域科技創新體制的前沿陣地，為區域創新提供重要支持，在市場經濟高速發展的背景下，寧波很多高校都是基于市場需求來專門培養應用型人才，學科設置也明顯傾向于應用學科，導致基礎學科受到忽視，從而產生基礎學科與應用學科發展失調的問題，嚴重抑制了其自主創新能力的提高;三，學科特色不鮮明，當前寧波高校學科帶頭人匱乏、科研團隊創新水平不足，學科建設多追求量的提升，而沒有重視引入有影響力的學科帶頭人，這也使得高校學科建設工作效果平平，沒有明顯優勢，也無法體現學科特色。

三、國內外一流大學學科建設經驗借鑒

（一）國外一流大學學科建設經驗

國外一流大學學科建設注重從不同角度及層次進行建設，包括學科設置、結構、發展戰略、組織機制、學科隊伍以及環境等。在學科設置方面，國外高校致力于在原有的學科基礎上，不斷擴展學科的發展方向。在學科結構方面，將不同的學科相互融合，構建融合的學科體系，為學生創造可選擇的機會，讓學生在不同學科學習過程中，完善知識體系的同時，還能促進學生綜合素養全面發展。在學科發展戰略方面，國外高校以突出學科重點為戰略目標，以伯克利加州大學為例，高校原有的學科具備較高的學術水平，但是未能突顯任意一個學科的特色，未能成為世界一流的大學，所以該高校集中教育資源，將生物原子工程作為重點學科進行建設，同時圍繞生物學融入不同學科，使該校生物原子領域研究處于世界領先地位。在學科隊伍建設方面，以加州理工學院為例，該校將學科隊伍建設作為學科建設重點工作進行，采用多元化的激勵制度，為專業學者提供優厚的物質條件，有助于高校快速建立高水平的學科隊伍。在學科環境方面，國外高校努力為學者營造學術自由的環境，讓學者在自由的環境中，將全部的精力投入到學術研究中。

（二）國內一流大學學科建設經驗

我國一流大學學科建設過程中，將學科和師資隊伍建設作為重點及提升高校學術水平的核心。我國一流大學首先明確指導思想，確立建設目標：高舉鄧小平理論偉大旗幟，將三個代表重要思想和黨的十六大精神融入到指導思想中，充分利用服務區域的優勢資源，把握產業優勢、地域優勢，并考慮社會發展與經濟建設的實際需求，根據現實情況來把握宏觀層面，保證學科建設工作整體大方向的正確性。充分重視學科和師資隊伍建設工作，優化學科布局和師資隊伍，制定完善的管理機制，積極吸引高效靈活的學術人才[5]。我國一流大學進入到學科建設階段，以突破重點學科、凝練學科方向為發展動力，努力建設一流的師資隊伍，為學者提供先進的科研基地，讓學者在基地內努力提升科技創新能力及科研水平。此外，我國一流高校不斷加強組織領導，建立完善的運行機制，不斷調整和優化學科布局，以學科帶頭人和創新團隊的模式，提升高校的學科水平，同時加大財力，為學者提供優質的薪酬服務。

（三）經驗借鑒與啟示

國外高校以科研學科建設為主，將優質資源投入到學科建設中，力求在優勢學科上引領世界學科發展。故國外高校在學科設置上，都以突出重點強化特色為學科設置目標，要求每個學科通過相互交叉融合的方式，使學科呈現多樣化的發展趨勢。而在發展戰略上，國外高校強調重點發展，避免出現機械模仿的情況，鼓勵學者不斷的創新改革。我國高校的學科設置，應保證緊跟時代發展步伐，保證學科布局滿足社會發展需求。在發展戰略方面，應集中力量優化學科布局的同時，加快內部管理體制改革，努力建設高水平的師資隊伍，營造良好的學科環境，促進我國高校學科快速建設和發展。

四、基于基層社會治理的寧波高校學科組織創新的路徑

基于基層社會治理的寧波高校學科組織建設要從以下考慮：第一，應圍繞本地地理環境、人文特色、歷史文化以及產業發展等綜合考慮;第二，應集中優勢資源建立特色學科組織，吸引更多的學者參與到學術研究中。通過完成重大科研項目，創造更有影響力的科研成果，形成特色區域科研環境，建立科研團隊帶頭人的學科組織模式，有效提升高校學科水平的同時，突顯學科優化布局的作用和功能，使高校根據學科發展狀態，不斷調整學科組織結構，實現學科組織快速建設發展的布局目標。第三，應建立人才引進機制，重視頂尖人才的引進，通過頂尖人才的帶領，組織高水平的學術研究團隊，既能通過團隊的方式培養更多的學科人才，還能強化高校的學科組織能力。第四，應在集中優勢資源建立特色學科組織的同時，采用跨學科交流和建設的方式，使不同學科展現出創新發展特征，有利于學科組織的建設。第五，應堅持強化規劃科學指導理念，保證學科建設有序的進行，通過交叉學科的方式，使高校產生特色學科，加大對特色優勢學科的投入，使特色學科成為高校學科建設的引領者，成為高校學科組織新的發展途徑。希望通過以上舉措，培養出符合基層社會治理和經濟發展需求的建設人才。

五、基于基層社會治理的寧波市高校學科組織創新的對策建議

（一）政府層面

寧波市出臺《關于實施協同創新戰略全面提升高等教育服務經濟社會發展能力水平的若干意見》，以此作為高校學科組織建設的基礎，通過引入創新模式，建設新的發展機制，積極調動各方力量參與到機制中，以此提升高校的學科組織與基層社會治理的協同能力。且在高校學科組織發展背景下，成為優化高校學科組織結構，營造良好學科組織氛圍的載體[6]。

（二）高校層面

高校應為學科組織建設提供多種服務（學術組織、教育教學、科學研究等）讓高校師生共同參與到學科組織建設中，展現高校學術自由、選擇自由的同時，保證高校學科組織建設健康有序發展。

（三）社會層面

高校將學科組織與社會產業建立連接關系，社會應激發各方主體的潛力，將高校學科組織建設與基層社會治理相互融合，提升二者協同治理和建設的能力，同時建設協同治理平臺，將基層社會治理融入到高校學科組織中，通過建立創新體制機制，使基層社會治理與學科組織在創新機制背景下，將學科、產業以及專業建立三維一體的人才培養模式，為寧波各行業培養更多的優秀人才。

基金項目：寧波市社會科學研究基地項目--“基于基層社會治理的地方高校學科組織創新研究”成果，項目編號：JD19JCSH-1

參考文獻

[1]張青.創新基層社會治理模式的實踐與思考[J].社會治理，2017，23（6）;49-49.

[2]王曉勇.高職教育的生命力在于特色[J].中國職業技術教育，2003，29（10）：47-48.

[3] 2019年全國高等學校名單[EB/OL].中華人民共和國教育部（2019-06-15）[2020-02-02] http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/s5743/s5744/201906/t20190617_386200.html

[4]朱全寶.社會組織參與基層社會治理的路徑[J].學會，2016，11（9）：26-27.

[5]宋煜.黨的領導在基層社會治理中的時代定位與創新路徑[J].社會治理，2016，32（34）：85-92.

[6]呂宣玲.社會治理創新對社會教育發展的影響研究[J].成才之路，2017，15（31）：20-21.

注釋

[1]寧波高等教育毛入學率數據來自寧波市統計局相關年度的統計年鑒http：//tjj.ningbo.gov.cn/col/col18616/index.html？uid=53805&pageNum=1

[2]全國高等教育毛入學率數據來自中華人民共和國教育部相關年度的教育發展統計公報http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/

作者簡介：

王恩燕（1982.12—），女，山東濟南人，博士研究生，助理研究員，現主要從事教育管理研究。

（作者單位：寧波工程學院 科技處）